李书福在2013年的全国两会座谈会上发言：

作为中国的企业，发展跟党和国家的政策分不开，实际上这个路，党和国家已经设定好了，关键是我们如何把路走好，这是我们的使命。

这段话深刻体现了“制度”对于转型中的中国企业的深刻影响。事实上，以中国为典型代表，许多国家都经历了从计划经济向市场经济逐步转型的过程。在这一过程中，商业运行的“游戏规则”（制度）一直在变化。企业和制度之间的关系就像运动员和裁判员之间的关系，理解“裁判”的标准是企业良好发展的首要条件。

关于企业如何处理与政府之间的关系，经济学家梁小民借《水浒传》做过一个很好的比喻：既不能学西门庆勾结官府做大企业并欺男霸女，又不能学卢俊义拒绝与官府来往，最后被诓上梁山。 事实上，经济学、社会学和管理学的许多理论均在讨论制度的力量。其中几个核心观点是：第一，制度作为“看得见的手”是保障产权、维护市场合理运行，弥补市场机制失灵的重要保障。比如，保障企业进行公平竞争，协调资源激励企业进行公共物品生产等。 第二，企业通过“随大流”的方式获得正式（如法律）和非正式（如规范、文化）的认可，这一合法性是企业得以存在的根基，也可以作为企业的一种资源。 第三，在制度压力之下，企业需要在遵守“游戏规则”的前提下运行，但也可以利用“游戏规则”甚至“自下而上”推动游戏规则的改变。

从“野照相”到创立照相馆，这是李书福从“规则模糊”中获取机会的过程。在用定影液废液提银时，制度的不完备为李书福的业务带来了发展机会。而在生产冰箱零件以及冰箱整机时，李书福开始顺应制度，虽然并非直接获得许可证资质，但这成为他主动适应规则的标志性转变。至于最后由于无法获取定点生产的批文而被迫放弃，则让李书福更深刻地认识到主动顺应制度并获取机会的必要性。之后在创办装潢材料厂、摩托车厂时，李书福在制度合规方面显然更加“游刃有余”。

正是在一次次与制度碰撞的历练中，李书福认识到了制度的限制，更为重要的是，他也认识到了制度具有使能作用，并懂得了制度的力量。制度规范了企业的责任、边界，限制了企业某些方面的能力，要求企业合规合法经营，但更多时候，制度可以助力企业取得更大的发展。在与制度磨合以取得企业合法性的过程中，李书福曾经放弃过，但他最终学会了如何顺应和利用制度机会。

在吉利的发展过程中，关于制度合规的问题层出不穷，比如申请汽车生产许可证、海外收购审批、收购谈判规则审批等。尽管困难从未减少，但吉利通过不断地尝试、总结，获得了成长，在避免转型经济制度的限制效应并发挥其使能效应方面，吉利已是炉火纯青。基于此，本章将通过三节内容，分别阐述在受限于规则、顺应规则和利用规则方面，李书福如何把合法性变成一种能力，通过相信制度的力量，一次次制定战略决策（见图2-1）。