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上海市J区属于上海西北部，同时也是上海国际汽车城的所在地。宋J区十年建县，距今有800年历史。1993年撤县建区，下辖12个街镇，总面积463.55平方千米。在这个历史文化悠久的古城中，有着这样一个工业区，地处J区西北部，区域面积78万平方公里，村、社区、企业各自占据了一定的比例。其中，社区居委会有13个，居民小组726个，覆盖2.2万户，是一个拥有众多像沃尔沃汽车等国际知名企业的现代化制造业园区，又是一个集乡镇政府服务和街道社区建设功能为一体的政府派出机构。作为由三个乡镇合并而成的转型发展区域，面积大、人口多，又处在全面融入先进制造业和加速城市化的进程之中，其社区治理面临着诸多新的要求和问题。
因此，“同心园”所在的J区工业区将社区居民楼组自治建设作为准入点，并提出了“大楼组”建设概念，克服社区面广量大的实际困难，以点带面，逐步构建起了同心多层的社区治理新格局。而这离不开以下几个因素：第一，项目化试点积累了经验。2010年7月，J区工业区加大社区居民自治建设关注力度，同时将其作为重点项目来进行社区治理楼组自治建设试点，最终选在庆阳、裕民、越华、永盛四个社区的五个楼组建立了楼组自治工作点。各个社区在楼组内重点培养3～5人开展业余活动，加强邻里之间的相互了解与情感沟通。通过半年的实践，成效最大、最显著的成果体现在楼组自治功能不断健全完善上。第二，概念化布局因地制宜。在进行试点工作当中将居民小组作为核心，根据实际情况对726个居民小组进行分类的方式存在很大问题，主要原因在于一些小组缺乏建设条件。因此，在加强“同心园”楼组建设过程中，工业区对“大楼组”提出了相应的解决措施，各个社区根据实际发展情况来对楼组自治建设进行划分，同时也要控制楼组规模在150户以内，还要对楼组人员、经费等资源加以充分利用。在实践中发现，“大楼组”的概念在实际推进过程中操作性更强。第三，制度化推进有条不紊。2011年年初，J区工业区通过对社区治理进行试点，并召开相应的征询会来了解社区居民等各方意见，研究制定相关制度，明确发展要求，争取做到J区工业区“同心园”楼组自治全覆盖，同时规范楼组自治建设，并提出重要的解决措施。
自我国改革开放政策实施以来，我国社会转型的重要标志表现为单位到社区的变化。但是，构建社区治理体系的支点在哪里？构成社区治理体系的自治单元在哪里？这是大多数基层政府的困惑。而且，现在的社区规模比较大，一般在2000～3000户，自治工作开展比较困难；而单一的楼组自治又面临户数少、资源有限的问题。因此，J区工业区根据自身实际情况并结合社区治理焦点问题，将社区治理的支点和自治单元确立在大社区和小楼组之间的中间地带，即重新寻找并确立一个合适的自治单元，构建以“大楼组”为单元的自治“同心园”，并将若干单元楼组组合在一起形成“大楼组”概念。同时，J区工业区构建了以党总支、居委会为核心层，以大楼组自治块区为中间层，以自然楼组为外围层，覆盖到所有居民的社区自治体系新格局。大楼组自治块区成为社区自治的重要单元，将社区与居民紧密地联结起来，解决了目前自治工作中居委会规模过大、自然楼组资源又过少的难题。设置“大楼组”自治块区并不是增加管理层级，而是合理划分自治单元，方便居民就近参加自我服务、自我管理、自我教育活动。政府为社区居民活动的举办提供了重要指导，并为社区居民提供支持，提高了楼组活力。而“同心园”楼组自治建设提高了社区居民满意度，使得社区居民对政府的认同感不断提升。
楼组块区这个点一旦被圈出来，它如何形成一种同心力，如何形成一个真正的自治单元，就成了一个值得思考的重要问题。J区工业区依靠“三个五”来搞活楼组块区这一中间层，使其释放出自治的能量。一是用“五个工程”指导怎么建。“五个工程”即一支骨干队伍、一块公示牌、一个宣传阵地、一个自治服务站、一本民情服务册，是J区工业区“同心园”楼组自治标准化建设的五个方面，在人员配备、办公场所、工作内容、工作经费等方面进行统一设计，统一制作，统一配备，统一标准。楼组依托居民代表、党员、志愿者等资源组建“一长五大员”工作队伍，在楼组醒目处制作公示牌和宣传栏，在居民家中设立自治服务站，作为邻里学习活动、矛盾调解、事情商议的固定地点，一本民情服务册重在反映楼组内动态信息，做到人员信息、日常动态、楼组活动、公共设施等底数清，台账明。二是用“五项制度”规范怎么做。