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党的十九大报告指出：“经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位。”这一重大判断的直接依据和关键前提是“社会主要矛盾的转化”，即新时代社会主要矛盾已转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡、不充分发展之间的矛盾”。社会主要矛盾的转化意味着党和国家工作主线的变化，以及政府职能乃至政府治理的必然转型。改革开放40年来，我国经历了快速发展的工业化和城市化阶段，经济实力和综合国力实现了重大突破，人民生活发生了翻天覆地的变化。新时代社会发展的主要问题不再停留于吃、穿、用、行等基本生活层面，而是向更高层次、更高质量的美好生活需要看齐。但是满足美好生活需要，首先需解决因发展不平衡、不充分带来的系列问题。因此，社会主要矛盾的变化，迫切需要以政府职能转变为切入点，加快政府治理转型，从而助推新时代决胜全面建成小康社会。
地方政府是国家政权组织的基本单元，也是国家治理的基层践行者。地方政府治理是地方政府部门运用政府权力，解决地方政府面临的公共问题，维护和实现地方整体利益而实施的政府行为。党的十八届三中全会强调，全面深化改革的总目标就是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。国家治理现代化首先需要实现地方政府治理的现代化。地方政府治理转型，旨在立足我国城市化发展和社会主要矛盾变化，地方政府为应对市场“脱嵌”于社会带来的问题，在治理理念、治理结构、治理内容、治理方式等方面主动进行角色调适或行为变革，以最终推进政府治理体系和治理能力的现代化。地方政府治理转型，不仅影响政府治理的现代化进程，也关涉国家治理的现代化程度。
地方政府治理转型的过程，也是发展型政府向服务型政府转变的过程。服务型政府是新时代地方政府治理转型的基本方向。如何立足“以人民为中心”，解决不平衡不充分发展的问题，最大限度地满足人民日益增长的美好生活需要，是新时代地方政府治理转型的逻辑起点。我国“不平衡”的发展问题，首先是经济发展和社会发展的不平衡。改革开放的实践表明，我国仅用30年的时间，就完成了发达国家曾用200年才走完的发展历程，经济发展取得了举世瞩目的成就，目前经济总量已稳居世界第二，保持中高速增长。当然，经济增长的奇迹也得益于中国对社会主义市场经济制度的坚持。随着市场经济向纵深推进，“市场原则开始席卷非经济领域，大有成为整合社会生活机制的势头。甚至经济试图‘脱嵌’于社会并进而支配社会。”
对效率原则的极致追求，使市场化的诸多问题日益凸显，如贫富差距扩大、环境污染严重、看病难、上学难、食品不安全、城市交通拥堵、社会信用水平偏低等；社会福利发展滞后，医疗、教育、就业、社会保障等基本公共服务总量不足，均等化程度偏低。同时，我国“不平衡”的发展问题，也是区域之间、城乡之间发展的不平衡问题。总体上我国不同区域的城乡居民生活已得到普遍改善，基础设施建设、居民收入、社会保障、生活水平都在稳定提升。但是，囿于市场机制的作用或政策效应的滞后，优势资源的配置在东西部之间仍存在差距。而且，城乡之间的差距仍然明显，尤其是在医疗、教育、养老、收入分配等方面，社会整体贫富差距尚需进一步缩小。
改革开放的实践经验表明，市场虽然是必要的，但不是万能的；在经济与社会发展的关系中，市场经济的发展取得了举世瞩目的成绩，但不平衡发展使社会矛盾不断激化；在经历了早期的市场化梦魇之后，社会的自我保护作用日益增强，而国家（政府）在平衡市场和社会之间的关系中，扮演着不可或缺的积极角色。新时代社会主要矛盾的转化，预示着地方政府工作的重心应从追求单一的经济发展，转向同时兼顾效率与公平，即在继续推进经济发展的基础上，更加关注民生福祉，即强调公平公正和公共服务质量的实质性提升。因此，建设人民满意的服务型政府，是新时代社会调节主要矛盾的需要，也是地方政府治理转型的未来方向，以及深化行政体制改革的必然要求。
新时代社会主要矛盾的转化，对深化行政管理体制改革、加快地方政府治理转型提出了更高的新要求。2018年6月，李克强总理在全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议上进一步指出：“简政放权、放管结合、优化服务改革是一场刀刃向内的政府自身革命，是推动政府职能深刻转变、极大激发市场活力的战略举措。”
“放管服”改革，力求改变重权利轻责任、重效率轻公平、重发展轻服务等价值取向，推动地方政府治理体系和治理能力现代化。新时代地方政府治理转型，将以转变地方政府职能为切入点，以“放管服”改革为推手，重点聚焦“简政放权、创新监管、优化服务”的内容。其中，简政放权，是重构权力关系的结构性改革，是厘清“政府、市场、社会”等不同主体权力的清单，是划清各自权力的边界，建立法治型政府的基本要求，也是建设服务型政府的基本前提。创新监管，是全面深化政府职能转变的重要体现，只有在地方政府职能精准定位的前提下，才能明确政府该管什么和不该管什么；只有做到有效放权，才能做到有效监管，二者必须统一。同时，政府监管将借助“互联网+监管”技术的推广应用，助力政府质量的提升和责任政府的达成。优化服务，是利用现代互联网技术，全面推进服务型政府建设的重要手段。以人民为中心的发展观要求地方政府积极创新政务服务，利用先进技术手段，努力推进政务服务便利化、快捷化和人性化，以大幅度提升公共服务效率和群众满意度。
总之，新时代地方政府治理转型，是以转变政府职能为切入点，以法治型政府为前提，以责任型政府为抓手，以建设人民满意的服务型政府为目标，在治理理念、体制机制、治理技术等方面进行主动调适或深刻变革。其将最终推动我国改革开放向纵深发展，释放全社会“创新发展”的巨大活力，为经济发展、社会进步和人民福祉提供持续的内在动力，为实现新时代“新目标”、解决新时代“新矛盾”提供重要的体制机制保障。