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面对传统行业普遍产能过剩，高端产品与服务供给不足的困境，迫切需要通过供给侧改革优化投资结构，提高投资效率，提升经济增长的潜在空间。为此，一方面，通过供给侧结构性改革化解传统行业的产能过剩，优化产业结构。另一方面，大力发展高技术产业、战略性新兴产业与现代服务业，从“中国制造”向“为中国而造”转变，实现中国经济由总量追赶型向质量和效益追赶型转变。
目前，我国钢铁、有色、化工等周期性行业已进入产能加速出清阶段，国企是淘汰落后产能的主要承担者。产能压缩表示企业部门杠杆率将持续下行，有利于实体经济的稳定。根据美国20世纪70年代末至80年代、日本20世纪70年代至90年代钢铁行业去产能的实践，从淘汰落后产能到供需平衡需要数年的时间。在渐进式去产能的过程中，必然涉及企业的裁员增效，为此需要完善政府的公共职能，保持社会整体稳定。从长期看，去产能、去杠杆会提高企业的经营效率，释放经济活力。
表2 我国九大去产能行业减产进度及目标
资料来源：根据公开资料整理得出。
去产能只是我国结构调整的第一步，对“僵尸企业”的坚决出清是扭转资源错配的又一重要举措。但处理“僵尸企业”不能一刀切，对于不符合产业扶持政策、节能环保标准、存在安全隐患和质量问题的企业需要坚决关停重组，有利于释放占用资源；对于符合产业结构升级方向、具备潜在成长空间、规范运行的“僵尸企业”，政府需要充分发挥引导作用去僵尸化。从短期看，“僵尸企业”的破产会加大经济下行压力、提高经济运行风险。为了降低处理“僵尸企业”带来的负面影响，政府有必要对“僵尸企业”进行分批次、渐进型处理，并为下岗员工提供充分的再就业培训和指导。
我国深化国企改革，一方面，应降低社会资本进入门槛，以市场机制调节和改善社会投资和供给结构， [5] 引导民间资本和社会资本进入石油、电力、天然气、电信、民航、铁路等垄断性行业，通过推动非国有资本参与国企重组等方式发展混合所有制经济，盘活国企存量资产。另一方面，鼓励国有资本作为资本运作平台，用市场化方式推进企业的兼并重组，处理国企不良债务和不良资产，并对具备核心资产、高成长性的非国有企业进行股权投资。
为使地方政府摆脱对土地财政、盲目招商引资的依赖，使地方利益与中央政策保持一致，需要深化财税体制改革，合理分配地方收入税种，形成正向激励机制。同时，考虑减税对财政收入的影响是一个先降后升的过程，采取结构性减税政策，有利于提高企业盈利能力，有利于促进大众创业、万众创新，引导资本向高新技术、新兴需求领域流动。
为解决当前投资结构不优、投资效率低下问题，需大力推动政府职能转变。通过改革考核体系，从片面追求辖区内经济增长规模向更加关注经济增长质量转变，推动政府投入方向从传统基础设施行业向信息网络基础设施、农村交通水利、城乡教育卫生养老等公共品转变。同时，逐步放开垄断和管制，鼓励民营资本进入高技术产业、战略性新兴产业以及信息、卫生、教育、旅游、养老等现代服务业，推动“互联网＋”与“中国制造2025”战略的融合，优化产品与服务结构，提升产品与服务质量，适应消费结构的演进与生活质量的提升，从“中国制造”向“为中国而造”转变，实现中国经济由总量追赶型向质量和效益追赶型转变，提升经济增长的潜在空间。