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三、“一带一路”建设与我国陆路边境口岸的地位与功能

2013年9月至10月,国家主席习近平在出访中亚和东南亚国家时分别提出了与沿线国家共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路经济带”(以下简称“一带一路”)的重大倡议,认为“一带一路”沿线各国各具资源禀赋,经济互补性强,呼吁中国与沿线国家以政策相同、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通为主要内容,共建利益共同体。“一带一路”的倡议提出后,得到国际社会的高度关注,引起“一带一路”沿线各国的共鸣。2015年3月,国家发展改革委、外交部、商务部联合发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》,提出共建“一带一路”顺应世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化的潮流,秉持开放的区域合作精神,致力于维护全球自由贸易体系和开放型世界经济。“一带一路”的核心内容是促进基础设施建设和互联互通,对接各国政策和发展战略,深化务实合作,促进协调联动发展,实现共同繁荣 。共建“一带一路”旨在促进经济要素有序自由流动、资源高效配置和市场深度融合,推动沿线各国实现经济政策协调,开展更大范围、更高水平、更深层次的区域合作,共同打造开放、包容、均衡、普惠的区域经济合作架构。共建“一带一路”符合国际社会的根本利益,彰显人类社会共同理想和美好追求,是国际合作以及全球治理新模式的积极探索,必将为世界和平发展增添新的正能量。

截至2017年5月14日,“一带一路”的倡议已得到100多个国家和国际组织的响应,中国先后与沿线国家和国际组织签署了50余份共建“一带一路”合作协议,涵盖互联互通、产能、投资、经贸、金融、科技、社会、人文、民生、海洋等合作领域。4年来,从理念构想到顶层设计,再到深入实施,“一带一路”作为一项宏大的区域合作新构想已经迸发出新的活力和潜力,不仅将中国特别是西部地区推进至向西开放的最前沿,促进了本土经济的发展,更是对推动国际区域合作发挥了不可忽视的巨大作用。

第一,“一带一路”是一条和平之路,为沿线各国提供了平等共享的国际区域合作环境。习近平主席在5月14日“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上指出:“我们推进‘一带一路’建设不会重复地缘博弈的老套路,而将开创合作共赢的新模式;不会形成破坏稳定的小集团,而将建设和谐共存的大家庭。”“一带一路”建设不分国力大小,而是致力于树立共同、综合、合作、可持续的安全观,营造共建共享的安全格局。“一带一路”不是会员俱乐部,而是广泛参与的朋友圈。

第二,“一带一路”是一条繁荣之路,直接促进国际区域合作与互惠互利、共赢多赢。基础设施不足是现阶段亚洲发展中国家的一个软肋,因此,中国以交通基础设施联通为“一带一路”建设的优先领域,积极帮助沿线各国开展相关建设。以中巴、中蒙俄等经济走廊为标志,“一带一路”倡议在基础设施领域已经取得了一批早期收获,充分体现了中国引领构建人类命运共同体的责任担当。2017年,中国国家开发银行、进出口银行将分别提供2500亿元和1300亿元等值人民币专项贷款,用于支持“一带一路”基础设施建设等方面的区域合作。国际大通道网络的完善和运输能力的提升,增强了中国与沿线国家的经贸联系,进一步夯实了区域合作的基础。

第三,“一带一路”是一条开放之路,是全球化升级的新引擎。“一带一路”作为新一轮对外开放,无论是在层次、水平,还是质量和规模上都是一次更高的开放。在经济新常态下,“一带一路”建设能够促进生产要素的有序流动,实现资源高效配置和市场深度融合,对提升中国产业层次,深化产业链条,以及促进内陆边境地区新型经济形成具有特殊意义。值得注意的是,近年来世界经济低迷,西方国家以民粹主义、贸易保护主义等形式出现逆全球化的趋势,中国作为世界第2大经济体,依然能以开放的胸怀一如既往地推进全球化,通过“一带一路”建设为经济全球化和区域经济一体化开创了新格局。

第四,“一带一路”是一条创新之路,不断带动国际区域合作模式全面创新。随着“一带一路”建设的实施,沿线国家的经济贸易往来日益增多,合作伙伴关系日渐紧密,合作模式不断创新。中哈霍尔果斯国际边境合作中心是中国与其他国家建立的第1个国际跨境合作中心。进入其中的中哈两国、第三国人员,都可以在区内实现面对面的自由贸易,并享受一定额度的免税。

