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沈宏婷
摘要： 江苏是实体经济大省，制造业规模居全国首位，制造业门类较为齐全，产业配套比较完备，拥有全国最大规模的制造业集群。近年来，江苏制造业质效稳步提升，市场主体实力不断增强，但仍存在技术对外依赖度较高、行业领军型企业缺乏、产业集群引领性偏弱、平台载体建设滞后、高端要素供给不足等一系列问题。面对国内外经济发展环境变化带来的机遇和挑战，根据中共江苏省委十三届四次全会提出的建设自主可控先进制造业体系的要求，从技术创新、产业链整合、产业集群培育、信息化引领、标准助力、制度支持等多个方面提出江苏自主可控先进制造业体系建设的策略。
关键词： 江苏 自主可控 先进制造业体系
江苏是实体经济大省，制造业规模约占全国的14.2%，一批产业集群特别是新兴产业集群发展态势良好，产业层次在国内总体处于中高端。但与国际水平比较，还要加快从全球产业链价值链中低端迈向中高端的步伐。中共江苏省委十三届四次全会提出，集聚创新资源，布局创新力量，着力建设自主可控的先进制造业体系，既是江苏应对国内外环境变化做出的必然选择，也为江苏制造业发展明确了目标和方向。面对更高的发展要求，江苏需要进一步放大优势，补齐短板，推动制造业高质量发展走在全国前列，实现从制造大省向制造强省的转变。
按照中共江苏省委十三届四次全会的部署要求，江苏建设自主可控先进制造业体系的内容主要包括增强关键技术控制力、产业集群带动力、产业链条整合力、信息化引领力、标准主导力，为建设制造强省、推动经济高质量发展走在前列提供强大的基础支撑。其中关键技术控制力处于核心地位，是建设自主可控先进制造业的核心标志。通过科技创新和高端要素集聚，掌握高端制造工艺和装备的核心技术，不断向产业链的高端攀升，形成完整的产业链，带动产业集群式发展，并用信息技术推动制造业产业模式和企业形态发生根本性转变，最终成为行业的引领者和标准的制定者，打造知名品牌，推动江苏制造实现高质量发展。
建设自主可控的先进制造业体系的重要意义在于，它不仅是江苏积极应对世界经济形势变化、抢占全球制造业竞争话语权和制高点的迫切需要，也是实现高质量发展、建设“强富美高”新江苏的重要保证。
在经济发展进入新常态的背景下，江苏制造业发展的内外环境也呈现不同以往的重大变化，全球制造业格局的重大调整，国内经济发展环境的重大变化，使江苏建设自主可控先进制造业体系既面临前所未有的机遇，也面临巨大的挑战。
1.新一轮科技革命引发全球产业发展方式变革
当前，信息技术、新能源、新材料、生物技术等重要领域和前沿方向的革命性突破和交叉融合，正在引发新一轮产业变革，将对全球制造业产生颠覆性的影响，并改变全球制造业的发展格局。尤其是随着新一代信息技术的深入推进，制造业的数字化、网络化、智能化使得制造模式理念、技术体系、价值链发生重大变化，工业互联网、互联网金融、网络购物等新业态新模式不断涌现，信息物理系统（CPS）、智能车间、智慧工厂加快普及，智能制造、服务制造和绿色制造成为新型生产方式。
江苏具有较好的制造业发展基础，在纳米、超级计算、生命科学、太阳能光伏、物联网等领域拥有一批位居国际前沿的重大技术和战略产品。如果能顺应全球新科技革命和产业革命的潮流，抓住信息技术革命和产业革命所带来的跨界大融合的机遇，从技术研发、设计、生产、人才、渠道市场等方面改造传统工业制造业，促进生产方式、产业组织方式和商业模式创新，则可抢占新经济发展的制高点，借此推动经济向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化。
2.供给侧改革提供产业结构优化动力和突破口
供给侧改革是在经济新常态背景下以习近平同志为核心的党中央着眼于我国经济发展的全局作出的重大战略部署。供给侧结构性改革以“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”为主要任务，通过对整个生产体系的结构调整，优化要素配置，激发市场活力，提高全要素生产率。
