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自党的十八大以来，我国学者关于中国特色新型智库的定义、内涵等做了大量的研究探讨，主要内容见表1-1、表1-2、表1-3。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出，加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度，这是党中央文件中首次提出“中国特色新型智库”。2015年1月20日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强中国特色新型智库建设的意见》明确提出了“中国特色新型智库”的概念，是指以战略问题和公共政策为主要研究对象、以服务党和政府科学民主依法决策为宗旨的非营利性机构。在此，根据国家领导人、学者关于中国特色新型智库的相关探讨，进一步提炼、总结中国特色新型智库的定义、主要特点、功能定位。
表1-1 关于智库（Think Tank）的定义
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表1-2 关于中国特色新型智库的“中国特色”
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表1-3 关于中国特色新型智库的“新型”
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首先，中国智库“中国特色”重点把握好“三个体现 ”。习近平总书记指出，要构建充分体现中国特色、中国风格、中国气派的中国特色哲学社会科学。中国特色新型智库更要重点把握习总书记提出的“三个体现”，即体现继承性、民族性；体现原创性、时代性；体现系统性、专业性。这不仅为中国特色哲学社会科学提供了总遵循，为构建中国特色新型智库指明了基本路径和主要着力点，同时为判断什么是中国特色新型智库提供了主要依据。一是“中国特色”要体现继承性、民族性。中国特色新型智库要能围绕我国和世界发展面临的重大问题，挖掘和发扬中国传统文化，坚持用中国人的世界观、方法论，解决中国的问题，提出解决人类问题的中国理念、方案、主张。二是“中国特色”要体现原创性、时代性。中国特色新型智库要能以我们正在做的事情为中心，紧跟时代发展需要，在总结中提高，在提高中创新，发现与解决新问题、构建新理念、提炼新观点，不断推陈出新。三是“中国特色”要体现系统性、专业性。中国特色新型智库要能通过建设涵盖经济、政治、文化、生态、军事、党建、历史等各领域，囊括各学科的全方位、全领域、全要素的科学研究体系，确保对策研究疏而不漏，没有死角，需要时也要拿得出、用得上，用专业理论、方法、技术，创造性地解决问题。
其次，中国智库“中国特色”的主要表现方式 。“中国特色”对新型智库而言，一是表现为提供“中国思想”，“中国思想”应该是在准确认识了中国发展的客观实际和很好地把握好中国现象的本质，遵循实事求是的基本准则基础上，辛勤探索的人类社会发展普遍规律，能大胆向全世界展示的“中国思想”；二是表现为提出“中国倡议”，是站在全球治理的角度，向国际社会表达的合作共赢理念、国际关系处理模式、关系国家发展与国际往来的重大战略与政策以及保护国家利益、维护国家安全与全球和平稳定的战略主张等；三是表现为发出“中国声音”，是代表中国崛起，世界大国地位的加强，在涉及国家、地区和全球利益问题上，及时发出的、从容的、自信的“中国声音”，“中国声音”是中国人民在应对世界格局变化过程中，站在新的历史起点上，对国家命运与前途的深深思考，展示的是一个负责任的大国的抱负与诉求，显示的是中国力量与智慧；四是表现为探索“中国道路”，“中国道路”是把马克思主义基本原理与中国国情相结合的“中国道路”，是对承载着“中国梦”前进，围绕全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴的必由之路的辛勤探索与追求；五是表现为提供“中国方案”，是在积极参与全球治理体系建设，推动世界和平发展，应对人类社会发展进程各类挑战中，向全世界贡献的中国智慧。
最后，中国特色新型智库“新型”的特点 。新型智库不同于传统体制下的研究机构，是在党和政府的领导下开展独立性的研究工作；智库不隶属于行政机关，淡化行政色彩，积极参与市场竞争，内部管理机制灵活，有利于集聚高端人才，倡导智力取胜，智库成为专家学者辅助公共政策的重要平台；以“问题”为导向，从现实基础出发，秉持求真务实的科学精神，结合现代先进的科学分析方法，开展战略性、前瞻性的研究，体现知识与政策的结合。中国特色新型智库“新型”最主要体现在功能定位“新”。
