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五、案例启示与推广价值 |
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四季吉祥村党建工作贯彻于多项扶贫工程与村民生活细节，形成一套完整、系统的党建扶贫工程体系，以四季吉祥村党建扶贫为案例，可以得出以下启示：
四季吉祥村党建扶贫既是中国共产党对社会主义制度本质要求的坚守，又是“三个代表”重要思想的具体体现，更是社会正义与社会平等的彰显。社会主义制度的本质是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终实现共同富裕。贫困地区由于环境与资源方面的约束，生产力水平低，经济发展落后，通过以党建工作为统领，统一思想，实事求是，因地制宜地实施易地搬迁与产业扶贫工程，使原有贫困地区、贫困户的生产力得到解放和发展，党建扶贫模式是对社会主义本质要求的坚守。“三个代表”重要思想要求中国共产党始终代表最广大人民的根本利益，贫困地区贫困户的根本利益便是基本的生活保障，根本手段是精准扶贫，根本目标是保障民生。因此，“三个代表”重要思想也要求在扶贫工作过程中，充分发挥党员的模范带头与协调领导作用，这也是党建扶贫模式的基本原则。四季吉祥村扶贫过程中的党建工作便严格遵守这一原则，从选择易地搬迁安置点，到开工建设、村民动员，到最后村民搬迁入住、引入产业扶贫工程，处处都有党员的身影在里面，四季吉祥村党支部也走在扶贫工作的第一线，始终以贫困户的根本利益作为出发点。贫困户作为收入最底层，如果自身生存条件得不到保障，即使经济发展再快、经济总量再高，也违背消除两极分化、实现共同富裕的社会主义本质要求，以及社会公平公正的道德准则。因此，四季吉祥村党建扶贫也与社会公平公正的道德准则相契合。
扶贫脱贫，党建先行。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是贯彻落实党的扶贫开发工作部署的堡垒。一个团结有力的基层党组织，就是一面引领发展的旗帜、一支常驻不走的工作队、一个决战贫困的指挥部。如果农村基层党组织长期软弱涣散、领导乏力、职能缺位、效率低下，势必影响农村的生产发展与和谐稳定，最终导致贫困。四季吉祥村扶贫搬迁安置点能够在短短的几个月中完成项目的实施、建设、村民入住等工作，与其以党建工作为统领，及时有效发挥党建扶贫的组织优势是分不开的。初期，县委按照拉萨市委提出的“强党、固基、扶村”的要求，成立村临时党支部，在开始之初便统一思想，通过落实搬迁责任制，明确任务目标，之后详细制订易地搬迁与产业扶贫规划，并同时广泛宣传优惠政策，提高村民搬迁意愿，在搬迁工作完成之后更是及时考虑村民的生活保障性需求，在超市、医院、学生上学、村民交流、思想教育、村规民约等方面都展开大量工作，而每一项工作从开始到完成均有党员的身影。因此，四季吉祥村党建扶贫工作贯彻始终是村民成功脱贫的重要原因。
以党建先行为统领，奠定四季吉祥村扶贫工程的大框架，但是村民脱贫还需要彻底改善自身的生活与收入状况，党建扶贫只能起到基础性、引导性的作用，无法成为扶贫工作的主要动力。四季吉祥村的主要扶贫工程为两项：易地搬迁与产业扶贫，党建工作在易地扶贫搬迁与产业扶贫两大工程中发挥着重要的引导作用。易地扶贫搬迁从规划、动员到搬迁、安置，产业扶贫从引入产业、村民培训到引导就业、提高收入均由党支部参与协助沟通。四季吉祥村以党建工作为统领，多层次协助易地扶贫搬迁与产业扶贫两大工程，实现村民全部脱贫，扶贫工作取得重大进展。下一步，四季吉祥村将继续以党建工作为统领，带动全体村民在保障脱贫可持续的基础上继续提高收入，实现致富奔小康。
易地扶贫搬迁一般会出现几个突出的问题：一是保障搬迁对象的精准性，提高政策设计的瞄准性；二是增强扶贫主体的互动合作，加强易地扶贫资源的对接效率；三是促进移民的社会融入感，提升贫困群体的内生动力。
