地位通常是指人或事物在某一系统中所处的位置,如果仅从空间意义上讲,位置的左右高低本身并无更多的内在含义,但若是讲一个人或一个组织在社会中的地位,其内涵则深刻复杂得多。所谓工会小组的地位,即是指工会小组在整个工会组织体系,尤其是基层工会组织体系中所处的位置。作用是功能的发挥、地位的体现,人们通常所说的有为才有位就是这个意思。所谓工会小组的作用,是指工会小组在上级工会组织的领导下,全面履行工会基本职责和各项社会职能并对基层工会工作和广大职工产生了重要影响的实践活动。工会小组的地位和作用是由工会组织的性质、地位、特点和它担负的历史使命决定的。工会小组的地位、作用相辅相成、互为因果、辩证统一。工会小组的地位决定了它发挥作用的程度,而工会小组作用的充分发挥则有利于提高工会小组的实际地位。因此,深刻认识工会小组地位、作用的内涵与辩证关系,对于工会小组长更自觉、更主动地做好工会小组工作具有十分重要的意义。
工会小组的地位、作用具有多重性的特点,这是因为同一个工会小组也会同时处于不同的组织系统中,因而表现出不同的地位、作用特征,所以,在认识工会小组地位、作用时,就要考虑从多个角度进行分析和判断。
工会小组是基层工会的重要组成部分,因此,它处于基层工会的组织体系中,同时,工会小组又是按照企事业机关中生产(行政)班组或科室、部门建立的,因此,它又处于企事业机关和其所属的生产(行政)班组或科室、部门这一行政体系中,所以,讲工会小组的地位,就是指它在这两个体系中的地位,而且这两个体系和两种地位又是相互关联的。
(1)工会小组在基层工会组织体系中的地位。
①工会小组是基层工会、分工会的组织基础。我国基层工会组织体系根据企事业、机关的层级设置和会员人数的多少,通常分为三级或者二级,即基层工会、分工会、工会小组,或者是基层工会、工会小组,由此可见,无论是三级设置还是两级设置,工会小组都是基层工会的最基础组织和最小的单元。基层工会、分工会都是由若干个工会小组组成的,工会小组的多少,既反映出会员人数的多少、组织率如何,也决定着基层工会、分工会组织范围的大小,力量的强弱。所以,只有加强工会小组的建设,基层工会、分工会才会有坚实的组织基础,才会不断发展壮大。此外,工会小组的建立健全又是组建基层工会、分工会的基础环节,工会小组建不好,基层工会、分工会基础就不扎实,凝聚力、战斗力就不强。因此,抓基层工会、分工会的组建,首先也要抓好组建工会小组这个基础环节,只有基础打得牢,基层工会、分工会才能立得稳并把工作开展好。总之,无论从哪个角度看,工会小组在基层工会组织体系中的基础地位都是实在的,不可动摇的。
②工会小组是基层工会、分工会开展工作的基础。基层工会、分工会的所有工作,都离不开工会小组,都要在工会小组的积极支持下开展。基层工会、分工会的许多活动要在工会小组里进行,工作任务、工作部署要在工会小组里贯彻落实并得到实现。工会小组是基层工会、分工会开展各项工作的起始点和落脚点。搞活基层工会、分工会最根本的是要搞活工会小组。工会小组是基层工会、分工会组织的细胞,细胞活则组织活。工会小组建设得好,工作活跃,整个基层工会、分工会就会朝气蓬勃,充满生机和活力。可见,工会小组活不活、工作强或弱,对整个基层工会、分工会工作的开展关系极大,基层工会、分工会需紧紧依靠并着力夯实这个工作基础。
③工会小组是基层工会、分工会工作的最前沿。工会小组是基层工会、分工会组织中最直接贴近会员群众的基础组织,它实际就存在于会员和职工群众之中,一方面,基层工会、分工会的工作任务、工作部署要通过工会小组向会员和职工群众传达贯彻并组织落实;另一方面,会员和职工群众的愿望要求,也要通过工会小组向基层工会、分工会反映,对他们提出的问题和遇到的困难,工会小组要直接给予帮助解决。因此,工会小组实际承担着工会工作第一线的角色,这个角色担当得好,基层工会、分工会工作就会大有起色,就能赢得会员和职工群众的信赖与拥护。反之,不仅起不到工会小组应有的作用,还会影响整个基层工会、分工会组织在会员和职工群众的形象。
