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项目建议书是卫生计生机构在申报建设项目前，委托具备相应资格证书的工程咨询单位编制的重要文件。是投资决策阶段对建设项目的初步设想，是向政府发展和改革部门申请建设项目初步立项的主要文件。取得项目建议书批复是进行卫生计生项目建设投资、融资活动的前提。
项目建议书应包括正文和附录两部分。
项目建议书正文应包括以下内容：
项目概况包括项目名称、建设地点、建设性质、建设规模、建设内容、主要技术经济指标、进度计划、总投资初步估算及资金初步筹措方案等。
建设单位概况包括建设单位基本情况、现状及近期事业发展规划。
项目建设必要性分析包括项目建设的背景和目标、区域卫生计生规划定点需求、周边居民医疗卫生服务需求等。
包括：
包括建设项目规模初步测算、拟建地点及用地面积需求等。
包括项目选址及用地现状（含地块位置、面积、性质、控制性规划条件等）、土地条件、周边配套设施及周边发展规划等情况。
包括项目建设方案说明（含用地条件分析、设计理念、交通流线组织等）、初步规划总平面及综合技术经济指标、使用功能分区、各层平面设置等。
通过对项目周边环境现状、国家环保标准和目标、项目建设对周边环境影响的初步分析，然后提出项目在建设期和运营期的主要环境保护方案和措施；同时对项目所需资源的综合利用和消耗等进行初步分析，提出节约资源的可靠措施。
根据国家用能标准和节能规范、项目能耗状况初步分析后提出项目拟采取的节能措施和节能效果的分析等。
根据建设项目规模、用地情况、建设特点、基本建设程序等，初步估算项目的建设周期，然后合理编制项目进度计划和分步实施内容。
根据国家和项目所在地现行投资估算的编制依据和编制方法，结合建设项目规模、建设特点和建设标准等，对项目初步总投资进行估算，然后根据业主近几年财务状况、国家和地方对项目的投入政策等提出项目建设资金的初步筹措方案等。
根据建设项目特点和用地情况，初步分析项目社会效益和经济效益，而卫生计生建设项目多数为公益性项目、故侧重于社会效益的分析，以及项目的社会影响和社会适应性等初步分析，然后得出社会效益分析结论。
咨询单位根据项目建设规模和特点、投资估算、环境影响分析、节能分析等内容，得出项目建设的结论，同时提出一些好的建议或需要说明的问题。
项目建议书附录包括附图和附件两部分：
如区域位置图、总平面图、鸟瞰图、功能分区图、交通流线图等。
如规划部门初步意见和有关文件，本单位职代会对项目建设的意见等。
当咨询单位编制完成项目建议书并经卫生计生建设项目单位确认后，先报相关省、市卫生计生行政主管部门审核同意，再报发展和改革部门进行审批。
卫生计生建设项目单位应根据项目投资规模大小以及卫生计生部门对投资项目审批的规定，报相应的省、市卫生计生行政主管部门审核项目建议书，并征得认可。
项目建议书经卫生计生行政主管部门审核同意后，卫生计生建设项目单位应按国家及地区相关审批权限规定将项目建议书报送相应的发展和改革部门进行审批，经审批同意然后才能进入项目可行性研究阶段。
说明：国家卫生计生委属（管）单位的项目建议书需报国家卫生计生委审批，必要时需经国家卫生计生委审核同意后，报国家发展和改革委员会审批。