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二、四季吉祥村党建扶贫模式 |
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在确定易地搬迁安置点后，四季吉祥村村委会全体党员，广泛收集民意，多方征求意见，及时向县乡作汇报沟通，多项具有地方特色、能满足群众致富需求的项目落地生根，各项基础设施相对完备，产业设施不断完善，真正做到以党建工作为统领，以易地搬迁为重点，以产业扶贫为基石，以保障民生为目标，使易地搬迁群众就业和收入水平不断提升。
为促进四季吉祥村基层组织建设达标和村务有序管理，曲水县委、县政府在第一时间成立四季吉祥村临时党支部，同时严格按照拉萨市委提出的“强党、固基、扶村”的要求下派年轻干部组成临时党支部班子，并按照自治区“强基惠民”的驻村工作要求，因地制宜地从县医院、公安局、才纳乡向四季吉祥村下派工作队员。2017年4月，经中共才纳乡委员会批准，正式成立村党支部，由乡党委副书记兼任村党支部书记，3名下沉的青年干部任党支部成员，支部成员分工明确，制度完备。村民开始入住之后，村临时党支部和驻村工作队在上级党组织的支持下迅速完成村委会班子、各组组长、副组长、双联户长等的后备选任工作，先后选定了村委会班子后备人选7人、组长4人、副组长4人、妇代委员4人、双联户长47人、村务监督委员会后备成员3人。目前，四季吉祥村党支部和村委会已由上级部门批准正式成立。
为进一步提炼总结党建促脱贫、党建促发展等经验做法，四季吉祥村村党支部致力于打造极具四季吉祥村特色的党建品牌“七彩四季”。“七彩四季”党建品牌主要涉及七项工作内容，分别是：阵地、队伍、人心、产业、稳定、文明、跨越，七项工作内容也是“七彩四季”党建品牌名称的由来之一。“阵地”工作包括一套硬件系统设施、一套电化教育设备、一套上墙入心制度、一套活动台账、一套报纸书籍，旨在将现有的党建电教室和党员活动室进行整体提升，完善各项机制、台账，做到台账规范、数据清晰、程序正规；“队伍”工作包括“创五好班子”（领导班子好、党员队伍好、工作机制好、集体建设好、群众反映好）、六个意识（政治意识、大局意识、创新意识、责任意识、表率意识、奉献意识）、六个沟通（正常工作定期沟通、重大问题及时沟通、决策之前预先沟通、决定改变重新沟通、情况紧急事后沟通、认识不一再三沟通）、三个支持（中心工作全面支持、日常工作主动支持、棘手工作热心支持）、八个共同（目标共识、大事共商、担子共挑、制度共守、干扰共排、矛盾共解、难关共度、相处共勉），旨在提高班子成员自身素质和作风建设；“人心”工作通过发扬“群众无小事，有事找支部”的口号，将党的力量延伸到各个角落，增强村临时党支部的作用和影响力，并通过着力提高党员素质，增强党性观念和党性意识，最终充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用；“产业”工作要求以市场为导向，积极推进各类专业合作社建设，同时借助曲水县净土健康产业品牌和创新创业基地落户四季吉祥村为契机，打造融创新创业、历史、民俗、文化传播为一体的“美丽四季吉祥村”；“稳定”工作通过结合“两学一做”、“四讲四爱”开展主题教育实践活动，宣传党的方针政策，并通过召开座谈会等形式在村内广泛开展感恩教育；“文明”工作通过带领团支部建设、制定实施《村规民约》、成立志愿者队伍，帮助解决青年就业，促进移风易俗，引导村民养成科学合理的生活习惯，提升村民言行文明程度，传播互助互爱精神；“跨越”工作则是在保证现有全村脱贫的基础上，以将四季吉祥村打造成“拉萨民宿样板村”为目标，借助净土健康产业园区、万亩苗木繁育基地、创新创业基地等优势，促进村民由农牧民转变成为产业工人，提高全村发展效率，使村民早日享受发展成果。