江苏按照中央的决策部署，围绕“三去一降一补”五项重点任务，规划建设具有全球影响力的产业科技创新中心和具有国际竞争力的先进制造业基地，以“一中心”“一基地”建设作为推进供给侧结构性改革的重要抓手，从政策创新和企业自主创新两端发力，狠抓改革攻坚，以此激发市场活力，促进工业提质增效，培育转型升级新动能。可以预见，伴随供给侧改革的深入推进，改革的红利不断释放，影响制造业发展的体制机制障碍不断破除，江苏将开始形成更有利于企业创新和工业发展的环境，为制造业由大变强提供持续动力和坚强保障。
3.多重国家战略叠加增创内外开放新优势
为了释放需求潜力，开拓新市场，培育新的经济增长动力，十八大以来，党中央、国务院作出了一系列事关我国经济社会发展全局的重大战略部署。其中“一带一路”倡议和长江经济带战略从统筹对外开放和区域协调发展的角度出发重塑区域空间格局，为各地区拓展发展空间、优化资源配置带来了新机遇。
江苏作为沿海经济最为发达的省份之一，在全国具有重要的战略地位，也成为多重国家战略密集叠加的区域。这些战略不仅对江苏局部区域的发展产生重要影响，也为江苏整体参与长三角城市群、长江经济带、“一带一路”等不同尺度的区域发展提供有利条件。在新的全球经济发展形势下，充分利用政策优势，在更深程度上参与全球资源优化配置，充分利用广阔的国外市场、丰富的国际资源，不断深入进行国际产能合作，有利于带动江苏企业、江苏装备、江苏技术、江苏服务、江苏标准“走出去”，促进江苏经济深度融入全球价值链，为参与全球竞争培育竞争优势。
1.比较优势动态变化重塑国际产业分工体系
在新一轮全球经济和产业竞争中，发达国家纷纷把发展制造业上升为国家战略，力图重振制造业，如德国推出工业4.0战略，通过大力发展智能制造业，使德国成为新一代工业生产技术的主导国家，巩固其制造业的全球领先地位；美国推行“制造业回归”计划，力求争夺全球高端制造业的竞争制高点；欧盟启动实施以国际前沿和竞争性科技难点为主要内容的“地平线计划”。这些战略决策使得高端制造领域出现“逆转移”态势。
江苏高端制造业规模优势显著，成长势头良好，但对核心技术掌握不够，导致高新技术产业发展与高技术发展并不同步，对外商投资存在较大依赖性。在土地、劳动力等要素成本优势逐渐减弱的情况下，发达国家高端制造回流不仅会影响到投资水平，增加吸引外资的难度，还会通过产品竞争对江苏省高端制造业产生较大冲击，挤占它们的发展空间。
2.国际贸易保护主义强化引发更为激烈的经济贸易摩擦
由于高端制造技术面临的国际竞争日趋激烈，国际贸易保护主义强化与全球贸易规则重构相交织，江苏省面临国际贸易环境变化的新挑战。一是国际贸易保护主义进一步强化。经济增长缓慢、失业率走高、财政紧缩、贸易失衡成为一些国家实施贸易保护主义的借口。作为对外依存度较高的省份，江苏一直是遭遇国际贸易摩擦的“重灾区”，产业发展向高端跃升面临发达国家的技术、标准等多重壁垒。二是美国等发达国家通过主导跨太平洋伙伴关系协议（TPP）、跨大西洋贸易与投资伙伴关系协议（TTIP）、诸（多）边服务业协议（TISA）等贸易投资协定谈判，力图推行代表发达国家利益的高标准的贸易投资规则。全球贸易投资秩序的重建，不仅将进一步削弱江苏省工业出口产品的成本优势，也将影响江苏省工业实施的“走出去”战略。
3.供需错配占用大量宝贵资源
产能过剩是经济转型中的最大风险点。产能过剩不仅造成环境污染，企业利润增速不断下滑，也对区域经济持续健康发展产生很大影响。产能过剩行业占据大量的土地、人力和信贷资源，制造业中存在的大量僵尸型企业，降低了市场供给质量，挤压了其他有利于经济转型的行业的生长空间，抑制整体技术水平和全要素生产率的提高。
江苏产业结构偏重。在钢铁、水泥、平板玻璃、光伏、风电设备、船舶制造等我国主要产能过剩行业中，江苏的产量占比较高。供给结构虽然在逐步改善，但未能跟上需求变化的步伐，供给体系质量和效率不高的问题日益凸显。在竞争激烈的国内外环境中，如果江苏不把握好供给侧结构性改革的力度和节奏，不及时释放创新驱动的潜能，不抢抓“窗口期”强力落实，则改革就难以推进，矛盾和问题就难以化解，未来的发展可能面临更大的挑战。
1.制造业规模优势显著
