“浦东i党建”：助推党建引领“家门口”服务提质增能

一、背景·缘起

浦东新区通过“浦东i党建”信息化平台，即“浦东新区基层党建引领社会治理系统”，给党建工作插上智慧“翅膀”，实现了基层党建工作可视化、可量化和智能化。统计数据显示，“浦东i党建”信息化平台自2018年2月运行以来，在“家门口”服务子平台上，全区各“家门口”服务站共开展首问接待232万次，民情走访285万次，活动服务207万项。2018年9月开通的另外一个子平台，即党员党组织管理平台，实现全区12 800余个基层党支部、29万余名党员全覆盖，累计开展“三会一课”14.2万多场次，开展主题党日活动近8万场次。

建设“浦东i党建”信息化平台，打造智慧党建的必要性包括以下三个方面：一是网络和信息技术发展的必然要求。网络和信息技术发展对传统党建模式提出了新的挑战，也给党建工作创新提供了新的机遇。如何把握新技术条件下党建工作的新特点和新变化，如何利用好网络和信息化技术，推进党建工作机制创新、方式创新、模式创新，是当今时代必须探究的课题。二是破解党建难题、创新党建实践的必然要求。自1990年浦东开发开放以来，工业化的跨越式发展、城市化迅猛推进以及持续的市场化改革，给浦东经济社会形态和结构带来了深刻变化。自贸区、科创中心建设两大国家战略的推进，带来了大量新兴组织和社会群体的集聚。随着经济成分和就业方式越来越多样化，在新经济组织、新社会组织就业的党员也越来越多。要做好“两新”组织中的党员教育管理工作，引导他们积极发挥作用，就必须创新党建工作方式。同时，由于浦东新区地广人多，经济社会发展不平衡，覆盖从农村到城市的各种经济发展水平下的管理区域，管理主体和组织形态的差异比较明显。要在这种不平衡的条件下做好党建工作，也必须创新党建工作思路和方式方法。三是提高社会治理智能化水平的必然要求。当前，以互联网、大数据、人工智能为代表的新一代信息技术日新月异，给国家治理和社会治理带来了重大而深远的影响。社会治理智能化成为社会治理现代化的重要发展趋势和方向之一。社会治理的智能化必然要求党建引领的智能化。

二、举措·机制

近年来，浦东新区紧紧围绕“党建引领社会治理创新”这条主线，按照智能化、模块化、集成化的要求，立足大党建、搭建大平台、推进大联通，着力推进“浦东新区基层党建引领社会治理系统”（即“浦东i党建”信息化平台）建设，以信息化、智能化手段提升城市基层党建质量和水平，助力党建引领“家门口”服务提质增能取得新进展。

（一）立足全域覆盖，打造连接基层党建与社会治理新平台

一是着力构建“1+2+3”的总体框架。“1”是指一个系统，即基层党建引领社会治理系统；“2”是指两个平台，即党建引领“家门口”服务管理、基层党组织党员教育管理两个子平台；“3”是指三级体系，即区级、街镇开发区、居村楼宇三级全域覆盖，把党员教育管理与党员在“家门口”服务中发挥作用结合起来，以线上连接推动基层党建与社会治理创新融合。

二是着力打造党建引领“家门口”服务管理平台，以全区1 300余个居村家门口服务中心（站）为载体，以村居党组织为主体，立足7大类服务和“四站一室”五项功能，从首问接待、民情走访、活动服务以及事务远程办理、“三会”运行等维度入手，实时反映“家门口”服务开展情况。

三是着力打造党组织党员教育管理平台，形成覆盖全区党组织和党员的基础数据库、区域化党建资源库和党建知识库，把党员政治生活积分管理机制贯穿始终，引领党员在“家门口”服务、业委会建设、微心愿认领等方面发挥作用。

（二）突出需求回应，努力推动资源管理服务下沉到最基层

一是根据不同区域、不同群体的特点，探索“一个系统、多屏联动”模式，实现居村电子屏可看、家中电视机可放、手机移动端可查，党员群众可在线预约服务项目，给村居干部评价投票，查询各类财务票据、补助清单和“三会”结果，随时随地可查询“家门口”事务、享受“家门口”服务、参与“家门口”活动。

