二、我国供给侧结构性改革的主要方向与国际借鉴

（一）供给侧结构性改革的主要方向

面对我国经济下行风险，考虑需求侧管理旨在熨平经济周期波动，财政政策和货币政策的效应减弱，只有通过供给侧结构性改革，实现产业结构的调整、自主创新能力与人力资本水平的提升，才能拓展经济增长的潜在空间。供给侧结构性改革，就是用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求结构的适应性和灵活性。 ^[3] 供给侧改革是一个涉及我国现实经济问题本质的改革，是一个长期而艰难的过程，不可能一蹴而就。 ^[4] 供给侧结构性改革的主要方向有以下四点：

第一，化解过剩产能，优化产业结构。通过完善市场退出机制，出清僵尸企业，释放闲置要素资源，化解银行不良资产，减少社会管理成本。深化国企改革，通过整合重组、引入非国有资本等方式发展混合所有制经济，盘活国企存量资产。坚持制定并实施国家战略以及产业、科技、教育政策，引导产业结构向以高技术产业与战略性新兴产业、现代服务业为代表的中高端领域发展，同时集中资源攻关前沿核心技术领域，优化人才结构，适应市场需求。

第二，降低企业经营成本。通过结构性减税降低企业税费负担，间接推动企业加大自主创新的投入力度。确立有效的政府干预边界，放松政府管制，优化政府服务，创造公平有序的市场竞争格局，达到降低企业交易成本的目的。深化金融体制改革，引导市场利率平稳回落，提高直接融资比重，优化融资结构，降低融资成本，改善企业盈利状况。

第三，化解房地产库存。深化户籍制度改革，加快城镇化进程，有序推进农业转移人口市民化，释放对三、四线城市的购房需求，消化房地产库存，稳定房地产市场。增加公共品供给，加强对水利、城市改造、环保等公共品的投入，扩大对养老、医疗、教育等公共服务的供给，进一步提高居民的实际购买力。

第四，防范金融风险。稳步推进金融市场化和法制化，加强对金融机构监管的系统性建设，重点防范产能过剩行业的企业、地方债务、房地产市场，降低金融杠杆率。加快信用体系建设，防范互联网金融风险。

（二）供给侧改革的国际借鉴

纵观经济学史，供给侧改革实践的先行者为美国里根政府与英国撒切尔政府，两者侧重点有所不同，美国以减税为主、英国以国企改革为主（见表1）。尽管我国与欧美主要发达国家的基本国情、发展阶段和发展战略存在明显差异，国际实践仍具有一定借鉴意义，即通过供给侧改革释放经济活力，拓展经济增长的潜在空间。