江苏作为制造业大省和全国制造业基地，制造业规模居全国首位。统计数据显示，2018年江苏第二产业增加值41248.52亿元、规模以上工业企业利润总额8491.89亿元，占全国的比重分别为11.3%和12.8%，均领先广东排在第一位，高于江苏GDP在全国的比重。
江苏制造业门类较为齐全，产业配套比较完备，拥有全国最大规模的制造业集群。从全国来看，江苏省新材料、节能环保、医药、软件、新能源、海洋工程装备等产业规模居全国第一，新一代信息技术产业规模居全国第二。节能环保产业占全国比重达25%，光伏产业占全国比重近50%，海洋工程装备产业占全国市场份额超过30%。工业机器人、新能源汽车、3D打印等智能制造逐步实现产业化。机械、石化、纺织行业主体装备40%达到国际先进水平，85%的骨干企业实现生产装备自动化。在制造业31个细分行业中，江苏有8个行业收入排名位居全国第一、6个行业位居第二。
2.制造业质效稳步提升
从发展质量来看，江苏制造业的中高端化取得明显进步，先进制造业发展明显提速，工业结构不断优化升级。省统计局数据显示，2018年全省高技术产业和装备制造业增加值同比分别增长11.1%和8%，分别高于规模以上工业6个和2.9个百分点；战略性新兴产业、高新技术产业产值分别增长8.8%和11.1%，占规模以上工业总产值比重分别达32%和43.8%；工业技改投资增长10.7%，比全部投资、工业投资分别高出5.2个、2.7个百分点；新旧动能加速转换，新产品产量增长迅猛，新能源汽车、城市轨道车辆、3D打印设备、智能电视、服务器等新产品产量同比增长分别为139.9%、107.1%、51.4%、36.4%和26.2%。
在高新技术产业、战略性新兴产业快速成长的同时，高耗能行业增加值增长2.5%，低于规模以上工业2.6个百分点，全省范围水土气等环境质量明显改善。2017年，全省化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量比2012年分别下降35.3%、33.9%、58.6%、38.7%。
3.市场主体实力不断增强
2017年江苏省拥有营业收入超百亿元的制造业企业131家。这些企业大多处于产业链高端，是行业排头兵，具有明显的资金、技术和规模优势，具有很强的资源整合和集成创新能力，是经济发展的重要支柱。2018年全省营业收入亿元以上企业超过2万家，行业细分领域的“单打冠军”超过2000家。超500亿元制造业企业增至16家，恒力、沙钢、悦达集团、中天钢铁4家制造企业营业收入超千亿元。制造业上市公司288家，总市值超2.5万亿元，均居全国前列。在福布斯发布的2018年全球最具创新力企业榜单上，恒瑞医药成为唯一入榜的中国制药公司，市值突破3000亿元的恒瑞医药成为江苏市值最大的企业。昆山好孩子是中国最大的专业从事儿童用品设计、制造和销售的企业集团，主持或参与制定、修订国家标准25项，并推出企业标准200余个。龙头企业、专精特新中小企业等市场主体竞争力不断增强，成为引领江苏省制造业向中高端迈进的主要力量。
4.集群化发展趋势明显
分区域看，2018年上半年苏南、苏中制造业发展总体稳定，苏南规模以上工业增加值增长7.1%，增幅比上年同期提高0.3个百分点；苏中增长8.1%，与上年同期持平。从物联网到集成电路，从大医药健康产业到新能源汽车，在江苏省沿江八市，地标产业相继崛起，集群从点向块、带状发展特征明显。如南京智能制造装备、智能电网、电子信息产业集群，无锡集成电路专用设备、物联网产业集群，常州智能制造装备（先进轨道交通装备）、新材料（石墨烯及应用）产业集群，苏州新能源汽车、人工智能、新材料（纳米材料）等新兴产业集群，起步早，发展迅速，特色初显，在国内具有较大的影响力。此外，江苏还形成了一些特色传统产业集群，如苏南的纺织服装产业集群、苏中的食品加工和轻工产业集群等。
经过近40年的发展，江苏制造业集聚、集群化发展优势明显，培育先进制造业集群的条件和基础具备，但不可否认的是，全省制造业普遍缺乏核心技术，产业集聚度还不高、领军企业还不够多、品牌影响力不够强，“有高原、缺高峰”的现象比较明显。
1.技术对外依赖度较高