第五,“一带一路”是一条文明之路,求同存异的兼容性原则为国际区域合作提供了民心相通的基础。千百年来,沿线各国各民族以开放的心态,尊重彼此的文明形态,以包容的观念,善待各自的文化差异,从而实现了商品互补、文化互鉴和文明互动。“美人之美,美美与共”的文化自觉,成为区域互信合作的基本前提。“一带一路”建设以来,沿线国家不断增加多边对话机制,通过论坛等形式搭建交流平台,开辟更多的区域合作渠道。多层次的人文交流为区域经济一体化提供了民心相通的基础,也对深化政治互信、挖掘区域合作潜力有重要的促进作用。

陆路边境口岸作为中国沿边地区对外开放的重要窗口和平台,担负着中国与毗邻国家及“丝绸之路经济带”沿线国家交往合作的重要使命,可以说我国与毗邻国家及“丝绸之路经济带”沿线国家的政治、外交、经贸、文化、科技等诸多领域的交流与合作多需要借助于陆路边境口岸展开。一般而言,陆路边境口岸的功能主要包括三个方面,即政治和安全功能、经济功能和文化功能,随着“一带一路”战略的推进和落实,陆路边境口岸的三大功能将被赋予新的时代意义和内涵。

“一带一路”建设需要强化我国陆路边境口岸的政治和安全功能。由于我国陆路边境地区多属于民族地区,从国家利益上考量,实现边疆稳定与民族和谐无疑为边境地区之首要考虑的问题,因此陆路边境口岸的政治和安全功能是口岸地区最重要的功能。在“一带一路”的背景下,陆路边境口岸的政治和安全功能将担负起我国与毗邻国家在口岸地区交往过程中避免出现国家分裂、民族分裂以及其他不利于边疆稳定因素,以确保陆路边境地区地缘政治安全,从而维护国家主权和国家地缘安全。

“一带一路”建设需要强化我国陆路边境口岸的经济功能。陆路边境口岸的经济功能是指依托口岸地区的铁路、公路、管道等国际交通基础设施,通过贸易、加工、物流仓储、金融服务、经济技术合作甚至旅游购物等经济活动,实现毗邻国家间劳动力、资本、技术以及其他经济要素的汇集与整合,实现要素禀赋的优化配置,促进陆路边境地区区域发展和提升国家对外开放水平。在“一带一路”的背景下,发挥口岸的经济功能需要从3个基本面向展开:第一个面向是为提升口岸经济效率和降低企业运行成本提供基本服务的功能,如保障交通运输等基础设施运行、提供通关监管等口岸管理的服务功能以及为保障经济活动运行而提供的金融、信息、智能等服务功能;第二个面向是繁荣经贸、促进口岸地区经济发展,主要通过贸易、仓储和加工等经济活动带动当地经济发展;第三个面向是通过口岸加强国内外经济联系与合作,提升国家间的经济合作水平。

“一带一路”建设需要强化我国陆路边境口岸的文化功能。陆路边境口岸的文化功能是指在口岸地区发挥文化的教育、引导和聚力凝神功能,强化国家认同、民族认同,并在处理毗邻国家间争端和冲突中发挥“软实力”的作用。陆路边境口岸的文化功能作为“一带一路”建设中的人文力量和人文精神,具有地域性、时代性、开放性、民族性和世界性。在目前的国情、世情下必须要重新审视陆路边境口岸文化功能,并将文化功能提升到与口岸经济功能、政治功能的同等地位进行考量,对深刻认识新时期发挥陆路边境口岸文化功能具有重要意义。

陆路边境口岸的三大功能之间存在着较为深刻的内在逻辑关系。从国家利益来讲,边境口岸担负着两大使命,一是保证陆路边境地区稳定和国家稳定;二是促进陆路边境地区区域发展。促进陆路边境地区区域发展是为了更好地实现陆路边境地区稳定以及国家稳定,而陆路边境地区稳定又为陆路边境地区区域发展提供了坚实的政治环境。为实现陆路边境地区稳定则需要发挥陆路边境口岸的政治安全功能和文化功能,而为实现陆路边境地区发展则需要发挥口岸的经济功能。因此陆路边境口岸的三大功能之间联系密切、互为协调,如“大鼎”一般撑起边境地区及国家的稳定发展,服务于国家核心利益,统一于国家利益范畴。在当前“一带一路”的背景下,我国陆路边境口岸依托与东北亚、中亚、西亚、南亚乃至欧洲等地区交流合作中的地缘优势、人文优势在国家对外开放格局中的地位和作用将进一步凸显。加快我国陆路边境地区口岸建设、完善口岸功能,不仅关系着边境地区的安定繁荣与可持续发展,也是落实“一带一路”建设的重要举措和有力抓手,有助于增进“一带一路”沿线各国的经贸合作、人文交流、和平共处、共生共荣 SUo332Wi+AnBTbstZl21kzXV5gmh8uwwFYJ7N/Z+Z6x4zSzI/iXrkBuKzXgAiJQF

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