(2)工会小组在企事业、机关及所属生产(行政)班组和科室部门行政体系中的地位。
如果说从基层工会组织体系看工会小组的地位是从纵向上对工会小组地位的一种考察,那么从企事业、机关及所属生产(行政)班组和科室部门行政体系看工会小组的地位,则是从横向上对工会小组地位的另一种考察,只有做这种双重的交叉考察,才能准确把握工会小组的定位。
工会小组在企事业、机关及所属生产(行政)班组和科室部门行政体系中的地位主要体现在以下方面:
①工会小组是班组职工合法权益的代表者和维护者。工会小组的这种身份地位是与工会组织的身份地位相一致的。工会是职工自愿结合的工人阶级群众组织,代表和维护职工合法权益是工会的基本职责,尤其是在市场经济条件下的企业中,劳动关系企业化,工会职工一方代表者的身份地位更加明确,随着劳动关系矛盾的凸显,侵害职工合法权益现象的增加,工会代表和维护职工合法权益的职责和任务日趋加重,这在企业所属生产(行政)班组和基层工会、分工会所属工会小组中也是如此。工会小组处在工会组织代表和维护职工合法权益的第一线,具有为职工说话、办事,排忧解难,代表和维护职工合法权益的优势。工会小组是工会会员的聚集地,可及时了解和掌握改革中会员和职工面;临的各种问题,并通过工会组长和生产(行政)班组长的协调合作,使之及时得到解决,替会员和职工排忧解难。对工会小组难以解决的问题,可以向上级工会反映,让上级工会尽快了解情况,及时给予解决。
②工会小组是生产(行政)班组的密切合作者。工会小组是工会的基础组织,是构成基层工会、分工会乃至整个工会组织的最基本单元。生产(行政)班组是企业或事业单位根据生产工作需要组建的最小职能单元。二者的基本职能及组建目的虽然不同,但在人员构成和工作开展方面存在着相互交叉、相互协作与促进,二者存在着密不可分的关系。
第一,从人员构成看,工会小组是按生产(行政)班组建立,大多数工会小组和生产(行政)班组往往是同一班人员,属于同一生产(行政)班组的人员往往也属于同一工会小组,所以,工会小组与生产(行政)班组在体制上具有不可分割的关系。
第二,从目标方向和根本利益看,两者也是完全一致的。两者在工作中都要坚持三个文明和和谐建设一起抓,都要围绕班组生产、管理、教育等内容开展工作,目的就是一个促进班组乃至企事业的发展。生产(行政)班组长与工会小组长之间是互相平等、互相尊重、互相合作、互相支持的关系,既不能混淆两者的性质、任务和作用,也不能把两者割裂、对立起来。在实践中,许多企事业单位党政工领导在抓班组建设的同时,也抓工会小组的建设,两者相辅相成,共同促进,均收到良好效果。
第三,从开展工作看,两者相互配合、优势互补。生产(行政)班组是企事业管理系统中最基本的管理单元,通过班组的有效管理最终才能实现整个企事业的高效率与高效益。工会小组是基层工会组织体系中代表和联系职工群众的最基本组织单元,通过工会小组的有效工作,可以为职工建立充分参与班组民主管理、民主监督的渠道,可以为职工说话办事、维护职工合法权益,构建和谐稳定的劳动关系;可以用说服教育、积极引导的方法,对职工进行思想政治和业务技术教育,开展文娱体育活动;可以动员组织职工开展劳动竞赛、合理化建议和职工经济技术创新活动,为班组乃至促进企事业发展做出贡献;可以通过做班组职工思想政治工作和帮助职工解决实际困难来帮助班组解决职工的后顾之忧,增强班组的凝聚力和向心力;可以通过实施有效的民主监督,帮助班组行政及时改正各种违规违纪行为,使班组生产和工作又好又快地进行。