江苏在核心领域的技术创新，大多仍停留在基于国际先进核心技术、根据实际应用需求加以改进创新的层面，高新技术、新兴产业的关键技术及装备受国外控制，产业发展依赖性较强，缺乏原生态创新，也缺乏拥有强大技术实力和核心竞争力的龙头企业。来自江苏省经信委和中国科技发展战略研究院的材料显示：江苏省新兴产业整体对外技术依存度高达65%（发达国家仅为2%），新材料领域仅有4.5%的技术处于全球领跑和并跑水平，信息、先进制造、能源领域只有3%的全球并跑技术，高端装备核心零部件和关键配套设备主要依靠进口，对人工智能、量子通信、区块链、基因工程等未来产业跟进不紧、抢位不快。
2.行业领军型企业缺乏
标志性企业是打造地标特色产业集群的主导力量和重要依托。江苏一大突出问题是具有国际影响力的本土领军型企业少、自主品牌少。江苏汽车产业在全国占有较大份额，但整个江苏没有一个自主汽车品牌。新一代信息和软件服务业总量也很大，却没有华为、阿里巴巴这样的龙头企业。从江苏各地特色产业集群的发展实际看，多数产业集群普遍缺乏产业带动力强、市场影响力大的龙头企业，导致特色产业集群的市场话语权不强，限制了特色产业集群市场竞争能力的提升。拥有核心技术的创新型本土企业（机构）数量不足，与江苏集群规模、集群数量不相匹配，基于集群的科技创新效应尚未形成。
3.产业集群引领性偏弱
江苏制造业中传统产业占比接近70%，制造业多处于国际分工体系的中低端加工组装环节，缺乏自主终端品牌产品；即便属于高新技术行业，仍然有多数企业主要以加工贸易方式参与全球产业链分工，自身研发设计能力相对薄弱，营销渠道和品牌建设较为滞后。加工贸易占比高，加工制造与当地产业缺乏联系，产业“链”联系不明显，知识与技术溢出效应不明显，对制造业转型升级的引领性不足。围绕制造环节的技术、金融、知识产权、信息咨询等生产性服务配套总体滞后，先进制造业集群的制造业服务化、服务型制造尚未成为主流发展模式，个性化定制、精准供应链管理等刚刚起步，云计算、大数据、物联网与制造业深度融合度不足，产业智能化水平偏低。
4.平台载体建设较为滞后
江苏促进信息化与工业化融合发展、推行智能制造新模式起步较早，但因缺乏影响力较强的工业互联网平台企业，面广量大的中小企业信息化转型较慢。创新成果标准转化亟待加速。科技创新成果多但及时转化为标准少。2017年，江苏省制造领域共有授权发明专利13030项，但同年立项的国家标准计划数只有196项。制造业领域重点建设的22个省级重点创新平台中有标准化功能的平台仅2个，13个重点培育的先进制造业集群及其子领域中，多数领域缺少技术标准转化平台，从而导致科研单位和企业科技研发标准化意识缺失。
5.高端要素供给不足
随着优惠政策的不断弱化和成本要素价格的不断上升，江苏建设自主可控先进制造业体系越来越需要科技、金融、人力资源等高端要素的保障。但实体经济的利润比较薄，尤其是高新技术产业、民营企业和小微企业要创造较高的利润率并不容易。近年来全国都出现实体经济领域投资不足的问题，主要表现在工业尤其是制造业的新增投资比例持续下降，而江苏这方面的问题更加突出。在人力资源方面，无论是先进制造业发展所需的科研人员、企业家，还是工匠都较为欠缺。
没有自主可控的技术支撑，就不可能在全球价值链中拥有产业核心竞争力。习近平总书记多次强调，核心技术要不来、买不来、讨不来，必须掌握在自己手中。
1.强化源头技术创新
加快技术创新，必须加强对共性基础技术的研究，强化源头创新。先要摸清底数，系统梳理产业技术短板，比较分析产业发展优劣，围绕人工智能、增材制造、高性能碳纤维、高端工程机械、工业软件等关键领域，布局建设一批能够汇聚全省优势资源的制造业创新中心，发挥体制机制优势，在高端装备制造、关键基础材料、核心零部件等环节，组织资源与人员集中攻关、重点攻关，逐步解决制约江苏省产业发展的核心技术问题、共性技术问题和质量技术问题，努力抢占产业发展制高点。
2.强化创新体系建设