伴随着“七彩四季”党建品牌的建立与不断完善，四季吉祥村易地搬迁扶贫工作和产业扶贫工作也顺利展开，原有的贫困农牧民落户四季吉祥村并全部实现脱贫。下一步，四季吉祥村在保障当地扶贫可持续的基础上，以党建工作为领导，以产业发展带动群众致富奔小康。
在扶贫工作伊始，才纳乡党支部便迅速开展贫困户建档立卡工作。在四季吉祥村党支部成立后，通过引入硬件系统设施动态跟踪本村贫困户信息，并提出多种协助扶贫措施，提高本村人力资本水平与生活水平，保障易地搬迁贫困户生产与生活环境，协助产业发展扶贫模式，打造党建扶贫的典型案例。
贫困户建档立卡是精准扶贫的基础，而建档立卡工作的开展和执行也离不开党支部和党员的带头作用，之后动态跟踪贫困户各项信息，更是以当地党支部为主要阵地。
（1）党支部牵头进行贫困户摸底调查。早在贫困户建档立卡工作开始，曲水县才纳乡党支部便按照“公开、公正、公平”的原则，进村入户，对全乡建档立卡贫困户开展走村入户调查，认真核对已登记在册的贫困户基本信息，对扶贫对象逐一建档立卡，认真填写《贫困户登记表》，全面整理全乡贫困户资料，为精准定位贫困和精准扶贫打下坚实的基础。
（2）硬件系统设施动态跟踪扶贫信息。“七彩四季”党建品牌中“阵地”工作内容通过将现有的党建电教室和党员活动室进行整体提升，完善各项机制、台账，做到台账规范、数据清晰、程序正规，打造本村党建阵地。通过设立“四季吉祥村基本信息采集系统”，以村党支部为第一组织架构，下设4个村党小组，党小组下设40个双联户代表，每个联户代表下设6～10个联户单位，每个联户单位的基本信息都整理完善，包含每个劳动力的就业情况、每户的物业信息等，以此明确跟踪村内贫困户就业与收入等动态信息，做到每个贫困户的多维标准动态精准。
（1）党建扶贫模式。四季吉祥村党建扶贫模式包括以下几个方面：
第一，统一扶贫思想。四季吉祥村在发挥党建工作在扶贫过程中的作用时，坚持以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，着眼于既要解决贫困户现实问题，又要建立保障脱贫可持续和促进农民增收的长效机制，全力解决涉及贫困户切身利益的突出问题，不断提高贫困户生活质量和水平，积极推进四季吉祥村扶贫工作的新发展。
第二，突出党员主体地位，发挥党员积极作用。四季吉祥村原有村民搬入新村后村党支部迅速对全村党员进行摸底调查，为发挥党员在本村建设和发展中的积极作用奠定基础，党员在提高全村各项工作的成效当中作用明显。村党支部在搞好党员管理的同时，还积极组织党员参与各类志愿服务活动，使党员得到群众的普遍称赞。另外，发展党员工作也已展开，目前村内已有26人递交入党申请书。村党支部通过培训、笔试、面试等环节，严把新发展党员质量关。同时，村团支部也已成立。目前，村党支部正致力于打造“七彩四季”党建品牌，促进全村各项工作提质增效。
第三，组织本村劳动力订单式培训。通过结合村内外的产业项目需要和市场需求，根据用工方的需求和村民自身意愿，村政府组织对本村劳动力进行订单式培训，先后组织种植技术培训、创新创业培训、手工编织培训、铜器加工培训、皮具加工培训、编织及植物染色培训等，累计受训289人次，有效提高劳动力工作技能，通过提高人力资本水平，提高农户生产性收入，促进农户脱贫。
第四，牵头组织生产合作社，销售所得分红。村内已成立种植合作社和手工编织合作社2个专业合作社，另有旅游服务合作社正在筹建当中。种植合作社成立后已有150人加入，入社费共1.5万元；手工编织合作社已有30人加入，入社费共1.5万元，主要产品为装饰用花、刺绣、氆氇等，产品销售额近4万元。
