第三节
基本建设程序及相关工作

一、项目基本建设程序

卫生计生建设项目基本建设程序，是指在医疗卫生机构总体发展建设规划的基础上，对某一具体项目从决策、准备、施工安装到竣工验收、交付使用及后评价，全过程中各项工作依次进行的法定程序，是工程项目建设的客观规律和内在科学技术要求，是各工程建设项目单位必须严格遵守的基本建设程序。主要包括：项目决策阶段、项目准备阶段、施工安装阶段、竣工验收阶段和后评价阶段。

二、各阶段的主要工作内容

（一）项目决策阶段

建设项目决策阶段，按先后顺序可分为《项目建议书》和《项目可行性研究报告》两个内容（小型建设项目可行性研究报告可代替其项目建议书）。其主要内容均包括项目建设背景、项目建设的必要性和可行性、项目建设用地及周边环境情况、项目建设规模需求测算及初步方案、环境影响评价、地震安全性评价、节能评估、社会稳定风险评估、办理用地预审意见及规划设计条件和建设用地规划许可证等。两者的主要区别是：《项目建议书》主要侧重于项目建设的必要性，其规划建议方案比较简单、投资估算比较粗略；而《项目可行性研究报告》则主要侧重于项目建设的可行性、建设规模论证、建设方案比较及总投资估算等。

（二）项目准备阶段

建设项目准备阶段的主要管理工作，包括项目发包、勘察设计和施工准备等。其中：项目发包主要包括确定招标代理机构、勘察与设计发包、施工与监理发包等；勘察设计主要包括岩土工程勘察、方案设计及审批、初步设计（含初设总概算）及审批、施工图设计及审查；施工准备主要包括项目报建（办理建设工程规划许可证、质量监督备案、安全监督备案、建设工程施工许可证等）、建设场地三通一平，以及开工报告的审批等工作。

（三）施工安装阶段

施工安装阶段是建设项目工程实体形成进度。在此阶段，工程承包单位（包括总承包单位和各专业承包单位）依据经审查合格的施工图设计文件及相关施工验收标准进行建设工程施工安装。建设项目单位在该阶段的管理工作，主要包括开工管理、施工过程管理（含施工质量、施工进度、安全文明施工、造价控制等内容）。

（四）竣工验收和备案归档阶段

建设项目竣工验收和备案归档阶段的管理工作，主要包括竣工验收（含验收准备、工程预验收、竣工验收及备案）、竣工决算（含竣工结算及审计、财务决算及审计）、竣工图纸及资料归档等。

（五）项目后评价阶段

我国卫生计生建设项目后评价工作尚在起步探索阶段，由国家发展改革委审批可行性研究报告的中央政府投资项目，建设项目单位在后评价阶段的管理工作，主要包括项目单位编写《自我总结评价报告》、委托具备相应资质的工程咨询机构编写《项目后评价报告》等。

综上所述，建设项目的基本建设程序及主要工作如图1-7所示。