第四,从协调关系看,生产(行政)班组与工会小组应保持平等地位,从不同角度去发挥各自的优势和积极性,步调一致地完成班组的生产任务。当两者遇到矛盾时,工会组长要与生产(行政)班组长心平气和地解决分歧和矛盾,通过沟通与协商找到解决问题的出路。在沟通协商后问题仍得不到解决时,可向各自的上级反映情况,通过上一级部门的协调最终使问题获得解决。总之一句话,就是要通过生产(行政)班组与工会小组的通力合作,调动起班组职工的积极性、主动性,发挥好创造性,共同促进生产(行政)班组乃至整个企事业生产、工作的健康快速发展。
③工会小组是密切党同职工群众联系的纽带和桥梁。工会小组的这种地位是由党与工会的关系、工会自身的性质、地位,以及工会小组处于联系职工群众最前沿的实际情况决定的。
第一,党是工人阶级的先锋队,它需要充分发挥工会组织的作用来增强党在职工群众中的威望,密切党同本阶级群众的联系,巩固和扩大自己的阶级基础与群众基础,团结带领广大职工群众和全国人民为实现党在现阶段的目标任务共同奋斗。
第二,工会又是职工群众自愿结合的工人阶级群众组织,它坚持自觉接受党对工会的领导,把最广大职工群众组织到工会中来,并通过充分发挥自身的职能作用,把党的温暖、关怀送达职工群众,把职工群众的愿望要求反映给党,使党作出符合工人阶级和广大人民群众利益的正确决策,由此把广大职工群众紧密团结在党的周围,增强党的阶级基础,扩大党的群众基础,充分发挥好纽带和桥梁作用。工会小组处在工会基层组织的最前沿,具有联系最基层职工群众得天独厚的优势,它对职工的实际状况最清楚,对职工的愿望要求最了解,解决职工存在问题也最及时。工会小组坚持把党的路线方针政策和上级的指示要求贯彻落实到班组职工,努力为班组职工说话办事,排忧解难,并向上级反映班组职工的意见建议,沟通党同职工群众联系的渠道,就能把党的温暖关怀送达班组职工,密切党同职工群众的联系,当好党同职工群众联系的纽带和桥梁。
④工会小组是工会会员和班组职工努力学习、提高素质的园地。工会是职工群众学习管理的学校、学习经济的学校、学习共产主义的学校,工会小组就是这所学校中的最基本园地。通过这个园地,工会小组一方面可以组织职工进行系统的业余学习,支持职工参加正规培训,另一方面又可结合基层大量的日常工作和活动使职工在实践中学习。通过有计划、有组织、有引导的学习活动,使职工群众不断提高自身的政治觉悟、科学文化知识与管理水平,提高操作技能,从而在班组实际工作中,乃至在企事业生产、工作的大舞台上,展现出新时代职工群众的主人风采和发挥出推动企事业和谐发展的强大动力作用。
作用是地位的体现,有什么样的地位,就要发挥什么样的作用,而作用发挥得好,又有利于巩固和提高地位。正如前述,工会小组的地位体现在两大方面和其中的若干具体方面,因此,相应的,工会小组的作用也可集中概括为以下五个方面:
(1)维护作用。代表和维护职工合法权益是工会组织的基本职责和职能,而维护基本职责的履行和维护职能的发挥,就释放出维护的重要作用。在我国社会经济转型时期,工会代表和维护职工合法权益、协调劳动关系的作用不可替代。由于劳动关系在市场化改革过程中愈益复杂化和多样化,劳动者权益被侵犯现象时有发生,劳动者在维权中的弱势地位十分明显。
工会发挥代表和维护职工合法权益、协调劳动关系的作用,就是要以职工代表者的身份,协调劳动关系,解决劳动过程中出现的矛盾和问题,维护劳动者的利益,保护劳动者的积极性。同时,由于在改革深化过程中出现的下岗失业职工问题,困难和特别困难职工的帮扶问题等,也是工会维权的重要内容。
工会小组处于工会组织维权的第一线,对职工生产、生活和工作状况及家庭情况最熟悉、最了解,职工有困难首先找工会,而第一个要找的就是工会小组,所以,工会小组的维权工作做得如何,不仅关系到整个基层工会、分工会的维权工作水平,更关系到工会在职工群众的形象。工会小组要注意抓住那些职工最现实、最直接、最关心的切身利益问题,千方百计为职工办实事、解难事,既使职工利益得到维护与保障,也为企事业改革发展奠定良好群众基础。
