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三、国际著名智库对中国特色新型智库建设的经验启示

(一)建立适应我国国家治理现代化方向和要求的智库体系

建立与我国国际地位相匹配的大国智库体系 。当前我国正处于和平崛起的关键时期,崛起的中国需要建立能够代表大国软实力的智库。发达的智库体系是现代国家治理体系的重要组成部分,是国家治理能力的重要体现。美国智库作为第四种或第五种权力,在国家政治生活中发挥着不可替代的作用。当前全球化的快速发展,决策环境和条件异常复杂,社会利益分化多元,政府决策面临着过去不曾有过的挑战。现代社会智库以其宽阔视野、高度专业化和对复杂问题的建构能力,成为政府决策质量和效能的基本保证。建设中国特色新型智库是大国崛起参与全球竞争、争夺国际话语权的需要,也是中国社会急剧转型的内在需要。

建立和完善适应国家治理需要的智库体制机制 。国际经验表明,智库在国家治理过程中发挥着举足轻重的作用,发达国家已经形成了与其国家治理体制相适应、较为完善的智库决策咨询体系。我国国家治理体系与西方发达国家不同,我国治理体系是中国共产党领导人民有效地“治国理政”的国家制度体系,我国国家治理能力是中国共产党带领人民运用国家制度有效实施“治国理政”的能力。当前,国家治理体系和治理能力现代化已成为我国全面深化改革总目标的有机组成部分,而我国当前实现治理现代化迫切需要发挥智库的支撑作用,所以要充分认识我国治理体系与西方发达国家治理体系的差异,建设与中国特色治理体系和治理能力现代化相适应的智库体制机制。

建立促进智库快速发展的法律制度环境 。从国际发达国家的智库管理体制来看,都已经出台了一些有关智库的法律制度,包括从财税政策到政府决策程序都受到法律的支持和保障。同时,法律制度决定了智库组建的形式和运营模式,如国际上大部分国家的著名智库多以政府研究机构、社团、企业形式出现,性质上有营利和非营利之分,在各国也都有明确的相关法律制度,通过规范的法律制度,有利于发挥智库的积极性和创造性,提升智库思想产品的质量和影响力。

(二)把握全球智库发展趋势,培育智库行业市场

完善智库行业顶层设计,加快智库总体布局和选择 。从发达国家智库行业发展来看,多数智库发达的国家通常采用政府布局和市场化运行相结合的模式。一方面,政府对智库产业进行战略布局有利于打造服务于国家利益和战略的智库结构,能够在总体上调控智库行业的发展方向。另一方面,必须要坚持与市场选择相结合的原则,这是保证智库市场活力的有效机制,通过市场化机制,实现优胜劣汰,有利于智库找准自己的行业定位和发展方向,保证市场健康发展。因此,我国可以从顶层设计上对智库行业和体系进行总体布局,在运作方式上结合实际情况,对不同类型的智库采用市场或行政性的管理机制。

创造国际化、网络化的智库发展环境 。当前,国际化已经成为智库发展的重要特征和方向,发达国家的智库已逐步实现其国际化布局,增强全球影响力,智库全球化呈现研究领域国际化、研究视角国际化、人才队伍国际化、影响力国际化和机构网络全球化等特征。为此,应逐步推动中国智库构建区域性和全球性的研究网络、成员网络或合作网络,构建中国特色的全球化智库网络体系。

重视体制外 社会 智库培育和建设,鼓励独立智库发展 。我国民间独立智库处于初步阶段,要鼓励独立智库发展,逐步打造一批有公信力和影响力的独立型智库,作为我国智库体系的重要组成部分,参与智库行业竞争,从而有助于提升中国智库的总体水平。

(三)加强人才、资金和成果等内部运营管理机制建设

战略定位事关智库的发展方向 。综观国际著名智库,大多具有明确的研究定位和指向,专业性强,服务对象明确。当前,国际著名智库研究领域具有综合性、跨学科性、长期性和实效性的趋势。因此,我国智库可以结合自己人员、资源等情况,发挥自身特长,找准战略定位,瞄准重点领域,加强对国家重大经济、社会和政治等方面重大问题长期性、系统性、实用性的跟踪研究,促进智库思想成果转化。

人才管理是智库管理的核心 。国际著名智库高度重视人才培育、管理、监督、激励和评价。一是重视培育学术领军人物。美国知名智库研究人员大部分是顶级学者或学术带头人。例如,布鲁金斯学会对研究人员的要求极高,一般要达到3个标准:是所在领域的“学术领头羊”、具有前瞻性视野和在公共领域有影响力,他们深植各个领域,具有前瞻性思维和广阔视野,具有参与公共政策对话和影响政策层的能力。二是充分发挥前政要和领导人的影响力。美国主要智库的负责人一般由重量级人物出任,比如前总统克林顿夫妇的密友、前常务副国务卿塔尔伯特担任布鲁金斯学会主席,犹他州前州长、前驻华大使洪博培担任大西洋理事会主席,前国务卿康多莉扎·赖斯担任兰德公司总裁,而国务卿克里目前仍是伍德罗·威尔逊国际中心理事会成员。因此,可以借鉴国外智库经验,发挥我们国家前政要或领导人的丰富经验和影响力,整合社会资源和提升智库国际国内影响力。

研究成果质量是智库的生命 。综观国际知名智库无不以高质量、对政府决策产生重大影响闻名于世。如兰德公司、布鲁金斯学会、英国皇家国际事务研究所等智库都将质量作为自己的核心价值观。建设我国特色新型智库要借鉴国际著名智库在成果质量上的评价管理经验,提升智库研究成果的质量。

资金来源对智库生存至关重要 。财务上的不独立是阻碍智库发展的重要因素,因此,欧美等国际智库大都积极开拓资金来源渠道,争取政府财政拨款,研究合同收入,个人、企业或者基金会捐赠,会员费,出版物收入等多种形式的资金来源。中国智库应借鉴这些国家智库多样化的资金筹措方式,建立稳定的资金来源渠道,不断扩大财力,保障智库的稳定运营。

建立完善规范的内部管理机制 。国外著名智库大都具有规范的内部管理机制,通常智库领导层(多为理事会)主要负责智库的大政方针,如确定智库主席或所长、确定年度预算、评估和建议研究议题等内容,日常管理通常由主席或所长负责;智库组织上分为政策研究和行政管理部分,政策研究是核心,行政管理服务于政策研究;政策研究部门大多实行项目管理制度,研究人员根据研究领域实行阶梯配置。这些方式都是比较成熟的方式,也是国际著名智库通用的管理方式,中国智库在建设和发展过程中可以借鉴。

加快智库传播体系建设 。一是加强对外交流合作,通过国际研究合作和学术交流提升智库研究人员的国际视野和政策研究能力,提高自身国际国内影响力和话语权。二是建立完善的、系统的智库信息传播机制,通过政策建议、会议、成果出版和网络建设等方式扩大智库成果的影响。三是充分利用现代传播技术手段,形成主动有效的传播机制和反馈机制。 LsVmT1HQH5t2vBWrbZBCIORyz/qiiJNYbFHXYsYmnDXvZ+TJkTt4eMXVALtSE23N

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