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五、解决结构性问题的改革思路
能源供需两侧结构性改革就是要用改革的办法来解决能源供给侧和需求侧存在的结构性问题，促进能源供需协调，使能源供给更好地满足能源需求，推动能源结构转型升级。
在能源消费增长减速换挡、结构优化步伐加快、发展动力开始转换的新常态下，能源工作思维要调整、重心要转变。能源供需两侧结构性改革的基本思路是：深入贯彻习近平总书记系列讲话精神，牢牢树立“创新、绿色、协调、合作、共享”的发展理念，按照党和国家推进供给侧结构性改革工作的总体部署，聚焦能源供需两侧结构性问题，以“去产能、去杠杆、降成本、补短板”和“两转变、两推进、一削减、一增加”为工作重点，以“稳、准、活、实、托底”为政策实施的基本要求，着力破解传统能源产能过剩、可再生能源发展瓶颈制约、能源系统整体运行效率不高、能源供需不协调等突出问题，大力推进能源发展方式从粗放式发展向集约高效式发展转变，能源管理方式从行政审批为主向推进改革和技术创新转变，促进能源企业提质增效。创新能源体制机制，充分发挥价格机制调节作用，注重发挥财税政策的引导作用，强化政府与公众监管的约束作用，努力提升能源领域公共服务水平，构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系。
促进能源绿色低碳转型是能源供需两侧结构性改革的核心目标。要把能源科技创新作为能源转型发展的第一动力，大力加强能源互联网技术、光伏终端应用技术、太阳能薄膜电池、氢燃料电池汽车、电动汽车的动态无线充电技术、动力电池的系统管理技术、三代核电技术等能源开发利用先进技术。同时，要加强体制机制创新，注重政府管理和商业模式创新，增强能源发展活力，促进能源供需两侧协调发展。
绿色低碳是未来我国能源转型发展的主旋律。能源供需两侧结构性改革要立足我国以煤为主能源结构的实际，提高低碳无碳能源有效供给水平，坚持发展非化石能源与化石能源清洁利用并举，按照“一降三升”能源供需两侧结构调整战略路径，即努力降低煤炭消费量和消费比重，提升天然气、核能和可再生能源利用规模。以煤炭清洁高效发电为主要抓手，提高煤炭清洁利用水平。
必须牢牢把握能源供需两侧结构性改革的根本要求，从体制机制等深层次矛盾出发，建立与现代能源体系相匹配的现代能源市场体系，理顺政府和市场关系，发挥市场机制的决定性作用，完善政府各项职能，推动能源供应方式与能源需求变化趋势相协调。重点是理顺高碳能源与清洁能源比价关系，按照资源性产品价格改革的基本要求，逐步将高碳能源外部性成本内部化。同时，强化政府宏观调控职能，进一步扩大能源领域的竞争格局，建立健全现代能源监管体系，完善能源信息公开制度。
提高能源开发利用效率是推进能源供需两侧结构性改革的重要目标，要使节约能源贯穿经济社会发展的全过程，推行“能源领跑者制度”，形成全社会节能型生产方式和消费模式，集约高效开发能源，科学合理使用能源，加快调整和优化经济结构，推进重点领域和关键环节节能，以系统节能、能量梯级利用为重要抓手，加强能源系统协调与集成优化，推动各类能源协调发展，大幅度提高能源系统效率，以较少的能源消费支撑经济社会较快发展。
提高能源普遍服务水平是建成全面小康社会的本质要求。加强能源基础设施和公共服务能力建设，科学编制城镇能源规划，推动信息化、低碳化与城镇化的深度融合，建设绿色低碳智能城镇。按照城乡发展一体化和新型城镇化的总体要求，坚持集中与分散供能相结合，扩大“光伏扶贫”范围、因地制宜发展农村可再生能源，推动非商品能源的清洁高效利用，推进绿色能源县、乡、村建设，推进城乡用能方式转变。