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面对台湾海峡蒋介石军队的最新动向，在福建省委召开的紧急扩大会上，对巩固福建海防的作战方针有两种意见：
一是把三个军全部投入防御，如果这样做，纵深就没有机动兵力，非常被动和不利；
二是只以两个军担任防御，而以一个军为纵深机动兵力，这样做比较主动和有利。
在这次会上，叶飞和兵团有关领导反复研究考虑，决定采取第二套方案。
执行第二套方案也有如下困难：
第一，只以两个军担任1000多公里海岸防御任务，照顾不过来；
第二，纵深机动兵力只有一个军，要在1000多公里海岸机动很困难。
由于抗美援朝和军队建设的需要，要增加兵力是不可能的。
为了第二套方案，与会人员又展开了热烈地讨论。
在会上，叶飞确定把福建前线划分为两个作战方向：
第一个作战方向是闽北福州方向；
第二个作战方向是闽南厦门、东山岛所在地区的漳州、泉州方向。
为此，对沿海防御方针，大家决心采取控制海岛以防御海岸的方针，这样做就可以大大节约和减少第一线的兵力。
福州方向控制闽江口及三都澳、沙埋港外的各岛；闽南方向控制厦门、东山岛及泉州湾，控制海岛就控制了海岸线。采取这个办法就避免了分兵把口，处处防御又处处薄弱的弱点。
要解决和克服第二个困难，就必须采取机动兵力机动的办法，就是利用福建沿海公路来使用机动兵力，即改变过去一贯采用的只以徒步急行军的办法，而使用汽车装载部队进行机动，这样机动兵力的机动能力就强得多了。
这实际上就是将机动部队的步兵摩托化，即平时不配备汽车，一到作战，立刻集中汽车运载机动兵力，实现部队摩托化。
但是，当时叶飞的第十兵团没有装载部队的车辆，华东军区只有一个汽车团是可以机动使用的，但驻扎在上饶。
后来，叶飞曾请求华东军区把这个汽车团调到福州，可是却没有得到批准。
那么，运载整整一个军的兵力所需汽车究竟从何而来呢？
叶飞是很有办法的人。
他在地方还挂着职务，是福建省人民政府副主席，他就从福建地方的运输车辆打主意，规定沿海作战部队需要用汽车时，地方各部门运输车辆无论客车货车、机关单位车或是公路营运车，全部集中归部队使用。
当时思想工作好做，各部门都表示无条件服从。
当时福建海口被封锁，鹰厦铁路尚未修通，交通运输全靠公路，地方运输车辆比较多。一统计，一旦需要时集中起来可负担运输一个军，就可以把这个军变成摩托化军了！但平时是不能集中车辆的，会影响地方经济生活。
于是，叶飞司令员制定了一个预定方案，规定战争发生时的车辆集中地点，一接到命令，所有民用车辆便立即转入军用运输。
福建前线的战略部署，还有一段插曲，就是叶飞和苏联专家的争论。
福建前线开始没有苏联顾问，后来才来的。
苏联顾问热情，细致，一丝不苟，但是脱离实际，硬搬教条。苏联大国主义由来已久，派出的顾问都是指手画脚，不像顾问，倒像是领导。
苏联顾问们与我解放军的战略思想格格不入，一来就找了许多麻烦，并与前线指挥员叶飞发生了摩擦甚至争论。
苏联顾问对我们的作战部署横加指责，要我们按他们提出的防御方案，在沿海作正面防御，即单纯的消极防御。
而福建前线我军的方案，是根据毛泽东“确保要点，诱敌深入，聚而歼之”的指示拟定的，经华东军区、毛泽东批准的。
双方发生争论时，叶飞告诉苏联总顾问：“我们的战略方针是积极防御方针。如果敌人大规模登陆，除了厦门坚守，其他如漳州、泉州都不守，让他进来。我们没有海军，无法切断敌人的海上联系。避开我们的短处，让他进来，敌人海军就发挥不了作用。它的空军也是有限的。”
这样，苏联顾问恼火了，他一回南京，就对陈毅司令员讲：“你们的前线司令员叶飞是个‘英美派’！”
