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顾丽敏
摘要： 本文从经济发展、创新引领、人民生活、文化发展、民主法治、生态文明建设等方面，从全面性和高水平两个角度回顾和总结了2018年江苏小康社会建设情况，对江苏高水平全面建成小康社会冲刺阶段的趋势进行了展望，即在产业结构、居民增收、创新能力等方面巩固既有优势，在区域协调、文化发展、生态文明等方面提升短板。2019年，江苏要继续抓重点、补短板、强弱项，在高水平全面建成小康社会冲刺阶段，继续以经济发展为重点，着力巩固创新引领发展能力和共同富裕的优势；补齐民生和乡村发展短板，着力构建高水平普惠型社会保障体系和城乡融合发展的新格局；做强区域协调和生态环保的弱项，着力优化区域发展格局和生态文明建设。
关键词： 全面建成小康社会 小康指标 江苏省
党的十九大报告强调，从十九大到二十大，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。我们既要全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标，又要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军。从全面建成小康社会到基本实现现代化，再到全面建成社会主义现代化强国，是新时代中国特色社会主义发展的战略安排。当前已处于高水平全面建成小康社会冲刺阶段，按照习近平总书记对江苏小康社会建设的指示，江苏坚持“五位一体”整体推进，按照紧扣“高水平”的目标，推动高质量发展，丰富提升全面小康建设的内涵和标准，在产业发展、科技创新、基础设施建设、公共服务、生态环境、社会治理等方面树立更高目标，确保高水平小康圆满收官，走出一条具有江苏特色的高水平全面建成小康社会的发展路径。
高水平全面建成小康社会既强调小康社会建设的“全面性”，也强调小康社会建设的“高水平”。习近平总书记在党的十八届五中全会第二次全体会议上指出：“全面建成小康社会，强调的不仅是‘小康’，而且更重要的也是更难做到的是‘全面’。”所谓全面小康，包含三点含义。一是覆盖的领域要全面，指的是“五位一体”都要全面进步，不仅经济要发展，政治、文化、社会、生态都要一起全面进步。二是覆盖的人口要全面，要惠及全体人民。全面小康是全体中国人民的小康，不能出现有人掉队。三是覆盖的区域要全面。全面小康决不能是城市繁荣而农村荒芜，农村贫困地区也要实现小康。“高水平”则在全面小康的基础上，按照“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念，进一步提升小康建设的内涵和标准，更加强调发展的质量、创新的引领以及人民群众的获得感。
全面建成小康社会的评价体系通常包括经济建设、民主法治建设、人民生活、文化建设、社会治理建设和生态文明建设等内容。参考国家统计局《全面建成小康社会统计监测指标体系》（2013年版）（以下简称国家版指标体系）和《江苏省全面建成小康社会指标评价表》（2013年版）（以下简称省定指标体系）等指标体系，以及关于高水平全面建成小康社会的目标内涵，江苏以省为单位的全面小康实现程度已接近100%。其中经济总量、人均水平、产业结构、人民生活、民主法治等各类指标具有较明显的优势。从设区市来看，苏南、苏中、苏北各市的实现程度均有所提升。考虑到高水平全面小康社会的要求，创新驱动、文化发展等要素的重要性进一步提升。由于高水平全面小康社会是开启基本现代化建设新征程的基础，本文在参考上述指标体系和小康目标内涵之外，也参考了基本现代化建设的相关指标和内涵，选取若干核心指标，对江苏省高水平全面建成小康社会进行分析。
1.经济发展：综合实力不断增强
经济发展是高水平全面建成小康社会的基础。作为经济大省，江苏经济综合实力不断增强。考虑到经济总量、人均水平、产业结构调整以及城市化进程，采用地区生产总值、人均地区生产总值、服务业增加值占GDP的比重以及城镇化率等指标来衡量。2018年，江苏全年实现地区生产总值92595.4亿元，比上年增长6.7%。全省人均地区生产总值115168元，比上年增长6.3%。同时，产业结构加快优化调整，三次产业增加值比例为4.5∶44.5∶51，服务业增加值占GDP的比重为51%，比上年提高0.7个百分点。全省新型城镇化建设步伐加快，常住人口的城镇化率为69.6%，比上年提高0.85个百分点