二是围绕基层组织资源整合不足的问题，积极打造区域化党建需求、资源、项目“三张清单”，目前已上线6大类、1 200余项资源和1 000余个项目，为基层党组织更好地整合利用资源、实现供需精准对接搭建平台，推动线上“三个民生”资源商城建设，实行“基层点单、部门送单”机制，推动各类服务资源在线上可见、为基层可用。

三是围绕“让群众办事少跑路”的要求，总结推广陆家嘴街道“远程办理”经验，整合“一网通办”，建立“帮办”机制，实现212项政务服务事项当场受理，包括自动办理41项、远程办理107项、人员下沉办理5项、代为办理59项，使党员群众办事更便捷。

四是围绕提高“三会”运行水平，建设线上“网上e事厅”，形成问题提出、意见征询到议题确定，“三会”议事、结果公开的工作闭环，为党员群众参与“三会”拓展平台；线下打造“三会”标准室，配置人脸识别摄像头、无记名投票表决器和结果公开电子屏，提高“三会”的智能化水平。

五是围绕就业信息等实际需求，对接区就业促进中心信息资源库，把岗位信息、培训项目、扶持政策直接送入居村，为党员群众提供更为优质的就业服务。

（三）突出智能管理，切实提高党建引领社会治理水平

一是突出智能应用。为适应“共享空间、共享工位、共享电脑”的要求，结合党员干部直接联系走访群众、党员群众线上需求直接连线和回应等机制，推出“全岗通助手”和“书记工作台”，建设包括“家门口”服务、党务基础管理、民政政策等8个方面、174项内容的政策资源库，打造以房找人、以人找房、活动发布、信息维护、事项督办等功能，方便支部书记和全体社工在移动端随时处理事务、记录工作。

二是突出数据共享。注重与村居电子台账系统等信息化平台的数据对接，叠加语音输入、人工智能检索等，实现工作台账的“一次录入、多点共享”，避免基层重复录入，真正为基层减负、为基层赋能。

三是突出预警督促。依托线上平台的“预警—提醒—督办—反馈—办结”五步闭环管理，瞄准连续7天没有开展民情走访、连续7天没有开展活动或提供服务的“家门口”服务站和社工，逐级督办、推动整改，形成从问题发现到整改落实的工作闭环，有力提高“家门口”服务的有效性。

三、创新·成效

“浦东i党建”将信息技术与党建工作结合，创新了党建工作平台，提高了党建工作效能，具有精细化、动态化、智能化的功能优势，为破解长期存在的党建工作难题提供了新的思路和解决方案，有利于提高党的建设质量，发挥党建引领社会治理的作用，实现组织有活力、党员起作用、群众得实惠。

（一）推动党建工作全覆盖，提升党的组织力

党的力量来自组织。党员群众在哪里，党的组织和党建工作就要覆盖到哪里。当今社会流动性大大增强，基层党员在不同行业和地域频繁流动，新组织、新业态不断出现，特别是浦东“两新”组织体广量大，新兴产业快速集聚，传统党建工作方式和党务管理方式难以适应新形势和新要求。智慧党建突破了时空限制，扩大了组织覆盖、工作覆盖，破解了“口袋党员”“档案党员”游离于组织之外的难题，并将新兴领域和新兴社会阶层纳入这一有效沟通平台。“浦东i党建”信息平台，实现了全区党组织党员管理互联互通、各级各类党建资源共享共用，扩大管理覆盖、服务覆盖，形成新的党员教育、管理、服务模式，通过基层党建功能的全面覆盖和全面提升，把党员组织起来、把群众组织起来，提高党的建设质量。

（二）推动全面从严治党向基层延伸

党建工作历来存在考核评价难、走形式等难题。“浦东i党建”借助互联网和大数据等技术，依托全面、即时、客观的党组织、党员动态数据整合分析，使考核评价更加细化、量化、客观化、体系化、常态化，实现了考核评价从粗放到精准、从静态到动态、从定性到定量的转变，破解了“考核评价靠印象、一次考核评全年、党建决策缺依据”等问题，推动党建工作责任制落到实处。同时，“浦东i党建”全程留痕，信息透明，是“看得见的党建”，是基层党组织的“对账单”和“紧箍咒”，有利于发挥党员和群众监督作用，实现全方位、全流程监督，克服党建工作弱化、虚化、淡化和形式主义的问题，夯实基层基础，推动基层组织全面进步。