第五，制定村规民约，全村民主管理。为完善村务管理，四季吉祥村于2017年1月公布实施《四季吉祥村村规民约》，《四季吉祥村村规民约》在提升全村文明程度、规范村民言行、化解矛盾等方面发挥了重大作用。已召开的三次四季吉祥村党员大会，奠定了党员在提高全村各项工作的成效。截至2017年6月底，四季吉祥村已先后召开村民大会和村民代表大会4次，村内大小决策都经过会议协商，实现对全村民主管理。
第六，以人为本，党建工作立足于基层。四季吉祥村的党建工作扎根于群众基层，强调以群众问题为重点，以群众满意为目标，“七彩四季”党建品牌中在“队伍”工作内容中强调开展“创五好班子”活动，即领导班子好、党员队伍好、工作机制好、集体建设好、群众反映好；在“人心”工作内容中强调要充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，并以“群众无小事，有事找支部”为口号，发挥党组织解决群众易地搬迁、参与就业等面临各种问题的带头作用，将党的力量延伸到各个角落，增强村临时党支部的作用和影响力。通过坚持以人为本，立足基层进行党建工作，可以有效地解决搬迁群众的问题，增强村临时党支部的作用和影响力，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。
（2）“党建先行”协助易地扶贫搬迁。易地扶贫搬迁是开发式扶贫的重要内容，是在贫困地区组织实施的一项重要专项扶贫工程，通过对生存环境恶劣地区的农村贫困人口实施易地搬迁，根本改善其生存和发展环境。易地扶贫搬迁工程具有政策性较强、工作量大、涉及面广的特点，更需要做好党建工作。四季吉祥村易地搬迁伊始便受到各方领导的高度重视，乡党委、政府和精准扶贫、精准脱贫指挥部高度重视，依据不同时期的不同情况，积极完善地调整充实了领导机构，建立健全工作机制，通过切实加强组织领导，不断细化工作方案，强化工作责任。“党建先行”协助易地扶贫搬迁的机制主要包含两个方面的内容。
第一，严格落实搬迁责任制。易地扶贫搬迁工程执行“副科级干部包村、驻村干部和村组干部包户”的搬迁责任机制，工程开始便已经形成主要领导亲自抓、分管领导牵头抓、包村领导具体抓、村组干部配合抓的工作格局，通过各级党委与政府领头，制定易地扶贫搬迁工作流程，并针对流程建立完善的制度体系，用制度来规范管理易地扶贫搬迁工作。
第二，强化政策宣传。立足于“科学定位，统一规划，合理布局，优化组合”的出发点，乡党委政府积极组织、多方协调主管部门和职能机构，及时分村召开精准扶贫建档立卡贫困户会议，广泛宣传易地扶贫搬迁的优惠政策，让贫困户及时、准确地了解易地扶贫搬迁相关精神，提高贫困群众搬迁的积极性和主动性。此外，以动员大会、宣传单、村村响为宣传平台，积极宣传易地扶贫搬迁对于经济社会发展、人民生活品质提升方面的重大意义，增强群众对易地扶贫搬迁的认同感、参与感，不断扩大易地扶贫搬迁的影响力，努力形成人人参与易地扶贫搬迁的浓厚气氛。
（3）党建协助产业扶贫。才纳乡万亩良土苗木良种繁育基地建设项目已开始实施，投资达到10亿元的曲水县才纳乡万亩中藏药种植基地项目也已完成平整、客土工作，近期将开始实施种植；投资达2.8亿元且规模达到5000头奶牛的现代化奶牛养殖场也完成了规划和选址工作；总投资达6500万元的“有机肥加工厂”即将建设完成，这些项目的实施与投入生产需要大批量的产业工人，四季吉祥村可借助才纳乡净土健康产业大力发展的东风，以产业发展带动群众脱贫。