习近平总书记、国内多个学者在不同场合对中国新型智库的功能定位都有所提及和探讨（见表1-4），任晓在《第五种权力》一书中总结国外智库的主要功能应该包括生产政策思想、提供政策方案、储备和提供人才、教育公职人员和公众、到国会或议会作证、政策制定者发表政策演讲的场所、知识创新的主要来源、开展特定民意调查等八大功能。根据国家领导人以及各学者关于中国特色新型智库功能定位的思考、中国特色新型智库内涵，参考《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，再总结、提炼，系统阐述中国特色新型智库应具备以下五种基本功能。
表1-4 关于中国特色新型智库的功能定位
我国改革进入攻坚期和深水区，各种深层次矛盾和问题不断呈现，各类风险和挑战不断增多，提高顶层设计与科学决策能力，迫切需要更好地发挥智库服务科学化决策的功能。顶层设计“失之毫厘”，基层的贯彻落实就会“谬以千里”。智库是提供思想产品的，决策部门与智库要逐步形成共生机制，决策部门在加强制度设计和公共决策研究环节，既要主动借助智库的专业力量，问需智库、借力智库，又要善于给智库出题目，主动引导智库聚焦现实开展研究，要开拓渠道，让智库积极参与重大政策研究工作，汇聚众智，集思广益，确保政策顶层设计的科学性和前瞻性。与此同时，智库在平衡制定政策过程中的分歧应起着积极的作用，多数公共政策的出台涉及各方利益，需要智库从客观事实出发，以专业性的研究做出独立、权威的论述，为政策出台和实施营造良好环境。决策部门要鼓励和支持智库参与公共政策的全程跟踪，智库要发挥自身的专业优势，认真研究政策，提供政策咨询论证服务，要敢于用批判思维、战略思维，发现问题以及可能存在的偏颇和错误，并及时提出独立的、具有替代性的“储备政策”供决策部门参考。要不断完善决策评估机制。政府决策实施后，如何检验决策实施的效果，需要有独立的第三方对政策实施情况进行中肯评估，为政策制定者提供调适参考。智库的专业优势以及处于第三方的独立地位，适合承担第三方评估角色，但政府要为智库参与评估提供公开的信息环境、有效的经费保障与对智库评估报告合理应用的长效机制，要尽快推动智库评估结果作为政府绩效管理和行政问责的重要参考依据，提高评估约束力。此外，智库要专注某些领域，加强前瞻性问题研究，从不同的角度运用科学研究方法，提出各种储备性方案供决策者参考。
习近平总书记《在哲学科学工作座谈会上的讲话》指出：“坚持和发展中国特色社会主义，需要不断在实践和理论上进行探索，用发展着的理论指导发展着的实践。”也就是要求加强理论创新，以解决发展实践中的各类问题，反过来用实践检验理论，修正理论。智库还应是社会思想进步的引领者与知识变革的推动者，这是智库发展的灵魂，是智库的使命。
思想创新必须坚持问题导向，问题是创新的起点，也是创新的源泉。毛泽东同志在《反对党八股》中指出：“什么是问题？问题就是事物的矛盾。”矛盾的普遍性原理告诉我们：有发展就有矛盾，矛盾存在于一切事物的发展过程中，每一事物的发展过程中都存在着自始至终的矛盾运动，没有矛盾就没有发展。古今中外的思想家为人类提供的宝贵思想巨作，无不是思考和研究当时当代社会突出矛盾和问题的结果。我国经济发展进入新常态、国际发展环境进入新的调整阶段，贯彻落实好新的发展理念，加快转变经济发展方式，提高发展质量和效益，更好地保障民生，促进社会公平正义，迫切需要智库积极地发挥作用。要发挥智库理论联系实践的平台优势，既要善于在各类实践中发现潜在的、苗头性的、趋势性的问题，找到矛盾的焦点，也要善于用科学的理论分析问题，创新解决问题的方式方法。既要提出切实、有效、直面问题的解决方案，还要对潜在的、趋势性问题，做前瞻性、战略性、系统性的研究，提出中长期的战略规划与部署预案。要在不断用理论指导实践的过程中，以问题为导向，探寻事物发展规律，推动理论推陈出新，推动知识变革，为社会进步提供新的理论支撑。
