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章寿荣 岳少华
摘要： 开展社会主义现代化建设试点，旨在通过局部地区的现代化实践，积极探索社会主义现代化的现实路径。总体而言，六个试点地区具备了良好基础，但也面临着新旧动能转换困难、人的现代化相对滞后以及公共文化服务供给不平衡不充分等问题。要紧紧围绕经济发展现代化、民主法治现代化、社会发展现代化、文化发展现代化、生态文明现代化和人的现代化等六个方面开展试点，坚持创新引领，推动经济高质量发展；坚持全面推进，提升区域民主法治水平；坚持多元共治，推动社会治理专业化法治化；坚持人民导向，以文化引领新时代江苏实践；坚持防治并举，推进生态文明现代化；坚持“两个强化”，促进人的全面发展。
关键词： 试点 现代化 创新驱动 社会治理
2019年5月，江苏省委、省政府决定，在南京市江宁区、南京江北新区、苏州市昆山市、苏州工业园区、无锡市江阴市、常州市溧阳市开展社会主义现代化建设试点。试点主要围绕六个方面展开：经济发展现代化、民主法治现代化、社会发展现代化、文化发展现代化、生态文明现代化和人的现代化。试点旨在通过局部地区的现代化实践，为全省、全国的现代化积极探索社会主义现代化的现实路径。
习近平总书记在党的十九大报告中向全党全国人民描绘了在2020年全面建成小康社会后向第二个百年奋斗目标进军的宏伟蓝图。党和国家事业发展的新目标，是分两步走全面建设社会主义现代化国家。第一个阶段，从2020年到2035年，在全面建成小康社会的基础上，再奋斗15年，基本实现社会主义现代化。第二个阶段，从2035年到本世纪中叶，在基本实现现代化的基础上，再奋斗15年，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。这是一个划时代的战略安排，中国将面临新的历史转折点。
新的战略目标已经确立，理论研究和实践探索已经成为紧迫要求。在此背景下，江苏开启现代化建设试点研究，不仅可以为全国的现代化提供动力，而且可以突破小康社会思维，回答建成什么样的现代化、怎样建的问题，为丰富和发展中国特色社会主义现代化理论提供实践支撑，为世界现代化提供新的样板和动力。
受发展现状限制，中国必须采取梯度发展战略，鼓励部分区域率先实现现代化，以此带动其他区域，最终实现国家现代化。江苏经过40余年的改革开放，在经济、政治、社会、文化、生态建设等方面均取得巨大成就，同时也面临着新的社会矛盾。开启基本实现现代化新征程，可以调动发展的积极性、提供新的发展动力，既是进一步发展的现实需求，也是解决现阶段矛盾的必然要求。2017年10月，江苏省委书记娄勤俭在省委常委会上，就学习贯彻十九大精神明确要求，“努力探索符合客观规律、具有中国特色、体现江苏特点的区域现代化之路”。开展社会主义现代化建设试点，是江苏省立足全国发展大局作出的战略部署，是建设“强富美高”新江苏、推动高质量发展走在前列的内在要求和迫切需要。
习近平总书记对江苏发展一直寄予厚望。2009年4月，习近平在江苏调研时就指出，“像昆山这样的地方，包括苏州，现代化应该是一个可以去勾画的目标”。2014年在视察江苏的重要讲话中明确指出，“为全国发展探路是中央对江苏的一贯要求”。作为东部沿海发达省份，江苏全面小康社会进程一直走在全国前列。在现代化实践上，也理应为全省、全国的现代化探索路径、做出示范。2013年4月，国家发改委印发《苏南现代化建设示范区规划》，明确到2020年把苏南地区建成全国现代化建设示范区，到2030年全面实现区域现代化、经济发展和社会事业达到主要发达国家水平的目标。2019年5月，江苏省委办公厅、省政府办公厅联合印发了《关于在苏南部分县（市、区）开展社会主义现代化建设试点工作的实施方案》。
江苏区域内部发展也存在苏南、苏中、苏北的差异，是中国区域发展差异的缩影。选择苏南部分地区开展现代化建设试点，有利于探索以系统化思维推动区域全面现代化的经验，有利于在保持平衡的基础上探索多样化的发展路径。江苏应继续增强使命意识和担当意识，为全国现代化做出表率、提供动力，为全国发展贡献江苏智慧、江苏经验，提供江苏样板、江苏方案。