“七彩四季”党建品牌中着重强调“产业”，产业先行、产业脱贫的路子为四季吉祥村的群众脱贫打下基础，在此基础上四季吉祥村提出以产业带动群众致富奔小康的经济发展目标，以“休闲农业、提升村味、展现民俗、回归生态”为发展理念，借助净土健康产业品牌力量的“四季吉祥民俗文化体验村”以及以曲水县创新创业基地为契机，集创新创业、历史、民俗、文化传播等于一体的“美丽四季吉祥村”。总之，通过借助净土健康产业园区、万亩苗木繁育基地、创新创业基地等优势，促进村民由农牧民转变成产业工人，提高全村发展效率，使村民早日享受发展成果。
此外，通过以市场为导向，由村政府牵头积极推进各类专业合作社建设，提高农户收入水平。村内已成立种植合作社和手工编织合作社，另有旅游服务合作社正在筹建当中。两个专业合作社成立后，种植合作社有150人加入，入社费共1.5万元；手工编织合作社有30人加入，入社费共1.5万元，主要产品为装饰用花、刺绣、氆氇等，产品销售额近4万元。
（4）党建扶贫工作保障民生。易地搬迁和产业扶贫的目标是通过改善当地经济发展环境，促进产业发展以提高村民收入，实现村民脱贫。但是，扶贫工作的目标不仅是单纯提高贫困户收入，还是对贫困户生产生活环境的根本性改造。相比于现有的多种扶贫模式，党建扶贫在保障民生、坚持以人为本的科学发展观方面具有不可替代的作用。四季吉祥村党建扶贫模式也包含民主决议、教育、医疗、文化和环境保护方面的民生保障措施。
第一，党建工作协助易地搬迁过程中的民生保障。四季吉祥村易地扶贫搬迁过程中高度重视民生，把握贫困户利益诉求，坚持立足当前，着眼长远，有重点、有步骤地持续推进，建立和完善长效机制。建立易地扶贫搬迁工作领导小组时，由才纳乡党委书记任组长，乡长及副乡长为副组长，相关部门负责人为成员，形成县政府统一调度、各职能部门齐抓共管的工作格局和项目建设一个项目、一名领导、一套班子、一套政策、一抓到底的“五个一”机制。
第二，村委会负责接送，保障学生走读安全。搬迁至四季吉祥村的小学生共72名，由原就读学校转入才纳乡中心小学就读。学生在学校里的饮食不存在任何问题，但由于才纳乡中心小学校舍有限，难以增加足够数量的床铺解决学生的住宿问题。针对这一问题，村党支部和乡小学积极进行协商，综合考虑乡小学的宿舍等条件的限制和乡小学离四季吉祥村较近这一现实情况，最终决定，无论是才纳乡其他村，还是本县其他乡镇搬来四季吉祥村的小学生，均进行走读。由学生家长轮流和村委会副主任一起接送学生上学、放学，由村务监督委员会进行监督。
第三，帮助有健康问题的困难群众，提供临时救助款。对于一些遭受较大临时性困难的村民，四季吉祥村还会给予或积极向上级有关单位为其申请临时救助。比如，帮助一名小腿骨折的困难群众，向乡人民政府申请解决临时救助款2000元，再由村委会和工作队帮助解决资金2000元，为这名群众解决困难。另外，村里有位孩子患有严重的癫痫病，在其家长要带其赴内地治疗之际，也为其向乡政府申请了2000元的临时救助款，尽力为其提供帮助。
第四，组织举办物资展销会。才纳乡第一届仲孜文化艺术节暨物资展销会从展会筹备、举办到结束都离不开组织领导的作用。由才纳乡党委牵头成立的筹备工作领导小组，乡党委书记任组长，全乡副科以上领导干部以及部分四季吉祥村干部为成员，下设宣传报道组、接待组、摊位分配管理组、后勤服务组、治保组5个职能小组，分工合理明确，通过将才纳乡所有干部编入各职能小组，全程参与展会筹备和举办过程，有效保障物资展销会的顺利举办。
第五，加强四季吉祥村绿化建设。在保障民生的基础上，党员在四季吉祥村绿化清洁工作方面也走在前列。才纳乡党委、政府、精准扶贫精准脱贫指挥部、四季吉祥村临时党支部和驻村工作队的党员在2016年12月17日上午组织145名党员开展“美丽新村、清洁先行”卫生清洁活动，2016年12月19日下午，才纳乡小学组织少先队员也开展“捡垃圾、净家园”活动，通过党员活动和少先队员活动使四季吉祥村的村容村貌焕然一新。