各级各层次智库要充分发挥专业优势、功能特点、定位特色，从不同视角、用不同的表达方式，阐述决策意图，由此带动不同阶层、不同文化层次、不同区域、不同感知的人民群众理解决策意图。智库应通过各种大众传媒，从不同视角阐释党的理论，积极进行政策传播、理论普及或案例分析，把社会各界的注意力引导到符合政策目标、符合社会稳定与发展大局、符合广大人民群众利益的方向上来。进而让广大人民群众理解和支持中央和地方党委、政府的决策，凝聚社会共识。同时，要积极配合中央在思想理论战线的部署，及时提供有价值的智库产品，以进步的姿态和权威的声音扩大主流舆论阵地，提升舆论影响力，引领社会思潮。智库要推动思想创新，也必须及时把高质量的思想产品和研究成果，主动、及时、有效地通过各种渠道、方式，向社会推广，提高智库影响力和知名度。反之，智库的影响力和知名度，也有利于智库及智库思想产品随着智库的影响力提升，更易于被大众接受，便于穿越更多的社会阶层抵达人心深处，进而影响其态度、情感和行为，达到政策共享、决策共识。
智库内聚集各类专业技术人才，具备服务地方、各行各业以及经济社会发展需要的条件，要积极为整个社会正常运行与协调发展提供智力服务，要围绕改善社会整体福利、提高社会运行效率、促进社会公平等方面贡献智慧，要承担应有的社会责任。要积极服务行业和地方经济与社会发展需要，深度参与地方经济社会发展，主动围绕地方、企业及行业的需求，为地方产业、经济社会发展、科技创新提供支持。围绕国家、行业和区域重大战略需求，主动跟踪产业发展变化、经济社会发展动态等，积极开展前瞻性、对策性研究，扩充成果转化渠道，及时、有效、可持续地为经济社会提供智力支持。
当前，随着中国等新兴经济体的崛起，新型信息传播技术的迅猛发展，世界权力结构正处于调整、变化期，世界范围内各种思想文化交流、交融、交锋呈现新态势，国际话语权正在重新分配，加快建设社会主义文化强国，增强文化软实力，提高我国在国际上的话语权，需要智库更好地发挥作用。从美国的实践来看，美国能够保持话语权的霸主地位很大程度上归功于美国深厚的理论研究和扎实的人才储备，当前，国际政治、经济理论新概念大多出自美国，世界公认的学术专家也多在美国。专家话语霸权的权威性形成的“学术霸权”，对美国话语霸权形成了极大支撑。中国高端智库要主动承担起理论研究与理论创新任务，尽快建设有中国特色的思想品市场，做好充足的思想、理论与人才储备，积极应对各种国际新问题，及时发出响亮的中国声音，提出有影响力的中国方案，推动全球治理合理化、科学化。智库都应该成为按照各自研究领域、功能定位承担中国公共外交的行为主体。要加强相同或者相近研究领域之间智库的交流对话，解决国家层面、政府层面不便于交流的问题，扩充国家现有外交渠道。
中国特色新型智库除了通过基本功能定位突出智库特色外，还应具备以下几个基本特点：
一是相对的独立性。智库的独立性突出表现为思想独立。强调的是思想产品生产及提供的科学性。在政府购买公共服务过程中，思想产品具有明显的公共品性质特征，是一种公共服务，政府与智库通过平等的契约关系购买公共服务。这种平等的契约关系体现在政府决策者与智库双方需要将财政拨付和项目委托中出现的契约关系设计成相对对等的规约条款。也就是政府决策机构针对需要解决的问题设计研究项目，委托预期能提供解决该问题方案的智库研究，用规约条款规定双方的权利和义务。智库要就政府决策机构要求解决的问题承诺研究所需时间、解决问题方案能科学、客观、富有逻辑表述，并能针对性、可操作性和实效性地解决问题。政府决策机构针对研究项目要对委托项目提供财政经费，按照双方约定购买公共服务。智库机构按照契约精神，在严格调查研究的基础上，借助现代科学方法，实事求是，辩证分析问题原因，以“客观中立”的身份，站在公众利益的角度，提出可行、可纠偏和可预见的解决方案，并对方案实施效果提供风险评估、初步预测。政府决策机构对方案进行初步验收、对比、筛选后，即可付诸实施。实施的最终效果可跟踪反馈，再评估，成为下一步选择智库购买公共服务的依据。这种契约方式需要政府决策机构与智库双方始终秉着追求思想产品的独立价值这一基本原则，只有这样才能避免智库成为论证政府所欲求的决策方案的工具，也可防范智库为追求自身利益而滥用“理性”，丧失公益精神和公共责任。
二是较强的公共性。新型智库功能定位决定了其具有较强的公共性特征。新型智库功能在于协助政府作为公共决策部门有效推进政治、经济、社会、文化、生态发展，维护社会公平正义，协调公众利益，确保社会和谐稳定发展。这也就要求新型智库的专家定位不仅是政策专家、政策助手，而且应该是实现公益的服务者、分享治权的行动者、促进共识的协调者。新型智库的公共性，不仅要求智库在辅助决策、资政建言等方面保持“第三方”立场，提出客观中立、理性、专业的思想品，更重要的是将公平、正义、代表性、责任、民主等贯彻到辅助决策过程中。