，比全国水平高出10个百分点。
2.创新引领：新旧动能加速转换
创新是高水平全面建成小康社会的动力。江苏正在开展高水平创新型省份建设，强化创新在发展全局中的核心位置，推动新旧动能加速转换，加快构建以创新为引领的经济体系。从科技进步贡献率等创新发展关键指标来看，江苏科技创新能力不断增强，区域创新能力连续多年居全国前列，为经济发展新动能培育和改造提升传统动能提供了支撑。2018年，江苏科技进步贡献率超过63%，比上年提高了1个百分点，高于全国平均水平4.5个百分点，超过了“十三五”国家科技创新规划设定的2020年末实现科技进步贡献率达到60%的标准3个百分点。R&D经费投入占地区生产总值比重提高到2.64%（新口径），万人发明专利拥有量为26.45件，高新技术产业产值占规模以上工业产值比重为43%，均超过了2020年的目标值，实现程度达到了100%，高水平地达到了全面小康标准（见表1）。
表1 江苏部分创新发展指标与“十三五”国家科技创新规划目标值的比较
3.人民生活
人民生活水平提高是高水平全面建成小康社会的根本目标。在指标选取上，综合考虑了人民生活和就业水平、各项社会保障的覆盖水平和应对老龄化社会的需要。2018年，江苏居民人均可支配收入为38096元，比上年增长8.8%，按2010年不变价计为31149元，比国家版指标体系2020年目标值高出24.6%。其中，城镇居民人均可支配收入47200元，增长8.2%；农村居民人均可支配收入20845元，增长8.8%，分别比省定指标体系2020年目标值高出2.6%和4.2%（见表2）。精准扶贫方面，67.5万建档立卡低收入人口增收脱贫，244个省定经济薄弱村实现达标，低收入人口占比下降到1%以下。城镇登记失业率、劳动年龄人口平均受教育年限、基本养老保险覆盖率、基本医疗保险覆盖率、每千名老人养老床位数等指标，江苏也已提前实现了国家版指标体系全面小康和省定指标体系全面小康标准，小康建设的全面性和高水平都在不断提高。
表2 2018年江苏人民生活相关指标实现值与2020年目标值比较
4.文化发展
文化发展为高水平全面建成小康社会奠定了精神基石。当前人民群众的物质生活水平已得到了很大的提高，在此基础上，人们的精神和文化需求也进一步发展。江苏公共文化服务水平不断提升，城乡公共文化服务体系不断完善。全省共有文化馆、群众艺术馆115个，公共图书馆115个，博物馆322个，美术馆31个，综合档案馆113个。广播综合人口覆盖率和电视综合人口覆盖率均达100%。全省有线电视用户达1666.82万户。文化产业方面，全年生产故事影剧片61部；出版报纸21.92亿份，出版杂志1.14亿册，出版图书6.84亿册。
关于文化发展的指标评价，通常涉及财政性文化支出水平、城乡居民文化娱乐服务支出情况、“三馆一站”的覆盖水平、有线广播电视入户率等指标。由于同一类别的指标具有多种形式，考虑到可比性和数据的可获得性，江苏相关指标的实现值和目标值如表3所示。江苏人均公共文化财政支出水平较高，达245.3元，是国家版指标体系2020年目标值的1.64倍。
表3 2018年江苏文化发展相关指标实现值与2020年目标值比较
5.民主法治
民主法治建设是高水平全面建成小康社会的前提和保障。民主法治建设重在坚持走中国特色社会主义政治发展道路，把党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，提升各类社会主体参与社会治理的主体意识、民主行动能力和治理技能。衡量民主法治的标准具有多角度、多层次的特点，指标较为分散，进行统一的比较具有一定的难度。2018年，全省基层民主参选率为94.6%，相较于国家版指标体系2020年目标值，实现程度为99.58%。全省每万人拥有社会组织数为12个，在全国居于前列。每万人拥有律师数为3.3人，高于国家版指标体系全面小康的目标值（见表4）。
表4 2018年江苏民主法治相关指标实现值与2020年目标值比较
6.生态文明建设