改革开放特别是东部地区率先发展战略实施以来，江苏省苏南地区经济社会发展取得了重大成就，经济实力较为雄厚、创新能力全国领先、开放优势比较突出、社会文明程度较高、城乡发展比较协调、社会事业相对发达、人居环境较为良好、社会保持和谐稳定，全面建设小康社会走在全国前列。2017年苏南地区人均地区生产总值超过15万元，按当时汇率折算超过2.2万美元，县域经济发达，在全国百强县前10名中占有6席。
社会主义现代化建设试点地区的选取标准包括三个方面：一是在总体发展水平上处于全省前列，试点地区应在经济发展、创新驱动、人民生活、文化建设、社会治理和生态环境等主要方面具有较为突出的综合优势，或者是针对全省现代化建设的短板和薄弱环节，具有较为突出的单项优势并兼顾综合优势；二是兼顾不同类型的县级行政单元，试点地区可以包括县、县级市、成建制转化的区，也可以包括国家级新区、国家级高新区、国家级开发区等具有产城融合形态的行政单元；三是突出扬其所长、补其短板的导向，选取的试点地区应具有较为鲜明的发展特色，通过试点工作可以为全省分类指导开展现代化建设提供实践经验。入选试点的六个地区，总体发展水平较高，特色鲜明，总体具备了试点的现实基础。
1.经济发展高水平高质量
2018年，昆山市、苏州工业园区、江宁区地区生产总值分别达3832亿元、2570亿元、2163.6亿元；增长率均超过7%，分别达7.1%、7.2%、8.3%。南京江北新区直管区全年地区生产总值同比增长13%，远高于江苏全省6.7%的水平。特色产业体系规模日趋壮大。昆山市拥有1个千亿元级IT产业集群、12个百亿元级产业集群，高新技术产业、新兴产业产值占规上工业比重分别达48%、47.5%。苏州工业园区形成了“2+3”特色产业体系，即电子信息、机械制造+生物医药、人工智能、纳米技术；江宁区则是生物医药和高性能医疗器械、绿色智能汽车、智能电网、高端智能装备制造、节能环保和新材料、新一代信息技术六大主导产业。江北新区在发展智能制造、生命健康、新材料、高端装备制造等先进制造业以及现代物流、科技和金融等生产性服务业的“4+2”产业体系基础上，进一步聚焦建设“两城一中心”，即建设“芯片之城”、“基因之城”和“新金融中心”。
2.创新驱动成效明显
昆山打造国家一流的产业科创中心，主动承接国家战略项目、重大科技专项，全力在自主可控上攀高峰；不断推动产业迈向市场价值链高端；提升人力资源协作水平，加快引聚人才科创，实施人才科创631计划。苏州工业园区在全球范围汇聚配置创新资源，集聚高层次国内科研院所42家，新型研发机构559家，哈佛等世界顶级高校在园区设立研究机构；覆盖创新型企业全周期的科技金融服务体系较为完善。南京江北新区进入“双区叠加”时代，围绕产业链布局创新链，聚焦科技与产业深度融合，建设自主创新先导区，打造国际创新策源地。
3.改革开放高质量优势凸显
昆山主动融入长三角一体化发展，发起创立“4+2”（昆山市、嘉定区、青浦区、松江区+张江国家自主创新示范区、虹桥商务区）更高质量一体化发展实践联盟；昆山深化两岸产业合作试验区条例作为正式项目列入省人大常委会五年立法规划，立法调研和起草工作积极推进。苏州工业园区积极先行先试，主导对接复制上海自贸区经验。工业园区完成进出口总额1035.7亿元，增长20.7%；实际利用外资9.8亿美元，增长6%；在22个共建“一带一路”国家和地区投资布局，协议出资额达34.4亿美元，园区模式成功在中白、中阿、中哈等合作项目上辐射推广。南京江宁区全年完成进出口总额1006.9亿元，增长4.6%；对外承包工程完成营业额9.8亿美元，增长30.7%。
4.社会治理的能力和效率得到提升
昆山推进全要素网格化服务管理，提升社会治理体系和治理能力现代化水平。完善政府公共服务、优化营商环境。打造1330服务体系，优化政府服务；推进法治政府、法治社会建设；推行“一窗受理”审批服务新模式，全面实现“3550”阳光高效审批，推进社会信用体系建设；南京江宁区以社区网格为基础，科学划格建网，切实做到了治理网格全覆盖，实现了社会治理信息的数字地理化，逐步形成了治理单元、运行机制、服务阵地、保障措施“四位一体”，专业化队伍、信息化手段“两翼驱动”的全要素网格化社会治理体系走出了一条“精细化管理、信息化支撑、精准化服务”的新路子。
