前言

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，贵州贵安新区以敢于啃硬骨头、敢于涉险滩的担当和勇气，坚决破除各方面体制机制弊端，全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，特别是在党的十九大胜利召开之后，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚定改革方向，牢固树立“政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”，深入贯彻习近平总书记对贵安新区工作“高端化、绿色化、集约化”的重要要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，围绕“转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府”，推进简政放权、放管结合、优化服务，瞄着行政审批改革的前沿，打造一流营商发展环境，不断提高行政审批服务效率和服务供给水平，开展相对集中行政许可权改革、大数据审批平台建设，形成了行政审批“一章审批、一网审管、一单规范”和政务服务“一号申请、一窗受理、一网通办”的改革新路。“审批服务六个一”新模式的探索与实践，开创了行政审批和政务服务3.0时代，贡献了一大批行政审批制度改革的制度成果和实践成果。贵州贵安新区行政审批制度改革创新有以下五个较为突出的特点：

（1）领导高度重视，改革有动力。习近平总书记、李克强总理对贵安新区的重要指示，为贵安新区创新发展指明了方向和路径，并对贵安新区的行政审批制度改革寄予了殷切期望。2015年6月17日，习近平总书记视察贵安新区时指出，“中央提出把贵安新区建设成为西部地区重要经济增长极、内陆开放型经济新高地、生态文明示范区，定位和期望值都很高，务必精心谋划、精心打造。新区的规划和建设，一定要高端化、绿色化、集约化，不能降格以求”。2015年2月14日，李克强总理视察贵安新区时指出，“贵安新区预示着贵州的未来。不远的将来，这里一定会是一座超乎想象的现代化园林城市。贵安新区要有新模式、新体制，着力转变政府职能，简政放权、放管结合、优化服务，充分激发市场活力和创新动力，把贵安新区建设成为国家新型城镇化综合示范区和现代化新兴城市”。贵州省委、省政府更是举全省之力加快建设贵安新区，要求建设成为全国极具特色的一流城市新区，提出了一年有框架、两年有效果、三年有形象、五年大发展“三有一大”的阶段性发展目标，并赋予了“建设五大新发展理念先行示范区”的重任。

（2）干部积极参与，改革有活力。随着国家级新区贵安的批复设立，贵州全省规模最大、最集中的板房办公区也随之矗立在黔中大地上。5万余平方米、容纳近2000人的贵安新区临时行政中心成为贵安新区发展进程中的一道亮丽风景线。为方便企业和群众办事，贵安新区行政审批局和政务服务中心坐落在板房办公区的临街位置，我们团队调研过全国比较典型的百余家行政服务中心，贵安新区的审批局和政务中心是全国唯一在板房中诞生和办公的行政服务机构。以朱麟局长为首的贵安审批人干在板房、吃在板房、住在板房，充分发挥5+2、白加黑的吃苦耐劳精神，没有周末休息的概念，24小时甚至48小时连轴转成为一种常态，正是这种只争朝夕、夜以继日的艰苦奋斗精神，创造了贵安新区行政审批制度改革创新的奇迹！

（3）顶层设计科学，改革可持续。贵安新区成立以来，中央赋予贵安新区创建国家大数据产业发展集聚区、国家绿色数据中心、国家双创示范基地，开展国家服务贸易创新发展试点、国家相对集中行政许可权试点、国家新型城镇化试点、国家海绵城市建设试点、国家美丽乡村标准化建设试点、国家行政执法三项制度改革试点、国家绿色金融改革创新试验区等十大试点试验示范任务，明确了贵安新区规划建设和创新发展的具体方向和路径，赋予了系列先行先试支持政策。贵安新区的改革从一开始就有生态、绿色、高科技的前沿基因，站位高，发展快。

（4）制度机制完善，改革有新意。2013年1月31日，贵州省委、省政府印发实施《贵安新区管理体制方案》（黔委厅字〔2013〕31号），从顶层设计上明确了贵安新区“统分结合”的创新管理体制。“统”，即成立由贵州省政府主要领导担任组长，省委、省政府有关领导担任副组长的贵安新区规划建设领导小组，负责决定贵安新区规划建设的重大方针政策，统筹协调解决规划建设中的重大问题。“分”，即贵安新区管委会作为贵州省政府派出机构，行使设区的市一级经济社会事务管理职权，全面管理贵安新区直管区经济社会各项事务，统筹协调新区规划建设工作；贵阳市、安顺市承担贵安新区非直管区所辖区域的具体开发建设事宜。大部门制度、社会管理精细化、公共服务均等化和城乡发展一体化等方面建立了先行先试的创新机制，体现了制度后发的绝对优势。根据贵安新区建设发展需要，坚持能放则放、能减则减、能快则快，从强化经济发展自主权、对外开放自主权、生态保护自主权等方面向贵安新区下放省级管理权限，全力支持贵安新区构建“新区事新区办”的体制政策环境，贵安新区已有效承接68项行政许可权。

（5）公众获得感强，改革有效力。根据贵安新区行政审批局的数字显示，截至2016年2月17日，共有332家企业在贵安新区注册设立，其中外资企业4家，注册资本金累计达763亿元人民币和4.9亿美元。同时，有80余家企业办理注册资本金增资业务，累计办理企业设立、变更业务1200余项。

宏伟蓝图催奋进，未来征程再扬帆！战略决定方向，思路决定出路，播种决定收获。回首走过的三年，贵安新区践行了先进的“贵安理念”，创造了快进的“贵安速度”，树立了崭新的“贵安形象”，探索了高效的“贵安模式”，塑造了昂扬的“贵安精神”。站在发展的新起点，放眼更加广阔的未来，贵安新区信心百倍、充满期待。习近平总书记在党的十九大报告中提出，“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。为适应我国经济社会发展的新矛盾，随着全面深化改革的不断推进，行政审批制度改革必将进一步深化。在继续推进简政放权、加强监管创新、优化政府服务等方面，仍有旧问题与新矛盾需要解决。期望贵安新区的实践探索能够成为创新政府治理体系的重要经验，期望本书对这一改革实践的介绍和总结能够有助于这些问题的探讨和解决，为新时代的政府治道变革贡献贵安智慧！

贵安新区行政审批制度改革创新，一直在路上！