企业是产业升级的主体，其创新能力直接关系到产业升级的水平。强化企业在创新中的主体地位和主导作用，以技术创新为核心，推动组建一批国家级、省级企业技术中心，以解决产业行业共性关键技术为重点，鼓励引导企业与高等院校、科研单位创建产业技术创新战略联盟，打造为创新提供投入要素的创新资源平台和支持创新活动顺利进行的创新服务机构，营造“大众创业、万众创新”的良好环境，促进高校、科研院所与企业深度合作、协同创新，及时转化重大创新成果，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。
3.强化技术推广应用
要加强智能机器人、物联网等先进制造技术突破和应用，通过制造业创新中心、产业技术联盟等多种形式，夯实产业技术创新基础，积极促进适用性先进制造技术的扩散和推广，形成制造技术群体性突破和创新生态。加快建设一批能够提供知识流动、人才交流、创新成果转化和应用以及创新资金支持的综合性创新服务平台，为制造业技术创新和转化提供配套资源和信息的支持。制定相关政策措施，鼓励企业加大技术改造力度，促进先进适用的工艺技术、产品技术、组织管理方式在传统产业和中小微企业的扩散和高效应用，实现由传统制造转向智能制造、绿色制造、定制化制造、成套型制造和服务型制造。
围绕主导和优势产业，注重全产业链招引和培育，着力引进产业链缺失项目和大型重点项目，延伸上下游，进一步完善产业配套体系，形成完整产业链。培植更多全产业链控制力强的领军型企业，提高产业自给率和核心竞争力。
1.做强产业链龙头企业
以培育世界一流企业为目标，聚焦规模优势明显、具备产业链整合能力的龙头企业，尤其是终端产品和整机企业，支持企业开展重大技术攻关、智能化改造、创新平台建设、高端并购等，打通产学研用协同创新通道，引导企业围绕主导产业和产品向两端延伸、向高端发展，以核心环节的高端技术突破和商业模式创新结合的方式，形成产业链全链条上的竞争优势，增强对中小企业的凝聚力和带动力。
2.加强上下游协作配套
引导各地聚焦优势主导产业，围绕龙头企业延伸产业链，引进、配套制造企业，推动强链补链固链，同步布局创新链。聚焦专业基础好、创新意识强、发展潜力大的专精特新中小企业，形成一批具有一定国际影响力的隐形冠军，提升规模效应。推进专业化分工，形成企业之间的“链”联系，构建大中小微企业分工协作的产业生态体系。
3.推动产业链并购重组
抓住全球制造业正发生产业链重构、价值链整合、信息链融合的契机，重点支持省内有实力的企业“走出去”开展高端并购重组，整合更多的国际生产要素，以拥有促可控，通过关键环节核心技术引进消化吸收促进再创新能力提升，不断提高产业自主可控力和整体竞争力。
先进制造业集群是指在一个区域里围绕先进制造领域密切联系的企业和机构合作共生的网络化产业组织形态，是地区经济发展的主导力量和制造业高质量发展的重要标志。培育先进制造业集群不仅要注重产业的“规模效应”，也要注重产业发展的“内生动力”，以全产业链深度协作为纽带，以13个先进制造业集群为载体，坚持全省“一盘棋”，对现有产业进行全面梳理、垂直整合，优化制造业区域空间组织和地理布局，充分发挥产业集群对制造业转型升级的引领带动作用，提升区域经济整体竞争力。
1.提高产业集聚度
在有比较优势的区域，依托省级以上经济开发区、高新区、产业示范基地等产业集聚载体，按照专业化、特色化、集约化的要求，积极整合行业优势资源，提高集成电路、工程机械、新型电力等13个先进制造业集群产业集聚度和规模效应，完善研发、检测、认证、信息服务、人才培训、创业辅导等公共服务功能，从而形成一批产业特色鲜明、综合竞争力强的产业集聚区，带动区域经济实力和辐射影响力不断提升。
2.完善产业生态网络
充分发挥产业集群在产业、企业、技术、人才和品牌集聚协同融合发展上的综合竞争优势，聚焦13个先进制造业集群，组织建立多样化的制造业技术联盟和产业联盟，引导联盟成员在价值链多环节的战略合作，强化制造业全产业链的协同创新，完善集群品牌、文化、科技、金融等生产性服务功能，创新产业发展组织方式，构建产业发展生态网络。
3.增强品牌影响力
深入实施商标品牌战略，建立和完善品牌服务体系，形成产品品牌、企业品牌、区域品牌系列，加强品牌宣传，提升品牌文化内涵，推进商标品牌国际化建设，形成江苏国际知名品牌。通过有计划引导，发挥市场主导作用，形成若干在技术创新、产业实力和品牌效应方面具有全球影响力和竞争力的先进制造业集群。