5.文化建设高质量发展
昆山入选新时代文明实践中心建设省级试点城市，成为全国文明城市提名城市。着力打造昆曲和顾炎武两张文化“金名片”，公共文化服务体系逐步健全，文化旅游融合发展态势良好，文艺精品创作卓有成效。苏州工业园区坚持把提升文化软实力摆到重要战略地位，全面实施“文化强区”战略，弘扬以“借鉴、创新、圆融、共赢”为内核的“园区经验”。南京江宁区成功创建国家公共文化服务体系示范区，经过三年时间，按照“强基础、广覆盖、高效能、出亮点、可持续、成示范”的工作思路，以群众满意为最高标准，立足实际、因地制宜、积极探索，聚焦公共文化服务优质均等、便民高效精准发力，走出了一条政府主导、多方参与、立足本土、联动协同的公共文化发展之路。
6.生态文明建设形成美丽宜居新优势
昆山创成江苏省级生态文明建设示范镇4个、示范村6个，大力促进土地资源集约利用，完成低效用地再利用12364亩。苏州工业园区坚持“一张蓝图绘到底”，坚持产城融合发展，园区整体通过ISO14000认证，是全国首批“国家生态公园示范园区”。江宁获得国家首批“生态文明建设示范区”命名，10个街道全部通过省级“生态文明建设示范街道”考核验收，2个村建成省级“生态文明建设示范村”。常州溧阳市立足生态与城市美誉、生态与城市格局、生态与产业培育、生态与区域合作四大关系，整合现有基础条件和特色优势，以生态作为连接城乡融合发展的纽带，打造“宁杭生态经济带最美副中心城市”。
1.新旧动能转换存在一定难度
推动经济发展新旧动能转换是经济发展现代化的重点和难点。消解传统经济增长方式的惯性难以在短时间内完成；土地、资金等资源的市场化配置程度不足影响了要素资源的利用效率；新技术、新业态、新模式成为新动能仍需时间。尤其在中美贸易摩擦的影响下，培育新动能的瓶颈凸显。调研发现，提升创新能力是现代化试点建设中普遍需要解决的问题。昆山、江宁等试点都反映，区域经济大而不强，新旧动能转换步伐不快，在国际技术贸易环境变化的形势下，自主可控的现代产业体系亟须构建。苏州工业园区提出，新旧动能转换过程中，创新层次有待提升，当前的高端技术主要来源于美国及欧洲国家，国际环境短时间内难以有突破性进展，如何在卡脖子技术和关键核心技术上突破，需要提前进行系统性谋划。
2.人的现代化发展相对滞后
人的现代化是社会主义现代化建设的根本目的。调研发现，试点地区普遍存在人的现代化发展相对滞后的问题。对标国外发达经济体，江宁区、昆山市以及苏州工业园区经济发展水平虽然较高，且已经接近发达经济体平均水平，但在精神文明建设和人的文化素质等方面，试点地区与相同经济发展水平的发达经济体仍然有较大的发展差距。此外，人的现代化发展的城乡差距依然较大，不均衡不充分现象比较突出。
3.公共文化供需发展不平衡不充分
党的十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。调研发现，随着人民群众对美好生活的要求越来越高，试点地区存在着人民群众对日益增长的文化需求与高质量文化产品供给不足的矛盾，公共文化服务领域的供给侧改革迫在眉睫。具体表现为，与多样化的居民需求相比，文化服务内容和方式不够丰富，供给的有效性、精准性欠缺；公共文化服务的城乡差距大，乡村文化建设的短板突出。
4.试点地区普遍存在赋权增能的诉求
试点地区承担着先行先试的任务，会遇到各种各样的问题和挑战。调研发现，各地区普遍存在赋权增能的诉求，以突破试点工作存在的体制性障碍。如要求对列入省重大项目的能耗指标给予一定的倾斜、按照经济总量要素合理配置机构编制以及事权审批权限下放等。