苏联顾问又向军委告了叶飞的状。
在回苏联前，还向毛泽东告状，说“叶飞此人靠不住”，要毛泽东撤叶飞的职，还说要告到斯大林那里。
陈毅把此事告诉了叶飞，并且哈哈大笑说：“这老家伙搞错了，毛主席是最不买‘洋大人’账的！”
以后，彭德怀也向叶飞说起此事，两人又止不住大笑了一阵。
话又说到部署方案上来。
在福建省委召开的紧急扩大会上，叶飞还认为，敌人的空军也是有限的，而“关门打狗”恰是解放军的拿手好戏。为此，叶飞提出了诱敌深入，然后集中优势兵力聚而歼之的战略方针和作战方案。
叶飞这个积极防御的方案获得了会议通过，并得到华东军区和毛泽东的批准。
之后，福建省委、福建军区采取有力措施加强备战工作，对敌人可能登陆进犯的地方，都制定了相应的作战方案。
1953年春，由美国中央情报局控制的、落户台湾的“西方公司”从幕后跳到了台前，美国顾问蔡斯策动国民党军加紧了“反攻大陆”的步伐，他们的眼睛很快就盯上了东山岛。
后来，就出现了1953年7月15日夜晚，国民党军特别作战部队1万多人突袭东山岛的一幕。
国民党军队在这次登陆作战中投入的总兵力达1.2万人。其中有：陆军第四十五师3个团、第十八师第五十三团，海军陆战大队一个中队约200余人、一个水陆坦克大队，水陆坦克有21辆；空降兵一个支队487人。并有空军航空兵的火力支援，海上力量主要为国民党海军第四舰队的护卫舰、登陆艇、炮舰等14艘舰艇。
此外，还有福建省反共救国军第一、第二突击大队，南海第八中队等。
后来，国民党空军得到情报：“东山岛上有部队”。美、蒋双方研究后认为，解放军忙于朝鲜战争，那点人成不了气候，没什么可怕的。
为了使登陆突袭的成功，敌人紧锣密鼓地进行组织准备。他们主要采取了以下手段：
一是战前侦察。
战前，国民党军不断派遣舰艇到东山岛附近海域进行侦察，并多次抓捕大陆渔民，在东山岛沿海就有200多渔民被抓走。国民党军向他们查问我东山岛守备兵力和东山岛北约12公里的古雷半岛、东山岛东北约45公里的六鳖半岛至东山岛东北约53公里的旧镇沿海一带我部队船只的活动规律。同时派遣特务搜集我兵力部署、工事构筑、炮位、仓库、交通及滩岸等情报。多次出动侦察机在100米至500米的低空掠过东山岛进行航拍。7月8日后，每天出动侦察机在两架次以上。
二是编组部队。
1953年7月7日，国民党军在金门成立了“联合任务指挥部”，以金门防卫部司令长官胡琏为总指挥，设一个美国顾问组，下辖陆军八十五师、十八师五十三团，海上突击第一、二大队，南海纵队第八中队，海军陆战队第三大队，还有6月1日在台湾组建的一个由480人组成的伞兵支队，并配备了各种舰只13艘，飞机数十架。
三是组织演练。
战前，国民党军登陆部队在金门集结，多次进行上下船、夜间登陆、进攻、撤退等模拟演习和沙盘作业。伞兵支队则按作战计划在台湾本岛选定一处与东山岛相似的地形，进行多次空降演练。战前一星期，国民党军还组织了一次三军协同登陆作战的全面演习，以检验其准备效果。
四是选定登陆地段。
国民党军在经过各种手段侦察和对情报分析后认为：东山岛南部地形较为平缓，港湾隐蔽，沙滩开阔而坚实，便于登陆艇直接靠岸和舰炮火力支援；登陆后，便于向两侧和纵深发展，且该地段我守备力量相对薄弱。因此他们把登陆点选在东山岛南部的湖尾、白埕、亲营等地。
五是采取保密和迷惑措施。
登陆前夕，国民党军舰、飞机的活动方向突然由福建转向浙江沿海，以转移我军视线。同时他们将东山岛改称为“菱形岛”，并更换了一些地名，在通信联络及战前演习中均使用新的名称，以迷惑解放军。国民党军还对行动计划严格保密，直到出发前，才向部队宣布作战目标和任务。