五、各地人才政策竞争趋势不断加剧

人才竞争十分激烈，如同没有硝烟的战场。 2017年以来，以杭州、西安、武汉、成都、南京为代表的15个“新一线”城市竞相出台人才吸引政策，通过各种筹码加快抢人步伐，二线省会城市纷纷加入“抢人大战”，密集出台人才新政，结合本地实际和需求，加大揽才力度。以北京、上海、广州、深圳为代表的一线城市，人才吸引政策目的明确，行业分明，人群清晰，主要侧重于行业“高精尖”技术人才；以武汉、长沙、西安、成都、重庆等为代表的新一线城市侧重于中高端人才和人口规模效应，希望通过大量熟练劳动力的引入从而支撑地方工业的发展壮大和转型升级。对于经济发展水平不高、工业化技术积累不足的广西而言，在这一轮“抢人才”浪潮中，面临的挑战不容小觑。

北京和上海。2018年3月，北京发布《北京市引进人才管理办法（试行）》，上海发布《加快实施人才高峰工程行动方案》。北京和上海的人才吸引政策主线突出、门槛较高，重点聚焦行业顶级精英、创新及高新科技人才、外籍人才／海外人才回流。北京基于首都四大核心功能建设需要，重点引进创新创业团队、科技创新人才、科技创新服务人才、文化创意人才、体育人才、国际交往中心建设人才、金融人才、高技能人才、教育、科学研究以及医疗卫生健康人才。上海则聚焦高新技术领域，明确列出13个重点发展领域，对符合条件的引进人才放开落户，是在人口控制任务重压下，本轮京沪人才政策最大的亮点。在长三角更高质量一体化发展进程中，上海的人才高地龙头城市地位凸显。 京沪人才政策的核心焦点是人才和人口的关系，围绕“精准行业、高端人群、城市定位”入手，核心是争夺高级人才。

杭州。作为新经济表现最为亮眼的城市之一，杭州的人才吸引力一直处于第一梯队。2015年，杭州市出台“人才新政27条”，提升人才吸引力度。2018年2月，杭州出台《关于加快推进杭州人才国际化的实施意见》，提出“全球聚才十条”和“开放育才六条”，用一线城市的标准，聚焦国际人才的引育和本土人才的国际化培养。2018年第一季度，杭州应届生留存率接近90%，紧跟北上深，高学历人才（硕士及以上）流入率 达到1.32，大幅领先其他新一线城市。

成都。成都的人才新政偏向于激活城市创业创新氛围，对高端人才和大学生创业补贴力度相对较高，对高学历人才的吸引力快速增强。2018年第一季度，成都市高学历人才流入率达到1.19，在新一线城市中仅次于杭州。从2017年开始，成都高学历人才流入率开始超过全国均值，在政策调控下，成都人才质量进入升级模式。

南京。南京推出“宁聚计划”，旨在建设具有全球影响力的创新名城，其中“40周岁以下本科毕业生可落户”等细则成为亮点。南京在新一线人才争夺战中不占明显优势，人才政策推出较晚，影响尚未凸显。同时，由于地理位置接近上海和杭州，一定程度上形成了“人才分流”效应。

武汉。武汉拥有84所高校，但应届生留存率在新一线城市中处于偏低水平，2016年为62%，不及新一线城市均值。2017年2月，武汉率先发布人才新政，通过引入最低年薪标准和住房优惠措施，提高了应届生留存率。武汉高学历人才流入率为1.04，高级人才吸引力仍有较大提升空间。

西安。与一线城市不同，西安的人才争夺战以扩大人口规模为核心目标，预计到2020年底，主城人口突破1000万。西安人才吸引政策中要求的学历起点不高，附加条件少，落户速度快，显示出西安对扩大人口规模，加快城市发展，建设区域中心城市的极大决心。目前，西安高学历人才流入率仍有很大提升空间，在全力扩大人口规模的同时，人才质量是提升城市竞争力更为重要的指标。

沈阳。2018年7月，沈阳市出台人才引进落户新政策，明确提出为高层次人才提供医疗便利举措，一些公立医院贴出了“高层次人才优先就诊”告示，高层次人才就医时需要出示“盛京人才卡”和本人医保卡，由院方确认后可进入“绿色通道”享受医疗服务，并不会打破公平就医原则。总体来看，这种以人才为优先的举措符合当前的价值导向，是利国利民的好事。

此外，全国多个三线城市相继提出了人才政策，如江苏徐州制定了《关于加快建设淮海经济区人才高地的意见》等一系列政策文件，确立人才引领发展的战略地位，出台“领军人才10条”，设立初期规模10亿元的“彭城英才”投资基金，对到徐州创业顶尖人才团队给予最高1亿元的项目资助、顶尖人才给予最高500万元的资金奖励，5年来，共引进1600名高层次创新创业人才、1.1万多名硕博士研究生，诺贝尔奖得主、德国生物化学家哈特穆特·米歇尔和国家最高科学技术奖得主、中国科学院院士吴孟超在徐州建立工作站 。各大城市引才政策汇总见表2-4。