政策沟通的基本含义是:在深化利益融合、促进政治互信并达成合作新共识的前提下,本着求同存异的原则,沿线各国积极构建政府间宏观政策沟通的交流机制,就经济发展战略和对策进行充分交流对接,共同制定推进区域合作的规划和措施,协商解决合作中的问题,共同为务实合作及大型项目实施提供政策支持,从而形成趋向一致的战略、决策、政策和规则,结成更为巩固的命运共同体。
可以看出,“政策沟通”作为“五通”之首,是“一带一路”建设的重要环节,也是沿线各国加强互联互通伙伴关系,构建全方位互联互通网络,实现多元化、互利共赢发展的前提条件。
在“一带一路”倡议提出的5年来,政策沟通的内涵也在不断深化。总体而言,取得了以下两方面进展。
第一,初步建立了多层次沟通机制。“一带一路”沿线国家众多,在政治环境、经济模式、发展阶段、人文指数、宗教信仰等方面都存在较大的差异,且涉及领域众多,但目前政策沟通主要以高层领导正式访问为主,后续应积极拓展政策沟通领域,以高层互访为引领,加强政策制定和执行部门的沟通,着力推进双多边合作。横向应将沟通层次扩大到沿线国家各个层级各个部门,纵向应通力整合我国国内各领域各部门资源,建立立体化多层次沟通机制,不仅能够增强政治互信,更可以使沿线各国形成趋向基本一致的战略、决策、政策和规则。
第二,强化了多领域项目对接。国家发展改革委主任何立峰于2017年5月14日在北京举办的“一带一路”国际合作高峰论坛高级别会议加强政策沟通和发展战略对接平行主题会上发言时指出,做好与沿线国家的双边和多边政策沟通,应遵循战略对接—发展规划对接—机制与平台对接—具体项目对接的顺序 ,从宏观入手,层层深入,通过基础设施、经贸、投资、金融、人文等各领域项目合作,实现共同发展。
从长期来看,在进一步推进沿线国家经贸合作的基础上,需健全长效化政策沟通机制和全方位政策对话平台,以进行更多有益探索,实现更多有益成效。
城市作为丝绸之路上的珍珠,是达成双边及多边合作的重要基点,通过一个一个的城市串联起来,促进经济和文化交流互动。政策沟通城市间合作主要涉及国家、城市、地区间建立友好城市关系,达成合作意愿,制定战略规划,互通经贸信息,对接法规标准等方方面面的内容。在区域城市层面,一些丝路沿线城市间建立起了友好合作关系,通过各种面向国内外政策沟通与信息交流的论坛、博览会、洽谈会等平台积极开展互动交流。总体而言,我们从两方面开展:
第一,共建合作机制,加强沟通协调。今日,“一带一路”沿线国家双边及多边合作日益增多,合作不断深化,经贸交往日趋活跃,对于参与方来说,建立更高层次的制度合作与交流平台的需求更为迫切,有必要在各方推动下建立成熟完善的合作机制,以更进一步促进各领域合作的常态化、制度化。自2013年“一带一路”倡议发布,为世界提供了国际合作新机遇以来,国际合作一步步走向务实,国内外地区间合作不断深化,已迎来倡议的黄金发展期,目前已在海关、经贸、税收、财政等领域合作推进建立了多个双边及多边合作机制。
第二,签署友好城市协议,建立友好城市群。“一带一路”倡议实施领域涉及外交、经贸、金融、基建、交通、人文、环境等方方面面。借用城市外交的优势和特点,聚集不同类型、规模、特点的城市,形成与核心城市保持较密切联系的群体即“城市群”,不仅可以增强核心城市的影响力,同时也将增强核心城市对外围区域的辐射作用。因此,充分利用“一带一路”的资源与机会,实现新兴市场国家的优势互补、合作共赢,有助于实现充分整合资源,优势互补,抱团取暖,互助共赢。
通过各种交流活动,释放城市潜在的对外交往活力,可以发挥各城市比较优势,联通边界的区位优势,有力搭建起互联互通走廊和对外开放窗口,以点带面、由线到片,并逐步形成区域大合作格局。