内容摘要

本课题在研究高质量发展的历史背景、国外环境重大变换、时代特点等基础上，就基本内涵、突出问题及深层次原因等进行分析。总结国际发展经验的同时，到典型省市、重点企业深入调研，听取决策部门意见，掌握更多一线资料，分析我国经济向高质量发展的内涵、挑战与具体路径。课题研究兼顾定量与定性分析，结合案例，按照新发展理念的要求，探索从需求、供给、要素投入产出、分配、宏观经济循环5个角度描述测评高质量，提出相关政策建议。

推动高质量发展，建设现代化经济体系，要在保持经济稳定增长、稳中求进的基础上，推动质量、效率和动力三大变革；要在解放思想、形成共识的基础上，从小事做起，把高质量发展贯彻落实在“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局的方方面面；要在实事求是、遵循规律的基础上，把握高质量发展的客观规律，顺应质量动态、相对、可逆、渐进的发展大势。

（一）现阶段，重点应解决好三个问题。一是要站在全球视野和全球格局的高度，从全面贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念入手，深刻理解高质量发展的丰富内涵，聚焦化解不平衡不充分发展的主要矛盾，研究制定各地区各部门推动落实高质量发展的指导原则和行动方案。

二是要站在历史新起点上，从需求、供给、要素投入产出、分配、宏观经济循环五大分析视角入手，构建推动落实高质量发展的“四梁八柱”和结构框架，使其成为各地区各部门因地制宜、从实际出发、量力而行、着眼长远，推动落实高质量发展的工作着力点和抓手。

三是要站在现代化发展新征程上，从指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效体系和政绩考核六大体系建设入手，构建推动落实高质量发展的激励导向和实绩评估机制，引导各地区各部门工作重点转向基于高质量的体制创新、科技创新、文化创新大潮之中。

（二）高质量发展的内涵。在稳定增长的基础上实现高质量发展；高质量发展要体现生产力和生产关系的辩证统一；推动高质量发展是解决新时代主要矛盾的钥匙；建设现代化经济体系需紧扣三大变革，提升全要素生产率；高质量发展一定是高效益发展；高质量发展要求高质量的区域城乡空间布局；高质量发展需要形成高质量全面开放新格局；高质量发展一定要处理好基于高质量的政府和市场的关系。

（三）高质量发展的主要特征。我国从高速增长转向高质量发展，是历史规律和现实选择共同起作用的结果。推动高质量发展具有阶段转换、供需动态平衡、兼顾效率和公平、开放、抗风险以及可持续六大特征。

（四）高质量发展的基本思路。首先，中国应该更好地实现向“大国经济”模式的转变，构建依靠内需和双向投资贸易布局并重的新经济模式，实现由改革开放以来的前35年“小国型”开放战略向新35年的“大国型”开放战略的转型。其次，加快推动生产力布局，同时积极推动实现政府、市场和社会和谐发力，重新审视参与国际分工的国内区域协调体系的构建，并用新的再平衡机制调解原有的不平衡矛盾，用后35年的再平衡（倾斜）战略解决改革开放以来前35年的不平衡问题。

（五）高质量发展的体系建设及相互关系。高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价体系、政绩考核体系是一套完备的制度体系，六大体系相辅相成、相互支撑，共同构成了推进高质量发展的制度环境。其中，指标体系是推进高质量发展的核心和基础，政策体系是推进高质量发展的手段和保障，标准体系是推进高质量发展的准绳和依据，统计体系是对指标体系的量化，绩效评价体系是成果检验，政绩考核体系是关键一环。

（六）高质量发展的指标体系。高质量发展指标体系的分类要以高质量发展的内涵为基础。一是要对标国际上的高标准发展指标体系；二是要考虑各地经济发展的差异性；三是指标体系可以分为导向类指标体系和考核类指标体系两类：导向类指标体系主要起引导作用，考核类指标体系则作为绩效和政绩考核指标。

（七）高质量发展的政策体系。从供给高质量、需求高质量、投入产出高质量、分配高质量和宏观经济循环高质量入手打造推动高质量发展的政策体系。

（八）高质量发展的重大行动计划。创新驱动行动：全方位国际合作推动颠覆性科技创新；构建军民科技协同创新体系；打造“官产学研”创新生态体系；构建跨境创新网络。协调发展行动：大力推进区域协调发展；大力推动城乡协调发展。绿色发展行动：蓝天碧水绿地行动；绿色生态空间建设行动。开放引领行动：推进“一带一路”国际合作；推进自贸试验区建设；主动扩大进口；完善营商环境。共享发展行动：学习借鉴香港公共和社会治理经验；共享发展成果；共建共享公共文化。