生态文明建设是高水平全面建成小康社会的必然要求。生态文明既表现为发展方式的转型，又表现为民生福祉的增进，是一场涉及生产方式、生活方式、思维方式和价值观念的整体性变革。
江苏加大环境污染治理力度，加强环境监管执法，环境质量改善显著。2018年，在全省地区生产总值持续中高速增长和城镇化率不断提高的情况下，PM2.5浓度持续下降，空气质量优良天数不断提高，太湖治理连续11年实现“两个确保”
，污水集中处理指数和生活垃圾处理指数均达到100%，单位GDP能耗（2010年不变价）降至0.38吨标准煤/万元，单位GDP用水量（2010年不变价）降至55.7立方米/万元，高标准达到了国家和省定全面小康相关指标的标准（见表5）。
表5 2018年江苏生态文明建设相关指标实现值与2020年目标值比较
江苏的全面建成小康社会，强调贯彻新发展理念，体现“强富美高”新江苏的要求，突出“高质量发展”和“高水平建设”的特征。
1.经济发展质量不断提高，发展新动能不断增强
2018年，全省人均地区生产总值居全国各省区市首位，按照2010年不变价，人均地区生产总值为101982元，比国家版指标体系2020年目标值高出75%，比省定指标2020年目标值高出13%。不论从经济总量水平还是人均水平来看，江苏都高标准、高质量地提前达到了标准。按2010年不变价计算，苏南、苏中和苏北地区人均地区生产总值分别为151107.3元、102856.1元和63331.3元，分别是国家版指标体系2020年目标值的2.61倍、1.77倍和1.09倍，与上年比较，分别提升了6.7%、8.2%和5.1%。从产业构成来看，高新技术产业产值比上年增长11.0%，战略性新兴产业产值比上年增长8.8%，创新在经济发展中的作用更强，贡献更多，科技进步贡献率比2017年提高1.1个百分点。从地区发展来看，苏南国家自主创新示范区和苏南现代化建设示范区建设正在扎实推进，苏南的创新引领带动作用明显。从表6可以看出，苏南五市创新相关指标领先于全省水平，创新已成为苏南地区最鲜明的特征和最强劲的发展动力，带动全省创新引领发展的能力持续提升。
表6 2018年苏南五市部分创新发展指标实现值
2.文化持续繁荣发展，民主法治持续进步
江苏大力发展文化事业与文化产业，推动文化大省加快向文化强省迈进。举办2018戏曲百戏（昆山）盛典、紫金文化艺术节等活动，推动艺术创作持续繁荣。加强公共文化服务体系示范区建设和基层综合性文化服务中心建设，提升公共文化服务效能。认真落实大运河文化带建设国家战略，设立省级大运河文化发展基金，启动实施大运河国家文化公园江苏段建设，打造江南文化、运河文化品牌，加强文化遗产保护传承利用。民调结果显示，城镇居民和农村居民对当地公共文化设施满意率分别达96.8%和80.7%。民主法治建设方面，随着“平安江苏”“法治江苏”的推进，公共安全体系更加健全，民主法治日趋完善，社会公平正义得到保障，社会治理现代化水平不断提高。民调结果显示，群众对当地社会治安情况满意率为98.4%。
3.民生福祉更加增进，生态环境更加优美
2018年，江苏全省居民人均可支配收入为38096元，比上年增长8.8%。尤其是江苏城乡收入差距不断缩小，2018年城乡收入比为2.3，远低于国家统计局设定的2020年目标值。全民参保计划的实施，扩大了城乡基本养老保险、基本医疗保险的覆盖面。江苏人均预期寿命为78.07岁，比全国人均高1.37岁，居全国第五。同时，环境保护和节能降耗效果明显，全省PM2.5年均浓度为48微克每立方米，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物四项主要污染物排放量削减指标均完成国家下达的目标任务。生活垃圾处理、生活污水处理、村容村貌提升和厕所革命大力推进，城乡人居环境持续改善。节能减排方面，加快淘汰低水平落后产能，关闭高耗能高污染及“散乱污”规模以上企业3600多家；关停低端落后化工企业1200家以上。全省规模以上工业综合能源消费量同比下降2.5%。
2019年是江苏冲刺高水平全面建成小康社会的关键之年，小康建设的“全面性”特征、“广覆盖”特征、“高质量”特征更加凸显，重点表现为对既有优势的巩固和对短板和弱项的提升，通过由面到点、精准施策冲刺高水平全面建成小康社会，为高起点开启社会主义现代化建设新征程打下坚实基础。