经济发展现代化既是现代化的重要内容，也是全面现代化的前提和基础。试点地区要切实转变发展方式，以创新引领新旧动能转换，构建高质量的现代产业体系。一是提升创新能力和效率，增强经济发展新旧动能转换的内生动力。找准创新引领发展过程中面临的主要问题，紧跟全球科技发展步伐，加速科教资源向现实生产力转化，突破若干“卡脖子”关键核心技术，打造自主可控的产业体系。二是加快供给侧结构性改革，推动产业协同发展。以智能制造为主攻方向，深入推进信息化与工业化深度融合，加快改造提升传统产业，着力培育战略性新兴产业；培育先进制造产业集群，以若干龙头企业和知名品牌，以及一批中小型“隐形冠军”企业为重点，形成高效协作的产业创新和生产网络；顺应制造服务化趋势，大力发展现代服务业，积极培育新业态和新商业模式。三是提升对内对外开放水平，拓展开放型经济新空间。构建内外联动、东西互济的新格局，促进内需和外需平衡、进口和出口平衡、引进外资和对外投资平衡，实现资源的全球优化配置。以企业为主体积极融入长三角一体化、长江经济带等国家战略，加快产业协同和资源优化配置。四是建设良好营商环境，提升区域发展软实力。以降低实体经济成本、减轻企业负担为重点，继续深化集成改革试点工作，着力提高政府服务的能力和质量，发挥政府在新旧动能有序转换中的作用。五是实施乡村振兴战略，实现城乡高质量融合发展。推动城区和农村在资源、要素、产业、空间等方面的“共建共享”，实现城乡之间土地、资本、技术、劳动力等要素的互补互通。
民主法治现代化意指在一个社会治理单元下，制度体系完善，各项公共政策从根本上体现人民意志，保障公民权利；宪法和法律得以有效实施。公民积极参与社会公共事务。试点地区要着重在以下几方面予以推进。一是推进地方立法工作。重点做好省级法规规章的体系建构，上承上位立法机关的立法规划、立法精神、立法内容，下启省内各地方立法主体的立法工作。二是加强法治政府建设。以权力监督为抓手，以行政公开为原则，重点推进依法决策、依法行政、执法体制改革、政府信息公开等工作。三是优化法治文化建设。研究区域法治文化特色，以科学的制度体系为基础、公平的司法环境为保障、持续开展的普法工作为常态，以依法防范风险、化解矛盾、维护权益为突破口，形成有江苏特色的法治文化建设路径，培育群众法治素养，可持续提升江苏民主法治现代化水平。
社会发展现代化是一个连续不断的历史过程，主要表现在以科学技术进步和创新为先导，以工业化、城市化为主要内容，社会治理、教育普及、社会保障、城乡一体化等方面由传统社会向现代社会转变的过程，最终形成结构稳定、秩序良好的社会。试点地区一是要坚持以人民为中心的发展思想，打造共建共治共享的社会治理格局。充分尊重和发挥人民群众在社会治理中的首创精神，引导基层群众通过依法理性有序地参与社会治理和公共服务，实现自我治理、自我服务、自我教育、自我发展。同时，通过党建推动不同治理主体之间的协作，使党组织成为社会治理中链接体制内外和不同治理主体的新平台。二是打造社会治理法治化，把法治方式和法治思维贯穿于社会治理的全过程中。一方面，要把基层实践中创造的带有普遍意义的好经验好做法及时上升为制度规范，初步形成包括社会治理主体培育、基层公共服务供给、利益表达与协调等机制在内的制度框架。另一方面，要认真反思社会矛盾冲突背后的体制性、政策性问题，运用法治思维构建起社会行为有预期、管理过程公开、责任界定明晰的社会治理体系。
文化发展现代化是对传统的以财富积累和经济增长为价值取向的经济现代化的超越，是在经济社会发展的同时文化软实力不断增强的历史过程。作为国家现代化的一个重要组成部分，文化发展现代化主要是指物质文明和制度的现代化，突出表现为文化设施、文化制度与观念、文化产业、公共文化服务体系的现代化。试点地区一是要把创新摆在文化发展全局的核心位置，促进文化理念、内容、制度、业态协同创新。二是要强化政府的文化产品和服务供给。实现基层文化服务中心全覆盖，辐射形成标准统一、功能综合、便捷通达的城乡惠民文化服务网络，巩固现代化建设的文化基础。打通公共文化服务的“最后一公里”。推进城乡基本公共文化服务均等化，推动重心下移、资源下移、服务下移，实现公共文化服务方式多样化。
