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二、宁夏相关扶贫政策梳理

党中央历来高度重视民族地区的贫困问题,出台了不少促进民族地区发展的有效政策。宁夏享受到国家的相关扶贫政策梳理如下:

(一)强力推进生态移民扶贫攻坚工程

宁夏生态移民按照“山内的问题山外解决、山上的问题山下解决、面上的问题点上解决”的思路,以“水源、生态、开发、特色、转移”为重点,整合各类资源,统筹解决住房、促进产业发展、加强农田水利建设、强化基础设施、着眼公益事业建设,实施整村搬迁,积极稳步推进。移民安置依水、依土安置的特点:一是开发土地进行集中安置。山区通过库井灌区、扬黄灌区节水改造、新建水源工程,对宜农荒地进行规模开发,集中安置。川区结合黄河金岸建设、现代农业发展、中北部土地整理、引黄灌区节水改造等重大项目,挖掘利用川区土地资源,调剂国有农林牧场耕地,安置移民。二是适度集中进行就近安置。迁出县(区)在乡镇范围内,选择靠镇、近水、沿路的区域,采用集雨补灌措施对原有耕地进行改造,就近适度集中安置。三是因地制宜实施插花安置。依据各地实际,在有条件的地方插花安置部分移民。初步形成了以劳务收入为主体、以特色种养收入为基础的移民新格局。

(二)深入实施整村推进扶贫开发

宁夏规划从2011年起,用10年时间,对全区具有发展条件的1118个贫困村进行新一轮整村推进扶贫开发,每批实施期为2年,分5批完成。“十二五”期间,按照社会主义新农村建设目标和西部大开发“六到农家”的新要求,提升标准,增加投入,以发展特色支柱产业、改善生产生活条件、增强自我发展能力为重点,结合当地基础设施建设、产业开发和社会事业发展,统一规划,集中各类涉农资金和社会帮扶资源,村均整合项目资金200万元,分期分批扶持122个乡(镇)的600个贫困村整体脱贫。整村推进工作以县(区)为组织实施单位,在贫困村相对集中的地方鼓励和支持打破地域界限,实施整乡推进、进行连片开发,探索出一条整村推进与区域经济发展相结合的路子。加强整村推进的后续发展,有效巩固、提高扶贫开发的成果。

(三)深入开展劳务输出

宁夏依托国家相关扶贫政策,深入开展劳务输出,始终坚持劳动力资源开发与转移相结合的方针,有效依托沿黄城市、重点城镇、工业园区、产业基地的载体,进一步强化技能培训、组织管理、维权服务、形象塑造等关键环节,加大富余劳动力转移就业中长期培训力度,不断提升务工人员的技能素质和转移就业能力;培养壮大专业化劳务集团公司,大力发展劳务中介组织、劳务经纪人队伍。重点打造电工电焊、清真餐饮等一批劳务品牌和福建、新疆、沿黄经济带等一批劳务基地。加速推进劳务输出由季节型向常年型、分散型向集中型、体力型向技能型、打工型向创业型的转变。逐步走出了一条市场化、技能化、品牌化、产业化的劳务产业路子,截至2015年底,实现年劳务输出就业70万人(次),劳务收入对农民人均纯收入的贡献率在45%以上。

(四)全面建立贫困村村级发展互助资金

宁夏在完成“千村互助资金扶贫工程”的基础上,又实施进行整乡、整县的推进,进一步把农垦贫困场队和生态移民村全部纳入互助资金覆盖的范围;不断拓展贫困村村级互助资金的来源渠道,把对每个村的注入资金由原来平均25万元增加到40万元左右,不仅增加了受益人口,而且切实解决了贫困户发展生产过程中的借款难问题。同时,宁夏还积极探索引进金融资本与互助资金叠加的运作方式,不断壮大互助资金使用规模,提高资金使用效益;建立和完善对特别贫困农户的扶持政策,力争使更多的贫困农户得到互助资金项目的扶持;进一步探索村级互助资金安全运行和健康发展的长效机制。

(五)深入实施以工代赈扶贫工程

着眼改善贫困地区农业生产条件和提高农业综合生产能力的目标,通过实施库井灌区节水灌溉工程、基本农田、淤地坝建设等项目,大力发展稳产高产农田,扩大有效灌溉面积,提高防灾抗险能力,“温饱”成果进一步巩固,生活质量进一步提高。瞄准保护生态环境和促进贫困乡村长远发展的目标,结合“三河源”水源保护工程,以大流域为骨干、小流域为单元,因地制宜地开展山水田林草路村综合治理,加快水土流失治理步伐;聚焦群众出行方便的目标,完善贫困地区乡村交通网络,延伸路网通达深度,提高农村路网服务能力。重点解决自然村组道路建设、县乡断头路、小型独立桥梁涵等基础设施。在优先解决贫困人口行路难问题的基础上,统筹做好乡村出口路以及为优势资源开发、特色农业生产基地和农村市场建设等配套的乡村道路建设。到2015年,通过以工代赈项目的实施,新增和改善灌溉面积57.4万亩,治理水土流失面积1449平方公里,新建乡村道路2095公里。

(六)全面落实少数民族发展资金政策

少数民族发展资金主要是国家投向经济发展相对滞后的少数民族地区,以改善少数民族的生产生活条件为重点、以扶贫开发为目标、以项目落实到乡村为基点,用于扶持22个人口较少民族的发展、推进边境地区开展“兴边富民行动”的一项惠民政策。宁夏作为全国少数民族自治区,无疑享受到了这一政策。2010年,宁夏投入少数民族贫困地区的少数民族发展资金为3950万元,2015年,宁夏享受到的少数民族发展资金为8080万元,是2010年的2倍多。 8TxdoiCNR201rfHXl2ZXUuJGWbWsuZeMgBXBFiRKxqQ0GweTczKVwORGFOOC65HC

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