前言

改革农村集体产权制度，加强对农村集体资产的产权保护，探索农村集体所有制有效实现形式，创新农村集体经济运行机制，着力推进经营性资产确权到户和股份合作制改革，对于维护农民合法权益，增加农民财产性收入，让广大农民分享改革发展成果，如期实现全面建成小康社会目标具有重大现实意义。推进农村集体产权制度改革，是巩固和完善中国特色社会主义制度的必然要求。走中国特色社会主义道路，巩固以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，逐步实现共同富裕的目标，在农村就必须坚持集体所有制，发展壮大农村集体经济。要适应健全社会主义市场经济体制新要求，使农村集体经济更好地适应市场、面向市场，与时俱进得到发展，不断焕发制度活力，就必须破除束缚集体经济发展的体制机制，创新农村集体经济的组织形式和运行机制，赋予农村集体经济组织市场主体地位，构建中国特色社会主义的农村集体产权制度。推进农村集体产权制度改革，是全面深化农村改革的紧迫任务。我国正处在新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展的重要历史阶段，农村社会结构正在发生深刻变化，广大农村面临许多新情况新问题。农村人口流动与集体成员财产权不清晰的矛盾、城乡要素平等交换的诉求与农村各类资源要素、流动不畅的矛盾、保障农民财产权利与集体资产被侵蚀的矛盾日益突出。农村大量的集体资产，如果不盘活整合及确权到户，就难以发挥作用，甚至有流失或者被贪占的危险。推进农村集体产权制度改革，是全面建成小康社会的重要保障。实践证明，凡是产权制度改革的地方，农民收入都会有所提高。推进改革，盘活农村集体资产，提高农村各类资源要素的配置和利用效率，才能增加农民财产性收入，促进农民收入持续稳定增长。