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历史总是惊人地相似。自2017年1月份辽宁首度承认数据注水之后，2018年1月，北方又有两个地区自曝家丑。
据新华社消息，2018年1月3日，内蒙古披露该区2016年规模以上工业增加值有四成造假，需要减去2900亿元；相应的，2016年地方GDP也要砍掉一大块。
8天后，天津市滨海新区跳出来说，滨海新区2016年GDP也没有此前公布的10000亿那么多，实际数大概只有6654亿元，缩水约1/3。
多年来，不少地方GDP注水早已是“传说”中的秘密。它就像皇帝的新衣，人们都怀疑它有问题，但真正能揭穿它的、最权威的还是当事人自己。2018年新年伊始就出来这些个重磅“真心话”，还真让人不太适应。
其实，这反映出一个被很多人忽视的残酷真相：在中国GDP总量飙升至80万亿元的关口上，我们的地方政府缺钱，实在缺钱！
很多人不知道的是，为了遏制住地方的造假冲动，中央的政绩考核指挥棒正在悄悄发生偏移。从2019年开始，各省市区的GDP将不再是地方说了算，大家都要在国家统计局的领导下进行核算。游戏的规则变了。
泡沫到底有多严重？
每年，各省区市都会自行公布GDP数据，国家统计局随后也会在各地上报的数据基础上，发布全国GDP数据。我们来看一下两者之间的偏差：
2012年，各省GDP之和超出全国5.76万亿元，凭空造出了一个广东，当时广东的经济规模全国第一。2015年各省GDP之和超出全国4.6万亿元，凭空多出了一个浙江，当时浙江的经济规模全国第四；2016年各省GDP之和又超出全国2.7万亿元，相当于一个上海，当时上海的经济体量全国排名第十一。
图1-5 各省GDP之和总是超出全国
数据来源：国家统计局、各地统计公报
这种天量级别的“差额”，过去官方基本不会把它归结为“泡沫”，而是说误差的出现既有技术上的原因，也有人为的因素。
从技术上看，国家和地方统计局的计算方法虽然基本一致，但是随着市场经济的纵深发展，越来越多的大企业跨地经营，设立了众多分公司和子公司，这些下属机构的业务眼花缭乱，到底是属于“在地业务”还是“不在地业务”，有时候两个地方的口径不一，难免会重复计算。
从人为因素上看，是“官出数字、数字出官”，个别地方官员具有注水的行为动机。而且最要命的是，他们还有这种操纵的“能力”。熟悉体制运行的人知道，地方数据造假的手段无非是两种。
第一是空转。比如，一笔财政资金入库后，设置一个虚假的项目，把钱支出去，最后又重新入库回到原始位置上，来来回回都是同一笔资金，但是收入和支出都叠加了好几次，数据一下子就变漂亮了。这里头的手段有很多，想象力再丰富的编剧也写不出来。
第二是虚增。早前财政部曾公开披露辽宁数据造假手法，在2011至2014年那段“辉煌”的岁月里，辽宁通过虚构应税事项和纳税依据，虚增了耕地占用税、土地增值税等地方税收收入。而且地方相当聪明，一般会拿来虚增的税种都是全口径归地方的税种，而不是国税，这样就不用掏出真金白银上缴给中央。
当然，地方政府数据造假，也是需要付出实实在在的代价：“吹牛要上税”，在系统内凭空出现的财政收入，按照分税制的财政收支体系，有一部分需要交给中央和省里，上缴变多了；数据高报，会影响中央对地方经济形势的判断和决策，导致中央对地方转移支付规模减小，收入变少了。
不过，从理论上讲，只要地方财政充裕，这个游戏可以无限运作下去。我们来看地方政府的钱袋子，地方的可支配财力主要由三个部分组成，一般公共预算收入，其大头是税收；政府性基金收入，大头是土地出让金；最后是各种各样的举债，包括城投债、非标融资与委托贷款等。
前几年中国经济高速增长，地方的一般公共预算收入也跟着水涨船高，就算中央转移支付变少了，只要脸上好看，也能撑得住。要是钱不够花了，多卖几块地就是了。既能用房地产生意拉动GDP，还能充盈国库，一石二鸟。