生态文明现代化是利用人类智慧去协调经济发展和生态进步的社会过程，也是生产和消费模式的生态转型过程。试点地区一是优化产业结构和能源结构，打造生态型产业体系，从源头上把控环境污染。调整产业结构，淘汰落后产能，立足各地区实际，大力发展环保产业、清洁生产产业和清洁能源产业，推进资源全面节约和循环利用。利用已有的产业基础，促进绿色工业、生态农业、现代服务业、生态旅游业发展。优化能源结构，进一步节能减排，降低煤炭等能源的消耗量，减少污水排放量，形成资源低消耗、污染物低排放和资源利用高效率的“两低一高”的发展方式。二是培养简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费。从绿色建筑、绿色办公、绿色出行和绿色消费四个方面构建绿色生活方式。三是防治并重，针对环境质量的短板，对标找差，提升治理体系能力。积极推进与生态环境部共建“生态环境治理体系和治理能力现代化”试点，扎实推进城乡垃圾、污水、固废、危废等处置能力建设。
人的现代化是现代化的核心，没有人的现代化就没有真正意义上的现代化。人的现代化最终体现为人的素质、思维方式和思想观念的全面提高。试点地区促进人的全面发展，要以社会保障和载体建设为第一要务。一是强化社会保障。要坚守底线，多措并举推动居民收入加快提升，实现富民增收与经济发展同步、劳动报酬与生产率提高同步，使城乡居民生活水平发生实实在在的提高，全面建成覆盖民生、城乡统筹、权责清晰、保障适度可持续的多层次社会保障体系。要突出重点，围绕教育、医疗、养老等群众关注度高的领域，增加优质公共服务供给，着力完善就业创业、教育、医疗、养老等基本公共服务的“隐形财富”功能，提升富民的含金量。二是加强载体建设。要以文明实体创建活动、文明行为规范和文明社区载体建设为抓手，着力推动城乡居民养成良好的现代文明习惯和行为规范。通过深入推进文明单位（行业）、文明岗位、文明村镇（街道、园区）、文明家庭、文明校园等文明实体创建活动，着力提升文明行业、文明机关、文明单位服务质量和发展水平；通过鼓励和支持各地制定实施市民文明行为规范，引导居民养成良好的文明行为规范；通过丰富社区文化活动，提升广大社区居民整体文化生活水平。
一是坚持在开放环境下开展创新，加大对基础研究和应用基础研究的投入，构建开放、协同的创新生态。以苏州工业园区、昆山市、江宁区、江北新区、江阴市等创新能力较强的地区为节点，构建全球创新网络。依托优势产业和重点产业，加强对全球创新资源和创新成果的整合利用和消化吸收。二是加快构建现代产业体系。紧扣新一代信息技术产业、生物医药、新材料、高端装备制造、节能环保等战略性新兴产业培育高质量先进制造业集群。三是扩大对内对外开放。搭建国际经济技术交流与合作平台，以产学研的全球化协同创新整合国际创新要素，加强对关键核心技术和环节的攻关突破。四是激发市场主体活力。优化营商环境，盘活要素资源，降低企业经营性和制度性成本。培育一批掌握关键核心技术、有国际影响力的隐形冠军企业，树立一批具有国际竞争力的品牌企业。弘扬优秀企业家精神，营造“鼓励创新、宽容失败”的创新创业氛围。
一是建设参政议政工作互联平台，特别是虚拟交互平台。建立平台的同时，还应开展大数据搜集、分析工作，由专业机构主动分析社情民意。二是充实民主法治文化建设内涵。综合推进法治宣传教育和法律服务，将法律服务情况纳入法治文化建设各项考核指标内，进一步提高县（市、区）、街、村（社区）三级法治文化阵地的建成率标准，充实法治文化建设的内涵。三是完善行政工作人员监督保护体系。一方面应全面贯彻《公务员法》的规定，确保公职人员的职业发展合法合理，保障其作为一名普通劳动者的申诉控告等基本人权；另一方面，当其涉嫌违法违纪时，相应的法律服务保障也应到位。四是提升司法工作人员职业素养。提高司法工作信息化水平，加强司法人员职业素养、技能更新，以适应当前“人与人”“人与机”“机与机”等多元协作工作模式。
一是健全基层党建责任体系。县（市、区）委履行第一责任，街道/乡镇党工委履行直接责任，社区党工委履行具体责任，落实党的组织建制和工作力量。二是坚持社会组织广泛参与。推行政社分开、政社互动，改革创新社会组织管理制度，降低服务型社会组织设立门槛，扶持和培育一批体制外服务组织和社会工作专业人才。大力培育“枢纽型”社会组织。三是强化社会治理中的政府责任。深化街道职能转变和机构改革，建立完善街道办事处工作职责清单，推动街道工作重心从“抓经济”转到公共管理、公共服务、公共安全上来。四是加快社会治理领域立法进程。及时把社会治理创新的成功经验上升为制度和地方性法规，制定完善与社会治安综合治理、人口服务和管理、突发事件应急管理、社会稳定风险评估、社会组织管理、社区居民自治等配套的规章制度，以法律为社会利益调节的最高权威，提高政府依法决策、依法行政的能力。五是着力提升社会治理的智能化和信息化水平。建立全面覆盖、动态跟踪的大数据社会治理基础信息平台。充分运用大数据系统，提升社会治理的精准度。