采取措施来完善社区楼组自治，“五项制度”主要是推广楼组居民自治经验，通过定期例会、联系走访、信息报告、学习培训、评比交流五个制度，做到认真听取居民意见，共同商讨楼组事务，掌握楼组人员信息、思想动态、生活需求，摸排社情民意、人员流动、计划生育、矛盾纠纷、不稳定因素等及时向社区汇报，畅通信息渠道。同时加强“一长五大员”队伍建设，充分提高社区楼组志愿者的积极性，逐步提升社区楼组自治工作整体水平，推动社区居民自治发展。三是用“五个创建”引导怎么走。“五个创建”即自主学习、自我娱乐、环境治理、困难解决、纠纷处理，既要注重社区居民治理的文明、欢乐、温馨等重要基础来丰富居民文化生活，还要解决社区居民之间的矛盾等多个方面，注重建设具有特色的社区居民自治；充分利用社区楼组资源，加强社区居民之间的交流，为社区居民自治提供重要支持，积极参与特色楼组创建。例如，停车难一直是目前社区中的“老大难”问题，J区工业区庆阳社区为了切实解决这项民生问题，通过小区电子屏广泛宣传，再动员楼组长对辖区内的各个楼道业主进行停车位改造民意收集摸底，征询业主的意见和建议。
J区工业区通过打通两根“管道”，来实现楼组自治的上下贯通和左右联动，营造“同心多层”的社区治理新格局。一根是自上而下的“管道”，即由政府自上而下的政策推动。通过制定一系列指导性文件，引导建立楼组块区的协商、激励、联动机制。设立专项经费，扶持楼组块区自治项目，由各楼组自治块区自行上报项目，经评审通过后，仍由各楼组自行实施，从而调动楼组自治块区的积极性。另一根是自下而上的“管道”，是构建同心园楼组自治的平台和公约。各社区居委会在修订《自治章程》的过程中，进一步明确了楼组块区的定位和功能。各楼组块区还立足实际，不断创新自治形式和内容，自发创设了巧媳妇手工坊、爱心服务社、社区之声等自治载体，不仅开展邻里服务、协调楼组事务，还开展块区间的联动、交流，形成更具针对性、代表性和广泛性的自治议题。打通这两根“管道”之后，J区工业区即形成了以党（总）支部、社区居委会为核心层，以楼组块区为中间层，以自然楼组或单元楼组为外围层的社区自治体系。这一体系是一个同心多层的圆环，也是一个头尾可以相互衔接、重心在中间段的闭合环路。在这一体系中，社区自治、楼组自治、居民自治，分别在相应的层面得到了合适的实现，最终汇合形成一个整体。
在“同心园”幸福助邻行动启动仪式上，五个文艺特色楼组和社会团体结对，成为社区居民自我提升精神文化水平的有效途径；开展“‘食’惠楼组，爱有你我”幸福助邻项目，楼组困难群众和企业、社会组织和楼组志愿者结对，形成了定期走访慰问的关爱服务机制；开展“同心园”楼组自治创新项目申报工作，提供资金扶持，让居民了解自身需求并注重自我服务。“同心园”楼组自治还整合企业、社会团体、社会组织、职能部门、楼组志愿者等各方力量，以服务楼组文艺爱好者、困难群体、“新居民”为出发点，充分发挥社区居民的自我服务功能。
“同心园”楼组自治通过加强自我管理来处理楼组自身存在的问题，并加强社区居委会自我治理，提高基层社区居民管理的积极性。在文明指数测评和全国卫生城区复审阶段，各社区积极开展环境自治活动，在楼组长和骨干志愿者的带领下，组建自治小组，以责任块区为单位，对小区楼道堆物进行巡查整改，带动楼组居民自觉维护环境卫生，为社区环境政治开展提供重要支持，同时还注重社区整治效果的提升。开展“小手携大手”楼组环境卫生宣传活动，通过下一代对长辈的影响力，改善公共区域乱堆物现象，有助于形成良好的环境管理长效机制。
“同心园”楼组自治建设催生了一批热心的“一长五大员”。他们自觉承担起“楼组管家”的职责，时时处处留心楼组各种动态，了解公共设施损坏的主要原因，还有外来人员进入其中存在的一些问题。对于居民生病住院、安全隐患、邻里矛盾和不稳定因素等信息，他们都会和居委会进行及时有效的沟通，有利于居委会进一步掌握居民群众的思想动态和小区基本情况。他们是联系社区与居民的纽带，实现了楼组信息和组织管理信息的双向传递，建立纠纷解决机制，并能够有效控制社区管理成本，对于社区治理具有重要意义。
在社区治理的过程中，人选是基础，各社区用心挖掘培育了一支有责任心且具备一定的领导、协调、组织能力的“一长五大员”队伍。多年来，他们为居民们树立起了楼组建设的好榜样。例如，民乐社区新世纪小区26号楼组长庄阿姨，举办了多个楼组活动，主要是为了吸引楼组里的知识分子参与，通过上门走访谈心的方式来举办楼组书画展，激发了高级知识分子对于学习书画作品的兴趣，展示了高级知识分子收藏的作品，创造了良好的楼组文化学习氛围。许许多多的社区领袖，在楼组自治建设中传播着正能量，逐渐成为社区的领袖人物，凝聚起了社区的内在力量。