易地扶贫搬迁的农户会面临搬迁带来的机会成本，并可能面临资源统筹调配方面的“碎片化”现象。此外，贫困群体在搬迁之后，因原有生计资本遭到破坏而新的生计方式尚未建立，其贫困脆弱性比较高，社会融入感不强，面临多种生计风险。四季吉祥村易地扶贫搬迁同样面临这些问题，但是其党建扶贫模式有效地解决这一问题。针对提高搬迁对象精准性的问题，才纳乡与之后建立的四季吉祥村党支部牵头进入贫困户家庭进行摸底调查，并通过引入硬件系统，动态统计贫困户就业与收入情况，实时统计，动态跟踪，做到扶贫对象精确精准；针对增强扶贫主体互动合作，加强资源对接效率的问题，四季吉祥村一是通过动员村民成立多种生产合作社，引导扶贫工作与当地产业发展相融合，有效集中多项扶贫与产业发展资源；二是引入保险资金对农户原居住地多项资产进行保障，扫除农户搬迁的后顾之忧，消除搬迁机会成本；针对村民融入感不强的问题，四季吉祥村通过开展多项活动，如2014年7月21日举行的藏历年趣味运动会、2017年1月25日举行为期5天的才纳乡第一届仲孜文化艺术节暨物资展销会、藏历新年慰问全村群众、开展多次“四讲四爱”活动，并通过召开村民大会，集体讨论村民关切的重点问题，提高村民集体融入感。
2015年《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》明确提出，为实现精准扶贫、精准脱贫目标，在具体实现路径上，要按照贫困地区和贫困人口的具体情况，实施好“五个一批”工程，即发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。而在这“五个一批”之中，产业扶贫涉及对象最广、涵盖面最大，是能够做好精准扶贫的关键。但是，产业扶贫的多维目标的性质也引起一些学者的担忧。产业发展往往完全以市场为导向，追求利润与效率最大化，而贫困户往往人力资本水平较低、技术水平较差，无法满足产业发展和企业招聘的需求，因此导致产业扶贫的低效率。事实上，产业扶贫不仅追求产业发展，在某种程度上还承担带动贫困户脱贫的社会责任，不能单纯按照公司或企业的单纯以利润最大化为目标的方式经营；此外，产业扶贫项目很少根据不同贫困户的需求而提供不同产业发展的可能性，而往往倾向于集中资金打造统一性、规模化的经营方式
。而党建扶贫工作可以协调产业发展和产业扶贫之间的关系，化解产业发展追求效率与精准扶贫追求公平之间的矛盾。四季吉祥村的产业规划紧紧扎根于曲水县净土健康产业的总规划之中。曲水县净土健康产业主要有两种发展模式，一是“管委会+企业+合作社+农户”模式。通过以市场为导向，以曲水净土产业投资开发有限公司为运营主体，以产业园管委会为种植与生产的管理主体，形成一条园区试点、市场调研、计划种植、公司收购、企业加工的成熟发展模式。二是“合作社+农户+自主品牌”模式。结合当地自身优势产业，打造本地现代农业品牌，如达嘎乡“神马土豆”、聂当乡“鑫赛瓜果”品牌，致力于打造有机无公害产品，在保护当地生态环境的基础上发展净土健康产业。四季吉祥村的产业发展也符合这两种模式。“管委会+企业+合作社+农户”模式通过建立曲水净土产业投资开发有限公司，借助公司的市场调研能力，追寻市场机会、追求利润的动机，完全以市场化为导向，通过将市场需求与当地特色相结合，打造曲水县净土健康品牌。“合作社+农户+自主品牌”模式相比“管委会+企业+合作社+农户”模式而言灵活度更高，也更能有效发挥农户的主观能动性。通过将两种产业发展模式相结合，实现本土特色产业的规模化、市场化运营。此外，针对贫困户人力资本较低、技术水平不高的特点，曲水净土产业投资开发有限公司与四季吉祥村合作，构造一整套机制完善、激励有效的人力技术培养机制。四季吉祥村党支部安排贫困农户参加净土健康产业园建设、农作物种植和产业园维护等工作，成为临时工。在工作过程中对农户进行技术培训，同时解决农户就业与收入问题。在此基础上，曲水净土产业投资开发有限公司针对技术成熟的临时工进行考核，考核通过的临时工变成有固定工作的产业工人，收入也随之增加，以此提高农户参与产业建设与生产工作的积极性，协调产业发展与扶贫之间的矛盾。由此可见，党建扶贫模式将产业发展与扶贫相融合，有效协助产业扶贫工程。
2015年10月16日，国家主席习近平在减贫与发展高层论坛上首次提出“五个一批”的脱贫措施，即发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。“五个一批”的提出，不但提供精准扶贫的思路，也提供扶贫工作的一个目标，即包含经济发展、生存环境、生态环境、教育、社会保障5个方面。四季吉祥村以发展生产和易地扶贫搬迁为两大扶贫手段，有效解决当地经济发展和生存环境面临的制约，其以净土健康产业作为主打品牌的产业发展思路也包含对生态环境的保护，但是在教育和社会保障方面则可能缺乏针对性的扶贫工程，党建扶贫模式的开展则有效补充了这一不足。四季吉祥村在易地扶贫搬迁过程中高度重视民生，把握贫困户利益诉求，将农户的切身利益放在工作的首位。在教育方面，除在产业发展方面着重培养产业人才之外，在学生教育方面，村委会负责接送学生上下学，保障学生走读安全，并由村务监督委员会进行监督。在医疗方面，对于一些遭受较大临时性困难的村民，四季吉祥村还会给予或积极向上级有关单位为其申请临时救助。此外，四季吉祥村先后组织党员和少先队员开展多次卫生清洁活动，保证本村绿化建设与生活环境。