（三）推动党建引领基层治理，提高党组织服务能力

基层党组织要赢得党员认可、群众满意，必须切实提升服务党员群众的能力，在教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、凝聚群众、服务群众的过程中有效引领基层社会治理。浦东新区“家门口”服务体系建设，把村居党组织作为资源下沉的重要渠道，使“家门口”服务体系建设的过程成为党组织联系群众、凝聚人心的过程，成为树立党组织形象和威信的过程，成为发挥党建对社会治理引领作用的过程。“家门口”服务站本质上就是村居党组织服务群众的工作阵地，也是党建引领居民自治共治的工作阵地。其中，党的领导是核心，居民群众和社会力量协同参与。基层党组织定期不定期通过“浦东i党建”信息平台发布城乡社区建设议题，征求村居民意见，了解民意，主动对接和认领党员群众需求，通过该平台将区域内各条线、各区块党建资源凝聚起来，实现资源与需求的顺畅对接，不断提高资源整合度，最后达到共建共享。

四、启示·展望

“浦东i党建”通过引入信息技术，搭建互联网平台，破解了传统党建难题和社会治理难点，推动党建信息化和社会治理智能化。要更好地发挥科技在党建和社会治理中的作用，要更好地推进党建和社会治理的融合，必须发挥党建引领社会治理的作用。

一是更好地发挥科技在党建中的作用，促进党建与现代科技的融合。习近平总书记深刻指出，将信息技术应用到党建工作中，既是信息化时代发展的客观要求，也是党建工作改革创新的必然要求。他反复强调“要高度重视信息化发展对党的建设的影响，做到网络发展到哪里党的工作就覆盖到哪里，充分运用信息技术改进党员教育管理”。信息技术与党建的结合，即党建信息化或者说智慧党建的优势已经凸显，有利于创新党建平台、拓展党建空间、丰富党建形式、提高党建效能，为党员服务、党务管理、党务公开提供了便利，也有助于密切联系群众、服务群众、接受群众监督。“浦东i党建”实际就是党建阵地体系的“总引擎”，盘活了基层党建的源泉活水。同时，要注意把党建传统优势与互联网技术优势结合起来，把“键对键”与“面对面”结合起来，实现线上线下有机融合。

二是把党的领导优势转化为社会治理优势，深化党建引领社会治理。改革开放四十多年来，我国社会大局能保持长期稳定发展，最根本的就在于把党的领导落实到基层，使党组织成为基层社会治理的“领头雁”。习近平总书记反复强调，要善于把党的领导和我国社会主义制度优势转化为社会治理效能。浦东新区“家门口”服务体系建设的关键，就是发挥基层党组织的领导核心作用，将党建引领贯穿于“家门口”服务体系建设的全过程，健全党建服务网络，将“家门口”作为解决基层民生和社区治理的重要抓手。党建引领社会治理，就是要使党组织与社会治理深度融合，避免基层党建和基层治理“两张皮”现象，通过党组织引领自治、法治、德治，用强大的组织资源来撬动各类社会资源，用强大的组织力量来破解治理难题，将党的政治优势、组织优势转化为社会治理优势。

三是更好地发挥科技在社会治理中的作用，提高社会治理智能化水平。随着大数据、移动互联、云计算、人工智能等现代科技对经济社会发展的影响越来越大，社会治理与现代科技的融合成为大势所趋。习近平总书记强调，要更加注重联动融合、开放共治，更加注重民主法治、科技创新，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，提高预测预警预防各类风险的能力。智能化对于破解社会治理难题、推进社会治理现代化具有重要作用。浦东新区“家门口”服务体系建设，注重运用现代科技，把“互联网+”应用到村居层面的管理服务，依托“浦东i党建”“浦东云”“浦东易生活”等线上、线下平台实现服务事项下沉，实现“数据多跑路，群众少跑腿”。提高社会治理智能化水平，要树立大数据思维，通过对党建数据的深度挖掘，进一步提升决策科学化水平和治理精细化、个性化水平，要完善数据的开放共享机制，破解“信息孤岛”，要完善数据权利制度和隐私保护机制，使现代科技和社会治理在法治轨道上运行。

下一步，浦东新区将紧扣党建引领社会治理创新的重点任务，持续推进信息化平台开发建设，持续增强信息化平台功能，努力为基层党建高质量创新发展、引领“家门口”服务提质增能提供更加坚强有力的支撑！

（周　望　中国浦东干部学院副教授、华东师范大学立法与法治战略中心研究员）