巩固既有优势，在经济发展、人民生活等方面抓住重点，进一步提高水平，在创新引领方面进一步培育发展新优势。
一是聚焦产业转型升级和结构调整，壮大新兴动能。保持经济平稳健康发展，进一步提高人均地区生产总值。围绕制造强省目标，推动产业加快向全球价值链中高端迈进。加快工业化和信息化、制造业和服务业的融合发展，进一步提高服务业比重。作为进出口大省，进一步提高服务贸易和高新技术产品贸易在对外贸易中的比重。加快培育新的经济增长点，进一步提高战略性新兴产业和高新技术产业在制造业中的比重。
二是聚焦居民增收和精准脱贫，提高收入水平。努力提高居民人均可支配收入增长幅度，提高劳动者报酬在GDP中的占比，重点提高农民增收，进一步降低城乡收入比。实施乡村振兴战略，落实打赢打好脱贫攻坚战三年行动实施意见，针对低收入人口、经济薄弱村和重点片区，强化到村到户到人的精准帮扶措施，完成60万左右建档立卡低收入人口脱贫任务，现有97个省定经济薄弱村全部实现达标，12个省级重点帮扶县（区）全部达到“摘帽”标准。
三是聚焦基础研究和成果转化，提升创新能力。江苏R&D支出占GDP比重为2.64%，但与韩国的4.29%以及同为新兴经济体的以色列的4.11%相比，仍有很大的提升空间。重点加强基础研究投入，提高原始创新能力。打通科技成果转化通道，突破传统产学研模式，在更高水平上推动企业与科研院所的合作。
补齐全面建成小康社会中存在的短板，化解发展中的“不平衡”“不充分”，在区域协调、文化发展、生态文明等方面高标准地补齐短板、补强弱项，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
一是聚焦区域协调，推动共同发展。苏南苏中苏北三大区域总体进程存在差距。从时序上看，苏南全面小康社会的综合实现程度除个别指标外均已达标，尽管苏中苏北推进速度加快，但实现进度均落后于苏南。贫困县、扶贫片区均在苏北，仍有若干低收入人口尚未脱贫。另外，从城乡区域角度看，2018年城乡居民收入比为2.3，高于浙江的2.07和上海的2.26，与大多数国家小于1.6的水平还有很大差距，且城乡收入比降低难度较大，绝对收入差距有继续扩大的趋势。农村社会保障、公共卫生、基础设施等福利性收入远远低于城市水平。
二是聚焦社会发展，促进人的发展。相对于经济发展指标，江苏教育、文化、卫生等社会事业发展滞后。社会保障省级统筹水平、教育现代化水平、文化产业发展水平均有待提升。另外，与全国稳步提高的趋势不同，江苏财政支出中教育支出连续多年保持在17.8%～18.9%，占GDP总量的2.22%，低于全国4.22%的水平；文化支出绝对量略有下降，仅占财政支出的1.77%；医疗卫生支出尽管逐年增加，占财政支出比重达7.5%，但与世界平均水平10.60%尚有较大差距。社会保障方面，原有广覆盖、低水平的保障体系已经不能适应新时代社会发展需要。居民最低生活保障、新型农村医疗、城镇居民医疗、新型农村居民养老等保障项目水平仍很低；不同职业群体的城乡养老保险、医疗保险待遇水平差别较大，仍有为数不少的非公有制企业从业人员、灵活就业人员、进城农民工、被征地农民还游离于养老保险体系之外。跨统筹区域的社会保障关系转移存在障碍。城乡割裂、地区分割、职业区分的碎片化的社会保障格局需要在发展中破解。
三是聚焦污染防治和生态建设，实现可持续发展。江苏人口密度高，生态环境容量小，水资源、森林面积等指标居全国各省份末位，高强度的开发建设、高密度的产业布局导致生态环境保护难度大。尽管江苏经济增长对能源的依赖性大为降低，能源弹性系数降为0.17，但由于产业结构偏重，高能耗行业比重偏高，2017年全省能源消费总量为31430万吨标准煤，分别比广东和浙江高出9%和49.5%；2018年，全省工业废水排放总量为14.36亿吨、工业二氧化硫排放量为30.66万吨，工业烟（粉）尘排放量为33.28万吨。江苏经济发展与生态环境共赢存在压力。
2019年，江苏高水平全面建成小康社会进入冲刺的关键阶段，仍然要以经济发展为重点，着力突出创新引领、共同富裕，在民生福祉和乡村振兴方面补齐短板、在生态建设和区域协调方面提升弱项，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