三是突出的专业性。问需智库已成为公共决策环节不可忽视的重要部分，已经说明了智库专业性的重要。在知识与信息大爆炸的时代，公共决策越来越依赖于“技术手段”“专业性知识”等理性化要素，“理性模型”成为解释公共决策科学性、民主性和合法性的新框架。作为专门从事思想创新和知识生产的知识密集型组织，新型智库需要专家必须具备很高的专业性。并且智库在决策咨询中是否能够发挥作用以及在多大程度上发挥作用，与智库能否提供高质量、专业化的研究成果密切相关，因此，高素质的专家队伍是智库生存和发展的生命力所在（也发现由一两个专家组成的研究团体就声称为智库，这是不恰当的）。新型智库既要成为一个吸引有深厚的研究功底和高深的专业知识人才集聚的平台，也要成为推进专业型人才成长为智库领军人物的重要平台。因此，新型智库的专业性决定了其必须始终保持有一支可依赖、以专业取胜的研究团队，能用大众听得懂的语言表述观点，为政府提供行得通、用得上的决策，以专业知识解决专业问题。当然，新型智库更应该把“专业性”融入“公共性”之中，新型智库的专家，既是专业领域的专家，同时还是国家利益、社会正义的捍卫者和公共关怀的重要构筑者。新型高端智库应该建设为有担当、有高度、有深度、有成效的智库，要能为政府与社会提供具有高瞻远瞩的大谋略与充满真知灼见的大智慧。
四是高度的开放性。智库生产“思想品”的基本属性决定了智库必须海纳百川。智库专家必须具有突破传统思维定势和狭隘眼界，听得见不同层次公众的声音，多视角、全方位、多层次看问题和考虑问题的思维；智库研究成果能够顺应时代变化，集思广益，吸纳各家之所长，凝聚共识，实事求是，不断地有所发现、有所发明、有所创造、有所前进；智库本身应该是一个能接纳各类专业新知识、让思想火花能畅通无阻地迸发出来、基于思想活跃而能不断产生丰富多彩的新知识、新理论和新战略的新平台。
在“智库热”的背景下，判断什么是智库就显得异常重要了。这不仅关系到建设什么样的智库、智库要发挥什么样的作用等问题，还关系到智库的功能定位与价值目标。
当前存在笼统地把高校纳入智库的现象，这显然混淆了智库与高校的基本功能。高校也具备智库的硬性和软性两个条件，但高校与智库承担的基本功能是不一样的。高校最基本的功能是人才培养、科学研究、服务社会。人才培养是高校最核心的基本职能，科学研究是人才培养的重要载体，是以学术为导向的科学研究，服务社会是人才培养和科学研究的延伸（张陈、崔延强，2010）。智库最核心的职能是服务公共决策，在服务公共决策的过程中引导思想创新，推动知识变革，参与全球治理是服务公共决策的延伸，智库与高校直接承担人才培养的功能不一样，智库积聚人才的功能是伴随智库发展、智库平台建设对人才的吸引、吸纳而逐步积累起来的。高校以学术为导向的科学研究会积极影响着智库以问题为导向的政策研究，高校科学研究为制定科学合理的公共政策提供知识服务，同时，高校还为智库承担人才培养服务，智库根据自身发展需要吸纳高校培养的人才，成为人才“储备池”。当前，我国高校内也存在不少符合条件的智库，但要注意区分高校就是智库与高校的智库，两者有着本质的区别。
判断智库与其他具有部分智库功能的社会组织（如咨询公司）的关键是智库的核心职能是服务公共决策，智库的核心竞争力也在于不断提供服务和影响公共决策的思想产品。咨询公司是商业性公司，其主要服务对象是企业和企业家，这类公司围绕委托者的意向和要求，运用专门的知识和经验，为委托者提供以实现企业目标，解决管理和经营问题，鉴别和抓住新机会，强化学习和实施变革的具体脑力劳动服务。
而智库与政府之间应该是一种什么样的关系呢？首先，智库应政府决策需求而产生，为政府决策提供政策研究与咨询服务。中国特色新型智库是中国共产党领导下的智库，与中国政府一样都为公共利益、为人民服务，在政府决策民主化、科学化过程中，实现“谋”与“断”的分离。智库要发挥“谋”的作用，要广泛地收集、整理经济、社会发展过程中的信息，用唯物主义辩证法与现代科学方法，研究分析问题，增强对经济社会发展规律的认识，形成新概念、新理念、新思想，服务于党和国家发展大局。要有强烈的责任感和使命感，站在全世界、全人类求发展的角度，用战略思维、系统思维、底线思维研究当代世界经济社会发展变化规律，提出中国方案，推动构建符合人类命运共同体发展方向的全球治理格局。政府要发挥“断”的作用，要以问题为导向，把需要决策的问题设计成研究项目，与智库进行充分沟通，通过多种形式委托智库进行研究分析，对智库研究成果进行评估、验收的过程，也是对智库提交的问题处理方案的筛选、判断过程，在此基础上，确定采用哪种方案解决问题，形成有效的“断”。
同时，政府要为智库的发展规划提供良好的发展环境，包括管理体系设计、政策引导、资金支持等，要推动智库生态体系建设，形成百家争鸣、百花齐放的智库发展格局。