(2)建设作用。建设是工会组织的重要社会职能,工会履行这一职能的具体体现就是要充分发挥建设作用。以经济建设为中心,大力促进生产力又好又快发展是党和国家的工作大局、是企业的中心任务,同时也是工会服从服务于党和国家工作大局、企业中心任务的工作重点。工会发挥建设作用的总目标就是要围绕提高企业经济效益这个中心,从提高质量、提高职工素质、开发适销对路的产品和降低物质消耗入手,挖掘企业潜力,强化自主创新,增强企业综合竞争力,使工会经济技术工作与企业生产经营活动紧密地结合在一起。
工会发挥建设作用,从本质上说是做人的工作。因此,作为身处基层的工会小组,就要很好地利用贴近企业、贴近班组、贴近职工的优势,通过思想发动和组织开展一系列适合职工参加、有利于调动职工积极性的竞赛活动,把职工吸引和引导到社会主义现代化建设事业中来,吸引和引导到促进企业和谐发展中来,使他们以高度的主人翁责任感,充分发挥主动性和创造性,为增强企业活力、提高经济效益、充实竞争能力作出贡献。
(3)参与作用。组织和代表职工群众参与企事业管理,这既是职工群众民主权利的实现途径,也是法律赋予工会组织的一项重要权利。工会发挥参与作用,有利于对企事业实行民主参与、民主管理和民主监督,有利于加强基层民主政治建设,协调劳动关系和维护职工合法权益,有利于调动职工群众积极性,共同致力于推动企事业的和谐发展。
车间和班组民主管理是企业民主管理重要的一环。根据《全民所有制工业企业职工代表大会条例》的规定,车间职工代表大会和班组民主生活会是车间和班组民主管理的基本形式,而车间工会是车间职工代表大会的工作机构,班组民主生活会则由工会小组负责,也就是说班组的民主管理工作由工会小组承担,工会小组是班组职工民主管理的组织者。基层单位的工会小组同职工联系紧密,最能够代表职工讲话,因而由工会小组组织班组全体职工参与班组乃至企业管理,包括组织征集各项改革方案,提出合理化建议,健全规章制度,民主评议干部,民主选举班组长等,是职工有效参与企业民主管理的重要渠道。
(4)教育作用。教育是工会的重要社会职能,而教育职能的履行和教育作用的发挥,就是要帮助职工不断提高思想政治觉悟,提高科学技术和文化技能素质。
工会是工人阶级最广泛的群众组织,工会要成为职工群众在实践中学习共产主义的学校。工会发挥教育作用的特点就在于把思想政治教育和文化技术教育寓于工会的各项活动之中。除工会举办的各类职工学校外,工会发挥教育作用的主要方式就是通过组织各种活动来提高广大职工群众的政治觉悟和文化技术素质。工会发挥教育作用,离不开工会小组,因为工会教育的计划、部署、活动的组织开展,最终都要落实到工会小组去进行。工会小组具有直接联系、动员和组织职工的优势,而且许多活动也都是以工会小组为单位进行的,所以,工会小组是处于最前沿的职工学习和活动的组织者与领导者,正是千百个工会小组的活跃与努力,才演出了工会教育工作的光彩剧目,才使工会这所学习共产主义的学校,朝气蓬勃,充满生机。
(5)纽带作用。工会是党联系职工群众的纽带与桥梁。而工会小组就是这个纽带上的一个最基础的纽结,它发挥着联结党与职工群众、上级工会组织与最基层工会组织和会员群众的联系的重要作用。
千千万万个工会小组活跃在社会主义现代化建设的第一线,它可以把党的路线方针政策、国家的法律法规、企事业的规章制度、上级工会、基层工会、分工会的工作任务、工作部署、工作要求直接传达贯彻到广大职工群众中去,变成职工群众的自觉行动。同时它又可以很快地把广大职工群众的意见、要求、愿望集中起来,反映给党的各级组织、国家机关、企事业行政、基层工会和上级工会,真正使各组织之间、各层次之间信息传递畅通,决策及时正确,贯彻落实坚强有力,充分发挥出纽带桥梁作用的效力。