万一前边两招都不灵了，不是还能举债吗？今天是以这个城投公司的名义去贷款，明天是那个国有资本运营平台到银行融资，通过各种明里暗里的债务，还怕那些缺口填不上？
这三个环节可谓环环相扣，只要有一个拎得住，整个大盘就不会掉链子。在过去那种高歌猛进的时代里，地方政府注水GDP的“能力”高得很。
期待各地自动挤出水分，难度无异于让一个开惯豪车的富二代扔下奔驰骑摩拜。口碑变差了不说，还可能搭上自己的仕途。但是，有一句老话怎么说来着？假的终究是假的。
造血能力下滑
进入经济新常态以后，整个大环境都在发生着变化，很多地方都开始为钱袋子头疼了。家中无粮，自然很难打肿脸充胖子。
地方造血能力下滑，主要体现在三个方面。
在一般公共预算收入方面。中国的经济走势换挡中低速，跨入“L形”通道的一横，地方财政收入增速碰上了缓速带。以前大手大脚花钱没问题，现在就成了毛病，得改。
通过国家统计局公布的数据，我们可以清晰看出31个省市自治区的“泳姿”。
表1-9 31个省市区的一般公共预算收入同比增速（%）（按决算数值统计）
数据来源：各地财政决算报告
数据显示，从2013年到2016年，包括内蒙古、天津在内的很多地方，其一般公共预算收入增速高位俯冲，从两位数降到了个位数，有些还从正增长变成了负增长。
众所周知，一般预算收入是衡量地方政府财政实力的核心指标。增速下滑，意味着地方自我造血能力不如从前。此外，各地有很多花钱项目是十足刚性的，比如说公共服务方面，随着民众生活水平的不断提高，支出只能变多不能变少。由此造成的财政窟窿，难免令人担忧。
2017年底，中国财政科学研究院发布的报告称，2015年至2017年前三季度，样本省份的财政自给率
整体下降，2015年还有54.1%，到2017年前三季度只剩下50.8%，而地方保工资、保民生、保运转等刚性支出的比重明显上升，“一些地方收支矛盾已经十分尖锐”。
根据国家统计局的数据，除了广东、江苏、上海、浙江、北京、福建几个地方，很多省区市存在着财政缺口，需要由沿海富裕省份来“支援”。从2014年到2016年，有25个省区市存在财政缺口，总金额从31927亿元上升到48134亿元，增幅为51%。
这就是今天中国财政运转的现实。2017年12月闭幕的十九大，首次没有提GDP翻番的目标，其实也释放出了一个信号，中央对于地方经济状况已有了心理准备。
在土地出让收入方面，过去，地方政府是国有土地一级市场的绝对垄断者，要风得风，要雨得雨。如今房地产行业被中央翻入了2.0时代。自2016年开始，全国房地产迎来史上最严调控，两年时间里，110余城市（镇）出台了260多次调控政策，楼市正式迈入“五限”时代。
中央定调房住不炒，大力发展租赁市场，未来还将深入推行共有产权房、租售同权等长效机制，房地产市场持续降温。据中原地产研究中心统计数据，受严格的限价政策影响，2017年下半年就有261宗土地流拍。
此外，在去杠杆的大基调下，中央收紧流动性，停止大水灌溉，过往那种投资驱动的方式已经难以为继。地方无法再疯狂“吃鸡”。
我们以内蒙古为例。从2013年开始，内蒙古的国有土地使用权出让收入直线下冲，2016年的出让收入仅为176.8亿元，不及2013年的1/2。房地产投资开发额同样下滑严重。
内蒙古的土地财政亮起了大红灯。放眼全国，这并不是孤例，类似的地方很多。
图1-6 内蒙古国有土地使用权出让收入情况
数据来源：内蒙古财政厅、统计局
图1-7 内蒙古房地产投资开发额情况
数据来源：国家统计局
在地方债务方面，中央制止地方政府违法违规举债的力度不断加码，地方融资渠道要么缩紧，要么受限。2017年12月财政部再次放出狠话说，对于地方政府性债务“谁家的孩子谁抱”，中央坚决不救助，地方政府要趁早打消中央政府会“买单”的幻觉，金融机构也不要产生政府会兜底的幻觉。