一是创新公共文化服务体制。建立以需求为导向的文化产品供给机制。依托第三方开展独立的公共文化服务需求和绩效评估，准确把握不同地域、不同收入居民的文化需求动态，实行差别化服务。着力深化“三个坚持”。坚持公共文化服务主体多元化、公共文化基础设施运营社会化以及公共文化服务群众的参与制度化。创新公共文化服务供给方式，充分利用“互联网+”等现代科技手段，促进线上线下互动融合。二是系统推进大运河文化带建设。坚持有所为、有所不为。构建和完善大运河文化带建设的准入和退出机制，严守“入口关”，坚决淘汰和杜绝各类不符合大运河文化带建设定位的产业。逐步厘清政府与市场的边界，政府要强化在大运河文化带建设规则制定、市场监管和公共产品提供等方面的职能。三是加快培育新型乡贤文化。依托各级新时代文明实践中心（所、站），整合各种资源，用中国特色社会主义文化牢牢占领农村思想文化阵地，凝聚民心、引导群众，以文化人、成风化俗。建立乡贤人才资源数据库。通过合理政策设计使“走出乡土”的企业家、知识分子、退休官员回到农村，为社会治理事务建言献策，致力于乡村发展。
一是优化国土开发空间。实施主体功能区战略，健全空间规划体系，逐步优化空间布局，坚守生态、土地、水资源三条红线，构建“资源集约、人地和谐、生态良好、永续利用”的国土空间开发格局。二是调整产业结构、能源结构，大力发展绿色环保产业。依据绿色生产要求，调整产业结构，大力发展绿色工业、生态农业、现代服务业、生态旅游业。调整能源结构，降低煤炭利用总量，提高清洁能源、可再生能源的利用率。三是推进资源全面节约和循环利用，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。推行节能建筑标准，鼓励研发、生产和使用节能器具。推广新能源，加强交通换乘衔接，提倡绿色出行新风尚。提倡节能、节电、无纸化办公模式。贯彻简约适度的生活消费理念，拒绝过度消费和浪费。四是完善自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度、空间规划体系、资源总量管理和全面节约制度；建立资源有偿使用和生态补偿制度、环境治理体系、环境治理和生态保护市场体系；完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度。五是加强大气污染、水污染和土壤污染治理力度。完善垃圾分类收集、分类运输和分类处理体系，提高生活垃圾分类覆盖率、回收利用率，确保生活垃圾无害化处理率。
一方面，强化改善和保障民生。一是把稳就业放在更加突出的位置。完善就业培训和服务体系，积极帮扶各类群体小微创业。充分发挥数字经济、共享经济、现代供应链等新经济领域培育就业新潜能，在促进新产业、新模式、新业态加快成长的过程中拓展就业空间。加快建立健全以社会保障卡持卡人基础信息库、用人单位基础信息库为基础的就业信息资源库。二是稳步推进各类社会保障建设。把准“适当降低社保费率、减轻企业负担”和“提高群众社保水平”的政策平衡点，做好社会保险扩面征缴工作，落实好医保惠民政策，逐步提高低保、残疾人补助、特困人员供养等救助标准。加快完善多层次的住房保障体系，坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”，保持房地产市场健康稳定发展。另一方面，强化新时代文明实践中心建设。要按照理论、科技、体育、文化、教育一体整合的总体思路，在县（市、区）设立新时代文明实践中心，在镇（街、园、区）设立新时代文明实践所，在村（社区）设立新时代文明实践站，通过健康促进和体育服务、科技与科普服务、理论宣讲、教育服务、文化服务、融媒体信息发布等一批服务平台，打通宣传群众、教育群众、关心群众、服务群众的“最后一公里”。