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第二节

新时代的发展趋势

习近平新时代中国特色社会主义思想写入党章、载入宪法,明确了习近平新时代中国特色社会主义思想在国家政治和社会生活中的指导地位。习近平新时代中国特色社会主义思想是马克思主义中国化的最新成果,是党和人民实践经验和集体智慧的结晶,是党的十八大以来党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革的根本的理论指引,其政治意义、理论意义、实践意义,在党内外、在全国上下已经形成了广泛地高度认同。习近平新时代中国特色社会主义思想,用八个“明确”清晰阐明。用十四项基本方略进行具体谋划,吸引着想要透过中国找寻未来方向的世界目光,代表着马克思主义中国化的最新成果。

一、中国经济社会发展进入了新时代

中国进入了新时代,习近平新时代中国特色社会主义思想统领中国经济社会全面发展。八个明确、十四个坚持,是习近平新时代中国特色社会主义思想的具体展开和内涵逻辑,从世界观和方法论的高度,系统全面地回答了中国特色社会主义进入新时代后,中国共产党的‘新目标’‘新使命’,面临的‘新矛盾’等一系列带有根本性的问题,与治党治国治军的各方面工作紧密相连,既有理论高度,更具实践价值,将指导我们更好坚持和发展中国特色社会主义。

1.习近平中国特色社会主义思想内容

——明确坚持和发展中国特色社会主义,总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴,在全面建成小康社会的基础上,分两步走在21世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国;

——明确新时代我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,必须坚持以人民为中心的发展思想,不断促进人的全面发展、全体人民共同富裕;

——明确中国特色社会主义事业总体布局是“五位一体”、战略布局是“四个全面”,强调坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信;

——明确全面深化改革总目标是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化;

——明确全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家;

——明确党在新时代的强军目标是建设一支听党指挥、能打胜仗、作风优良的人民军队,把人民军队建设成为世界一流军队;

——明确中国特色大国外交要推动构建新型国际关系,推动构建人类命运共同体;

——明确中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导,中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导,党是最高政治领导力量,提出新时代党的建设总要求,突出政治建设在党的建设中的重要地位。

2.习近平中国特色社会主义思想基本方略

——坚持党对一切工作的领导。

——坚持以人民为中心。

——坚持全面深化改革。

——坚持新发展理念。

——坚持人民当家做主。

——坚持全面依法治国。

——坚持社会主义核心价值体系。

——坚持在发展中保障和改善民生。

——坚持人与自然和谐共生。

——坚持总体国家安全观。

——坚持党对人民军队的绝对领导。

——坚持“一国两制”和推进祖国统一。

——坚持推动构建人类命运共同体。

——坚持全面从严治党。

以上十四条,构成新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略。

习近平新时代中国特色社会主义思想,是对十八大以来我们党理论创新成果的最新概括和表述,系统回答新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义等重大问题。这是全党全国各族人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南。

二、农村集体产权制度改革是全面建成小康社会的需要

完善社会主义市场经济体制,促进城乡要素平等交换,加快现代农业发展和新农村建设,必须改革农村集体产权制度,加强对农村集体资产的产权保护。探索农村集体所有制有效实现形式,创新农村集体经济运行机制,保护农民集体资产权益,调动农民发展现代农业和建设社会主义新农村的积极性,着力推进经营性资产确权到户和股份合作制改革,对于切实维护农民合法权益,增加农民财产性收入,让广大农民分享改革发展成果,如期实现全面建成小康社会目标具有重大现实意义。

1.推进农村集体产权制度改革,是巩固和完善中国特色社会主义制度的必然要求。一方面,要坚持走中国特色社会主义道路,巩固以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,逐步实现共同富裕的目标,在农村就必须坚持集体所有制,发展壮大农村集体经济。另一方面,要适应健全社会主义市场经济体制新要求,使农村集体经济更好地适应市场、面向市场,与时俱进得到发展,不断焕发制度活力,就必须破除束缚集体经济发展的体制机制,创新农村集体经济的组织形式和运行机制,赋予农村集体经济组织市场主体地位,构建中国特色社会主义的农村集体产权制度。

2.推进农村集体产权制度改革,是全面深化农村改革的紧迫任务。我国正处在新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展的重要历史阶段,面临许多新情况新问题。农村社会结构正在发生深刻变化,农村人口流动与集体成员财产权不清晰的矛盾日益突出;城乡融合进一步加快,城乡要素平等交换的诉求与农村各类资源要素流动不畅的矛盾日益突出;广大农民财产意识不断增强,保障农民财产权利与集体资产被侵蚀的矛盾也日益突出。目前农村集体资产总量规模庞大,大量的集体资产,如果不盘活整合,就难以发挥应有的作用;如果不尽早确权到户,就存在流失或者被贪占的危险。

3.推进农村集体产权制度改革,是全面建成小康社会的重要保障。农民占我国人口的大多数。习近平同志指出,“小康不小康,关键看老乡”。实现农民的小康,关键是增加农民收入。2004年以来农民收入增长实现“十三连快”,为全面建成小康社会打下了良好的基础。实践证明,凡是产权制度改革的地方,农民收入都会有所提高。因此,必须推进改革,盘活农村集体资产,提高农村各类资源要素的配置和利用效率,增加农民财产性收入,促进农民收入持续稳定增长。

