我想重申一下,处理债务危机的精髓在于把不良债务分摊到多年。如果债务以本国货币计价,事情就比较好办。最大的风险不是债务本身,而是决策者缺乏知识或权威,不能采取正确的对策。如果一个国家的债务是以外国货币计价的,决策者就必须做出更加艰难的抉择,无论如何,后果都更加严酷。
据我个人观察,不同国家的决策者在知识和权威方面差异很大,治理危机的效果也大不同。通常,不到危机严重之时,他们不会采取断然措施。因各国的监管和制衡系统强弱不等,决策者的权力各不相同。监管和制衡系统强大的国家有很多优点,缺点是会因为一些僵化的规则而导致某些必要的政策无法推行。
制定规则的人不可能面面俱到,无法预见所有的可能性。即使最明智、最有权威的决策者也不可能完美自如地应对危机。有时突发意外,决策者必须在短短数小时内拿出解决方案,而在现有的法律监管体系内并没有明确的规则可循。
制衡体制通常是为了防止权力过度集中,但有可能加剧危机,因为制衡可能延缓决策的制定过程,导致相关的利益集团设法阻止必要的政策措施的实施。果断采取措施的决策者常常招致各方批评。债务危机期间的政坛往往一片混乱,真相被扭曲,谎言大行其道。
在中短期内(3~10年),这些重大债务危机会对某些人和国家造成毁灭性打击。但从长远来看,其对生产力的影响更重要,这种影响会超过债务危机本身(生产力的波动较小,因而不显眼)。债务危机带来的政治后果(例如民粹主义抬头)可能比债务危机本身更严重。下图显示了各大国的实际人均GDP(取自然对数),为这些重大债务危机(我们称小债务危机为经济衰退)提供了背景。阴影部分表示经济萎缩超过GDP的3%。从图中可以看出,经济增长的趋势远比增长道路上的起伏更为重要。战争对经济的破坏比最严重的经济萧条带来的经济衰退程度更甚(当然,若是说经济萧条引发的政治后果导致了战争也有理可循)。