借助互联网、云计算、大数据、物联网等先进技术和理念，以信息平台建设为抓手，以资源整合和开放共享为重点，不断创新商业模式，衍生新业态。引导传统行业积极引入“互联网+”，改变传统产业的生产与消费模式，在组织管理方式、产品形态、经营形态等方面实现新的发展和突破，催生新的产业链和产业集群，在创造新经济增长点的同时，不断引发新的消费服务需求，进而形成巨大的新兴市场。
1.推进新一代信息技术与制造业融合创新
要围绕制造业重点行业领域，深入利用新一代信息技术，引进智能机器人、智能化数控机床、3D打印装备等现代智能装备，开展制造业智能化改造，培育一批数字化车间、智能工厂，形成与先进制造业发展相适应的产前、产中、产后完整的生产服务体系，积极推进智能制造、网络协同制造、个性化定制和服务型制造，推动生产方式向数字化、网络化、智能化、柔性化转变，提升柔性制造能力，缩短产品开发周期，提高资源配置效率，实现全价值链的多元化增值。
2.完善信息化发展的平台载体建设
以“深化互联网+先进制造业，发展工业互联网”为重点，全力推进江苏省重点工业互联网平台建设和应用，力争建成企业级、行业级和区域级工业互联网平台20个，争取1～2家获批工信部重点支持的工业互联网平台；制定工业互联网标杆工厂、“互联网+先进制造业”特色基地建设标准和认定办法，重点建设3家工业互联网建设与应用创新中心、打造20家工业互联网标杆工厂、在全省重点产业园区中创建5家“互联网+先进制造业”特色基地；深化工业云平台建设，建立服务全省、辐射全国的智能制造大数据云服务平台，大力推进江苏省“企业上云”三年行动计划的实施。
3.利用信息化技术加强资源整合
利用互联网、云计算、大数据、人工智能等信息化技术，汇聚整合制造企业、互联网企业等“双创”力量和资源，打造为制造业创新服务的综合性平台，激发制造企业创新活力、发展潜力和转型动力。利用互联网平台构建网络化创新中心，创新中心平台汇集创意设计、研发资源、科研信息、知识产权信息等内容，利用云计算、大数据等技术对行业数据汇集、挖掘和分析，打造供应链上下游融通发展的信息共享平台，推动企业运用大数据开展个性化制造和精准营销服务，提高企业柔性制造能力和精益生产能力。
标准，是国际竞争最重要的话语体系，谁主导国际标准，谁就具备行业控制力。强化战略引领，系统性突出标准在制造业发展规划、产业政策、市场准入条件等方面的支撑作用。深入推进技术标准战略，组建标准联盟组织，发布实施联盟标准，要支持有条件的企业参与和主导国际、国家及行业标准的制修订，让更多“江苏标准”走向全球，增强市场控制力和行业话语权。打通科技成果向技术标准转化的渠道，以科技提升标准水平，以标准促进自主可控的关键核心技术产业化、市场化，助推“江苏制造”向“江苏标准”转变。结合江苏省制造业产业集群发展需要，加快国家技术标准创新基地建设，争取更多的全国标准化专业技术组织落户江苏，提升江苏制造标准国际影响力。重点参与共建“一带一路”国家标准体系建设，宣传和推动各国采用中国标准特别是“江苏标准”，自觉运用标准增强江苏产品在共建“一带一路”国家的客户黏性，巩固和提升江苏制造业在共建“一带一路”国家的市场占有率。
建设自主可控的先进制造业体系，要坚持改革法治双轮驱动，在加强法律制度规范的同时，深入推进行政审批制度改革，加强政府对先进制造业的政策支持，完善创新人才培养体制机制，加强先进制造业发展的高端要素保障，构建配置资源能力强、政务服务高效便捷、创新氛围浓厚、人才资源丰富的营商环境。一是加大政府对企业技术创新活动的支持力度，对研发投入超过导向标准的优势企业给予一定的鼓励支持。二是加大对企业智能化、信息化改造的信贷支持力度。通过货币政策工具运用、差别化监管、风险补偿等手段，引导各类金融机构不断增加智能化、信息化改造信贷投放规模。鼓励对符合智能化、信息化改造方向的项目贷款给予优惠利率。三是加大人才政策支持力度，量身定制不拘一格、灵活务实的人才引进政策，让新型研发机构更好面向全球精准吸引人才、集聚人才、使用人才。四是优化整合政府部门职能，形成各司其职又通力协作的高效公共服务体系，统筹产业发展领域的各类政府资金及优惠政策等，形成政策支持合力，提高公共资源的使用效率。