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1952年12月28日，毛泽东亲自起草文件，以中央和军委名义，向华东局、华东军区、福建省委、福建军区并中南军区发出《加强防备，粉碎国民党军对福建沿海的进攻》的指示。
指示对福建军区提出如下要求：
一、迅速地坚决地加强必守岛屿的防御工事，预储充分的粮弹饮水，鼓励守军作长期坚守的准备，不许再犯南日岛那样的错误，否则须予负责者以应得的处罚；
二、预计敌攻岛屿的几种可能，决定明确的增援计划；
三、预计敌在大陆上某些可能登陆的海岸要点，做好若干非永久的战术性的防御工事。
例如最近我以一个排坚守海岸工事，赢得时间，以一个连增援，歼灭了登陆敌人百余那样。这种以排以连以营为单位的战术性的若干防御工事，是必须做的，不是要你们做大规模的和永久性的大陆海岸防御工事。而在选定必守的岛屿上则必须是永久性的和十分巩固的工事。
毛泽东的指示还特别提出：
张鼎丞同志即回福建担任省委书记并省府主席，叶飞同志专任军事。在张鼎丞同志未到福州前，由他人暂行主持省委、省府工作，叶飞同志立即抽出身来全神贯注于对敌作战方面。
从目前起两个月内是最关重要的时机，务必唤起福建全军及沿海要地党政及人民群众充分注意对敌斗争，不得疏忽大意，致遭不应有的损失。
1953年1月8日至10日，福建省委召开有省委委员和地委书记、专员参加的紧急扩大会议。
张鼎丞和叶飞分别就形势和战备问题讲了话。
与此同时，在台湾方面，蒋介石当局正在加紧策划袭击东山岛的阴谋。
蒋介石组织召开阴谋会议。
在会上，台湾当局所有人都觉得发动东山岛战役没有失败的理由，一个个都摩拳擦掌的样子，仿佛东山岛已经成为他们的囊中之物了。
看到大家这么有信心，蒋介石也挺兴奋，他在会上发表了讲话。
他说：
我们来到台湾，已经5个年头，再不显点颜色给他们看看，我们也太对不起“南朝王师”的大陆同胞了！我们一到东山岛，岛上老百姓一定盛情欢迎，风声远播，那么我们反攻大陆便更有望了。而且联合国军正在韩战受挫，我们这次胜利，定必大收鼓励士气之效。
你们凯旋回来，美国的贺电也跟着就到！你们别忘记我们在南韩争取战俘归来，目前困难重重。虽然三方面合作，把不肯来台的共产党打死了很多很多，但是我们不希望把他们都弄死了，如果他们知道我们东山岛大捷，这批战俘便很可能到台湾来了。
总而言之，这一次你们出击的意义重大，只许成功，不许失败！
国民党一群人经过讨论后，会议将出击东山岛的日子定在7月16日，出发地点包括金门、左营等地。
国民党军队拟出计划分五步登陆东山岛：
第一步，完成一切作战准备之后，在金门岛进行兵力集结，尔后由金门出发沿海路接近东山岛。
第二步，由海军军舰在东山岛外海使用舰炮火力和航空兵火力对东山岛滩头进行炮击，以扫平解放军滩头防御工事，为登陆部队清除障碍。
第三步，登陆部队在火力掩护下，在东山岛东侧和东南分三路登陆，抢占滩头阵地并向纵深进攻。
第四步，空降兵一个支队在地面部队实施平面登陆的同时，在东山岛北侧实施垂直登陆，控制岛北部的八尺门渡口，阻止我后续部队增援，并策应地面部队实现南北对进，以达到控制东山岛的目的。
第五步，两支部队南北夹击解放军守岛部队，得手后在东山岛核心阵地会合。