一是完善区域创新体系，提高创新引领经济转型发展的能力。以提高创新效率为出发点，建立符合创新规律的体制机制。进一步强化企业的创新主体地位和主导作用，形成一批有国际竞争力的创新型领军企业，支持科技型中小企业健康发展。围绕产业链布局创新链，围绕创新链布局服务链，促进产学研用协同，形成创新资源有序流动、综合集成和高效利用，科技创新成果转化运用研发、服务网络。重视R&D活动中智力要素的作用，扩大高校和科研院所科研自主权，赋予创新领军人才更大的人财物支配权、技术路线决策权。建立科研人员成果转化收益分享机制，调动科研人员创新热情。
二是突出共同富裕导向，形成城乡居民收入增长长效机制。要从三个层面调整优化收入分配格局：政府、企业和居民之间的分配比重，劳动、资本、技术等生产要素在收入分配中的比重，居民之间收入分配基本格局。保持较快的经济增长速度，把经济结构调整和扩大就业结合起来，大力发展服务业、劳动和知识密集型产业，支持中小企业和非公有制经济发展，增加就业机会。关注产业结构调整升级中“机器换人”的职业替代，强化职业技能培训，化解结构性就业矛盾。鼓励“双创”，提高居民经营性收入水平。针对贫困地区和贫困人口，因人因地施策，灵活应用产业对接、职业培训、兜底保障等方式实现精准脱贫。对“病残孤老灾”特殊贫困人口和重点经济薄弱村，采用“点对点”模式进行精准“滴灌”，使这部分人口和地区尽早摆脱贫困。
一是增进民生福祉，推动社会保障向更高水平的普惠模式转型。顺应城乡民众社会保障新需求，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，加快完善覆盖城乡、人人享有、保障更好的社会保障体系。建立稳定的财政投入机制，逐步提高社会保障支出比例。建立更加公平更高水平的多层次社会保障体系，发挥市场机制在部分社会保障领域中的补充作用。破解养老保险“双轨制”难题，提升城乡居民养老保险制度一体化水平，逐步缩小城乡居民医保待遇差距。加强社会保险与社会救助制度的衔接，进一步做好困难群众基本生活保障工作。
二是实施乡村振兴战略，促进城乡融合发展。重视乡村价值，重新定位城乡关系。乡村是农民生活、农业发展、生态涵养、传统文化的空间和载体，城市和乡村的关系转向融合发展，要求构建城市和乡村平等发展的新格局。因地制宜发展有机农业、科技农业、观光农业，优化农业产业结构，推动农业规模化经营，提升农业现代化水平。加大乡村公共服务和基础设施投入。农村公共服务和基础设施严重滞后于城市是造成农村空心化的重要原因。加大财政投入，缩小城乡教育、医疗、养老等公共服务和基础设施供给水平差异，吸引农民回流，让农业人才待得住、留得下。
一是促进资源要素互联互通，推动区域协调发展。加强“一带一路”、长三角区域一体化、长江经济带、沿海经济带以及乡村振兴等国家及区域性重大战略倡议的互联互通；加快出台人才、土地、财税等差异化区域政策，促进公共服务区域均等，要素、资源有序流动，特别是苏南优质资源向苏中、苏北地区流动，通过生态补偿机制有效平衡限制和禁止开发区与其他地区之间的利益关系。加快推进快速交通基础设施建设，在铁路、机场、公路、水运等领域针对薄弱环节加大投入，以建设高速快速铁路、打造航空枢纽、完善广覆盖公路网、构建绿色水运通道等为重点，形成无缝对接的高密度跨区域交通网络。加快应用新一代信息技术，将创新链、要素链、产业链、价值链等连接成为跨区域联动发展的纽带，强化区域经济技术联系。创新干部政绩考核制度，建立制度化联动工作机制，引导、保障不同功能区差异化发展。
二是树立生态文明理念，建设美丽江苏。按照尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，加快转变经济发展方式、开发应用生态技术，实现绿色发展、循环发展、低碳发展，降低经济发展对资源和环境的消耗。积极推动绿色消费，以消费倒逼生产方式生态化转型。完善生产者责任延伸制度，结合“互联网+”行动计划实施，推行绿色供应链管理，大幅减少生产和流通过程中的能源资源消耗和污染物排放。培育生态文化，倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，提高全社会生态文明意识。建立政府、企业、公众共治的环境治理体系，推进多污染物综合防治和环境治理，实行联防联控。