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五、中国智库内部运行机制

中国智库组织隶属关系和性质不同 。中国现有智库按照组织形式可划分为事业单位法人型智库、企业型智库、民办非企业单位法人型智库和大学智库等;按照2015年印发的《关于加强中国特色新型智库建设的意见》可分为党政部门的智库,党校、行政学院、社科院智库,高等院校智库,科研创新智库,企业智库,社会(民间)智库。综合上述各种分类,按照与政府关系可划分为官方智库、大学智库和社会(民间)智库三大类,在对政府重大决策的影响能力上,以政府智库为主。

中国智库组织形式差异较大 。官方智库通常隶属于党委或政府部门,并受相关政府部门管理,经费通常由财政拨款或者政府直接或间接资助,人事归各级党政人事部门统一管理,领导人由主管部门任命并对上级负责,且绝大多数研究人员也享有正式的公务员编制和与行政级别相对应的政治待遇。大学智库通常以研究所、研究院、研究中心等组织形式存在,人员多由大学知名教授、研究人员组成。社会智库目前包括非营利独立研究机构、企业等多种组织形式。

智库资金来源趋于多样化 。不同类型的智库资金来源比例不尽相同,目前官方智库资金主要来源较为单一,主要为国家财政资金和委托项目资金,包括保证机构正常运作的常规性财政拨款、课题研究的专项经费及招标性质的课题经费,这些资金往往受到政府部门的严格管理。大学智库的资金来源主要是财政拨款、政府委托项目、培训、出版物、会议等方面的收入;社会智库的资金来源通常较为多元化,如中国与全球化智库(CCG)的资金来源收入包括政府研究课题收入、出版物收入、活动收入、社会赞助、理事捐赠等,社会智库的经费使用较为灵活。

中国智库人才高端,来源趋于多元 。以前多数政府智库,包括社科院、党校、行政学院,大学智库等智库人才往往是自己招聘优秀大学毕业生,逐步培养出来的人才;选任和调任大部分是在智库自身或行政系统内部进行,高级管理者多数是自己慢慢提升或者从政府任命过来的,人员的管理往往按照行政管理方式进行,按照行政级别或技术级别享受一定的薪资福利待遇。另外,政府智库会定期或不定期地派送研究人员到政府部门里去挂职或任职,了解决策部门的需求及政策制定的目标与程序,并加强与政策制定者的联系;还会选派他们去国内外大学,学习先进的理念和方法;安排他们到同行业尤其是知名智库学习其先进经验。而流动主要是优秀精英在政府与智库之间的流动,政府官员退任后去智库工作或原智库工作者到政府部门任职。社会类智库的人才组成来源多元,包括大学毕业生、企业家、研究机构人员、退休政府官员等多种。近年来,多数智库人员组成趋于多元化,尤其是社会智库。以中国国际经济交流中心为例,主要研究人员包括名牌大学毕业博士、各类研究机构人员、退休政府高官、企业家、现任高管等多样的人才,尤其是其对“旋转门”机制进行了初步探索。

研究管理主要以课题管理方式为主 。政府智库的课题管理一般按照课题立项、研究计划、研究执行、研究成果提交与评审、结题等几个环节进行。课题经费按照性质不同使用方式也不相同,通常财政类资金使用要严格按照各级行政机关颁发的科研管理财务费用执行,管理较为严格。 a4zVoJAAmAeOmUP7YaR3C0E0QwZQAmh7tk/UmbfHShpWxH1D94CrYu19LRzF2080

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