言下之意，过往那种设立资产管理有限公司剥离天价不良资产，或者债转股的小后门都可能要堵上了。广东国际信托投资有限公司的历史还记不记得？海南发展银行的教训还记不记得？你们再不听话，以后就是那种下场。在地方政府债务已是中国最大灰犀牛的共识下，各地想要拿到发债指标，无不是求爷爷告奶奶的。
这三个大板斧砍下来，对债务累累的地方来说，简直就是砍瓜切菜。无法量入为出，财政一紧张，地方政府就只好主动挤泡沫了。
新规则呼之欲出
除了地方钱袋子的体积外，改变最大的，其实还要算是游戏规则。
2016年10月，中央深改组第28次会议通过《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》。以后对于统计数据造假的干部，要“一票否决”。
2017年6月，深改组第36次会议通过《地区生产总值统一核算改革方案》《统计违纪违法责任人处分处理建议办法》。除了统计机构，领导也要追究违法责任。以后再造假，就不是下级官员背锅那么简单了。
2017年10月国家统计局宣布，从2019年开始实施地区生产总值统一核算改革。改革后，GDP数值不再是地方说了算，各省区市统计局将在国家统计局的领导下从严审核核算，以确保地区生产总值数据与国内生产总值数据基本衔接。
中央的步伐越来越紧。尤其是核算改革这招，简直是压在地方头上的最后一根稻草。对于地方政府来说，越是死拖到最后一刻，造假的数据就会离真相越远，造成崩塌性的局面。这种爆炸式的冲击，有几个人受得了？
留给各地的时间已经不多了。所以，算完经济和政治这两本账，一些地方就只能先跳了出来。毕竟早割肉，早止血。现在就承认，说不定以后挨的板子还可以少一点，轻一点。
过去，针对地方数据造假问题，中央也曾试图用三个指标来判断地方经济运行情况：工业用电量、银行发放的贷款数额和铁路货运量。英国《经济学人》将这个指数的计算公式总结为：工业用电量增速×40%+中长期贷款余额增速×35%+铁路货运量增速×25%。
对于中央的决策来说，这确实是一种参考指标。但眼下中国传统工业的主导地位正在不断减弱，尤其是在第三产业发达的地区，互联网经济兴起，现代服务业蓬勃发展，这个指标在衡量中国经济产出时已经没那么准确了。
因此，比起地方主动挤水，对于当下中国更迫切、更关键的，是要早日拿出一套更为先进、更为科学的统计体系。
据新华社报道，2018年1月12日中央召开了一次全国统计工作会议。在这个可能会改写中国的会议上，国家统计局局长宁吉喆披露，中央正在加快构建新时代现代化统计调查体系：
今年（2018年）将精心组织实施生态文明建设年度评价工作，按时发布2017年各地区绿色发展指数。改进完善提质增效转型升级统计指标统计及相关制度，探索计算工业发展质量指数，开展供给侧结构性改革、双创发展等统计指标体系研究。
今年进一步健全“三新”统计调查体系
，抓紧修订“三新”统计标准，研究建立反映数字经济、共享经济、现代供应链的统计制度，改进完善“三新”增加值核算方法，改进经济发展新动能指数的计算办法，认真做好营商环境调查和试评价工作。
要扎实做好地区生产总值统一核算改革准备工作，完善地区生产总值统一核算实施方案，为正式实施地区生产总值统一核算改革奠定基础。认真开展全国和地方资产负债表编制工作，切实做好自然资源资产负债表编制工作，实施居民自有住房服务核算方法改革。
此外，还将完善研发经费投入统计制度，改进资金流量表编制工作，正式建立幸福产业统计监测制度，继续开展文化、体育、旅游等派生产业增加值核算。
宁吉喆的发言当中，包含了绿色GDP评价体系、地方资产负债表、自然资源资产负债表，幸福产业统计监测制度好几个关键词。
这无疑是一场重要的变革。未来中国若能形成一套测量民生指数、宜居指数、幸福指数的绿色指标体系，我们的政绩考核指挥棒，肯定会推动经济更加高质量发展。而新一轮的城市竞争，才能走上一条良性循环的健康道路。
在区域格局大变动的背景下，是时候改变以往的游戏规则了。就让那种以GDP论英雄的时代，成为过去吧。