扶贫脱贫的最终目的是提高贫困户收入，保障民生。因此在主要扶贫手段之外，四季吉祥村党支部采取多项措施保障村民生活水平，除基本医疗、教育、村庄绿化等保障外，四季吉祥村党建扶贫还有两点创新：一是协助县党委、县政府举行物资展销会，促进村民交流，提高四季吉祥村知名度；二是制定村规民约，完善村务管理。通过以上举措，在提供村民搬迁落户后基本生活条件的同时，有利于促进村民交流，使村民对新村产生归属感。
四季吉祥村的党建扶贫模式通过以党建工作带动扶贫工作，引导、辅助扶贫工程的落地实施，对促进当地扶贫脱贫，进一步提高农户收入具有重大意义，“七彩四季”党建品牌也走在全国前列。四季吉祥村党建扶贫模式具有很强的推广价值，主要体现在以下六个方面。
第一，党的领导是扶贫开发的关键，越是进行脱贫攻坚战，越是要加强和改善党的领导。易地扶贫搬迁和发展现代化产业是四季吉祥村精准扶贫的重中之重，必须要充分发挥好基层党组织在引领农村产业发展、推进精准扶贫中的核心作用，强化组织引领，让党组织发挥脱贫攻坚的战斗堡垒作用，引导群众脱贫致富奔小康。
第二，党的队伍是扶贫开发的先锋队。四季吉祥村党建工作在加强队伍建设方面也做了大量工作。首先，落实责任，筑牢党建扶贫根基。在易地扶贫搬迁工程开始，便执行“副科级干部包村、驻村干部和村组干部包户”的搬迁责任机制，形成主要领导亲自抓、分管领导牵头抓、包村领导具体抓、村组干部配合抓的工作格局。其次，严格考核，加强党员队伍建设。四季吉祥村党支部自成立之初就把发展党员作为一项重点工作来抓。支部在发展党员过程中，严格坚持“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的方针。通过培训、考试（笔试与面试）、培养三个环节，提高入党积极分子的基本素养和党性，在吸收人才的同时保证党员队伍的整体素质。
第三，要充分发挥党建扶贫的组织优势。基层党组织作为我们党的执政根基，是党与群众密切联系的桥梁和纽带，也是我们党在农村发挥战斗力的重要基础。四季吉祥村党组织是把党的精准扶贫政策真正在农村落地实施的关键所在，易地扶贫搬迁离不开党的组织、产业发展带动扶贫离不开党组织、学生教育与农户培训离不开党组织、医疗服务与社会保障离不开党组织。在推广党建扶贫模式时，要充分发挥党建扶贫的组织优势，将党建扶贫与主要扶贫工程进行融合，保证扶贫工程的顺利进行。
第四，扶贫工程是扶贫脱贫的源泉和动力，党建扶贫的根本是找准有效的扶贫路径。曲水县政府通过积极实践探索党建工作思路，广泛有效地动员和凝聚各方面要素，举全县之力，共同扛起易地扶贫搬迁和产业扶贫两大扶贫工程的重大责任，找到实现当地贫困地区脱帽的有效路径，真正把组织优势发挥到扶贫攻坚最需要、最紧缺的环节，保证扶贫攻坚效益最大化。
第五，基层治理水平关乎基层治理的成败。四季吉祥村立足于固本强基，开创性地建立丰富的村级治理手段，通过打造“七彩四季”党建品牌，点燃本村党员全心工作的积极性，也激发村民参与村务讨论的积极性，实现公共管理与自治管理共融、网格管理与诚信管理互促、村民自治与精准扶贫互动，激发群众脱贫致富的内生动力，保障村民基本的生活与生产条件，让易地搬迁农户无后顾之忧，切实增强人民群众脱贫的积极性、主动性和创造性。
第六，人的全面发展是最有力的发展。四季吉祥村以扶贫可持续为基础、以保障民生为最终目标，通过与曲水县净土健康产业合作、推进合作社等集体经济健康发展，盘活本村可利用的一切生产资源要素，帮助村集体和农户找到适合自身发展的特色行业项目，提高本村经济发展的内在动力，切实提升农户脱贫致富能力。
总之，四季吉祥村扶贫工作贯彻“扶贫脱贫，党建先行”的原则，党建工作贯穿扶贫始终，统领整个扶贫工作。以四季吉祥村党建扶贫工作为经验在其他贫困地区进行推广，可有效促进当地扶贫工作的展开和扶贫工程的建立，为贫困户脱贫、贫困地区摘帽起到重要的基础性组织带动作用。