第三节
“两票制”的适应性调适

2001年《广水市“两票制”选任村党支部书记的实施办法》颁布实行，2002年广水市农村干部换届，进入“两票制”选举时代，2005年换届、2008年换届、2011年换届、2014年换届均沿用“两票制”选举的办法。2017年湖北省开始实行农村“两委”换届和社区“两委”换届同步进行的方略，村“两委”换届被顺延至2018年。尽管十几年的时间里广水市农村社会经济条件发生了极大变化，“两票制”在很大程度上仍然契合广水市农村社会发展的实际，显示出强大的生命力，同时该制度也顺应实践环境变迁，做出适应性调整，与“两推一选”制度、“村民代表制”有机结合。

（一）农村社会转型背景

2004年，为了配合国家的农业税费改革，湖北省开始推行乡镇综合配套改革。广水市结合本市情况，也进行了相应改革，其中之一即是大规模的乡镇合并和村组合并。按照户籍人口计算每个合并村庄的人口数量增加了1倍左右，但事实上并非如此。随着大部分乡村青壮年流出农村（他们通过务工、经商、升学获得了更好的发展机会，很多人留在了城市），村组的合并并没有带来村组人口成比例增加，而且很多合并后的村庄人口数量还不如合并前一个村庄的人口数量。更严重的是留守农村的人口多为老人、妇女和儿童，这一过程不断重塑着乡村社会结构。一是很多自然湾 人口数量减少，农村逐渐“空心化”。二是村庄精英流失，村庄内生动力不足。三是公共事务缺乏组织和实施。

（二）“两票制”与“两推一选”制度的融合

农村社会转型中，农户和选举组织机构分别对“两票制”进行了适应性调整。从村庄流出的农民在换届选举的时候由于各种原因不能或者不愿意回户籍所在村庄投票或者竞选，而是把参加选举的事宜委托给留守的家人或邻居。村庄选举的组织机构由于农民外出，动员外出村民回村参与选举成本过高，将直接选举的形式改为代议制选举的办法，由此引入“两推一选”，这一规则在2005年村支部书记选举时与“两票制”结合运用。

“两推一选”规则中的“两推”是指两个轮次的候选人推荐。第一轮为初步候选人推荐，采用村民代表推荐和党员推荐两种方式产生村支书初步候选人，第二轮为正式候选人推荐，村民代表信任票和党员推荐票比较一致的，按党员推荐票由高到低确定正式候选人，经组织考察后，报乡镇党委审批。村民代表信任人选与党员推荐人选不一致的，由乡镇党委根据组织考察的实际情况，具体确定正式候选人。“一选”是指召开全村党员大会，差额选举村支部书记，选举结果报乡镇党委审批。

（三）“两票制”与“村民代表”制度的融合

在村民层面上，“两票制”选举的调适具有明显的代议性质。“空心村”外出农民对村庄的事务关注度进一步下降，村庄政治的喧嚣逐渐沉寂。同时，村民认为村“两委”换届选举三年一个周期的时间间隔并不太长，直接投信任票的热情有所下降，外出村民更多的是委托他人代投信任票。村庄选举机构顺应这一趋势和村民意愿，在选举中引入村民代表制度。村民代表代表村民履行政治权利。

按照村民居住的湾区分布，每10～20户设立一名村民代表，这些村民代表在村支书选举的时候，代表村民投信任票。在外出村民较多的村庄里，村民直接投信任票开始逐渐被村民代表投信任票替代。由此“两票制”不仅在村支部书记候选人产生问题上，也在村支部书记信任投票过程中，适应着村民选举态度与选举行为的转变，做出适应性调适。 zBuDTXKIYY1DdBH3ftZ9J2zn+sp13DA0BMxkvWR6a5GlYNK0+MyQdMhQPyX6LLm/