三、农村集体产权制度改革为乡村振兴战略提供重要制度支撑

农村集体产权制度改革是深化农村改革的一项重点任务,也是实施乡村振兴战略的重要制度支撑。据农业部调查,我国农村集体资产总量规模庞大,目前账面资产总额3.1万亿元,村均555.4万元。其中东部地区资产总额2.36万亿元,占资产总额的76.1%。要盘活整合这些资产,使其发挥应有的作用,必须推进农村集体产权制度改革,探索农村集体经济有效实现形式和完善集体资产的治理体系,让农民分享改革发展的成果。

1.试点探索改革路径,积累改革经验。为创新农村集体经济组织管理体制和运行机制,探索农村集体所有制经济的有效组织形式和经营方式,落实农民对集体资产的财产权利,2013年中央一号文件提出,全面开展农村土地确权登记颁证工作。2014年农业部印发《〈积极发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革试点方案〉的通知》,中办发〔2015〕49号文件《〈深化农村改革综合性实施方案〉的通知》,2015年确定在全国29个县、市、区开展试点,到2017年底结束。吉林省同全国一样,农村集体产权制度改革从试点开始。①2014年吉林省农委决定在农安县合隆镇陈家店村、公主岭市范家屯镇平洋村、香山村等3个村开展农村集体资产产权制度改革试点。截止到2016年底,3个试点村改革已经完成。②2015年吉办发〔2015〕50号《吉林省农村集体经济组织产权制度改革试点方案》,确定全省9个市州以及公主岭、梅河口2个扩权县市的22个行政村为全省农村集体经济组织产权制度改革试点单位。试点工作计划两年完成,即到2017年年底完成改革任务。

2.继续扩大改革试点范围,逐步形成农村集体经济实现形式和运行机制。2017年,农业部联合中央农办又确定了100个县、市、区为农村集体产权制度改革试点单位,试点周期两年。通过改革盘活农村集体资产、提高农村各类资源要素配置和利用效率,增加农民财产性收入。从各地实践看,农村集体产权制度改革给集体和农民带来了实实在在的好处,形成了既体现集体优越性又调动个人积极性的农村集体经济实现形式和运行机制。

我国已确定北京市海淀区等100个县(市、区)为2017年度农村集体产权制度改革试点单位,试点时间到2018年底结束。

据农业部网站消息,为贯彻落实《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》精神,由点及面开展集体经营性资产产权制度改革,经各省、自治区、直辖市及计划单列市推荐,农业部、中央农办确定北京市海淀区等100个县(市、区)为2017年度农村集体产权制度改革试点单位。

其中,西藏自治区曲水县、新疆维吾尔自治区沙湾县作为2015年确定的农村集体资产股份权能改革试点县,在完成好原有试点任务的基础上,承担新一轮改革试点任务。农业部表示,所有试点单位的试点时间到2018年底结束。

农业部、中央农办要求各试点县(市、区)要全面开展农村集体资产清产核资,全面强化农村集体资产财务管理,重点在确认农村集体成员身份、有序推进经营性资产股份合作制改革、赋予农民对集体资产股份权能、发挥农村集体经济组织功能作用、多种形式发展集体经济等五个方面进行积极探索,明确试点区域和改革路径,细化推进步骤和时间节点,确保各项试点任务按期保质全面完成。2017年度农村集体产权制度改革试点单位名单如下:

北京:海淀区

天津:滨海新区

河北:行唐县、邢台市桥西区、馆陶县、平泉市

山西:太原市杏花岭区、太原市晋源区、襄垣县

内蒙古:五原县、苏尼特左旗

辽宁:北镇市、彰武县、调兵山市

吉林:长春市朝阳区、吉林市昌邑区、伊通满族自治县

黑龙江:青冈县、哈尔滨市阿城区、北安市、富锦市

江苏:南京市浦口区、江阴市、沛县、东海县、海门市、盐城市亭湖区

浙江:杭州市江干区、乐清市、海宁市、绍兴市柯桥区、衢州市柯城区、丽水市莲都区

安徽:旌德县、金寨县、繁昌县、来安县

福建:晋江市、漳平市、沙县、莆田市荔城区

江西:铜鼓县、石城县、婺源县

山东:淄博市淄川区、邹城市、肥城市、莒县、沂水县、平原县

河南:获嘉县、濮阳市华龙区、新县、邓州市、汝州市、范县

湖北:武汉市蔡甸区、大冶市、枝江市、南漳县、武穴市

湖南:长沙市雨花区、常宁市、汉寿县、龙山县

广东:东莞市、中山市、汕头市澄海区、佛山市顺德区、博罗县、江门市新会区

广西:合山市、河池市金城江区

海南:海口市琼山区、东方市

重庆:巴南区、永川区

四川:广元市利州区、广汉市、宜宾县、通江县、射洪县

贵州:安顺市平坝区、遵义市播州区、水城县

云南:曲靖市麒麟区、昌宁县、宜良县

西藏:曲水县

陕西:渭南市华州区、榆林市榆阳区

甘肃:高台县、泾川县

青海:泽库县

宁夏:吴忠市利通区、中卫市沙坡头区

新疆:昌吉市、沙湾县

大连:甘井子区

青岛:平度市

宁波:江北区

厦门:同安区

目前,全国已有6.7万村和6万个组完成了改革,量化集体资产8528亿元,累计股金分红2840亿元。农村集体产权制度改革已明确了时间表和路线图,各级农业部门通过改革探索集体经济发展路径,发挥好集体经济组织在管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等方面的功能作用。 pGvgrH28IOTUqEsww2392dR3UstgDdh/ujc5y68ckIGSg4EaQvDar4gDZaRDlLYm

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