一为明谕，下之于内阁，刊之于邸报，臣民共见者也；一为廷寄（亦名交片），下之于军机处，不刊于邸报，民不能共见者也。今特取邸报之明谕有关新政者，揭载于下，逐条加以跋语，而廷寄犹未能备载焉。虽然，观于此而我皇上之英明仁厚勇决，亦可以略窥一斑矣。

四月二十三日上谕 数年以来，中外臣工，讲求时务，多主变法自强，迩者诏书数下，如开特科，汰冗兵，改武科制度，立大小学堂，皆经再三审定，筹之至熟，甫议施行。惟是风气尚未大开，论说莫衷一是，或托于老成忧国，以为旧章必应墨守，新法必当摈除，众喙哓哓，空言无补。试问今日时局如此，国势如此，若仍以不练之兵，有限之饷，士无实学，工无良师，强弱相形，贫富悬绝，岂真能制梃以挞坚甲利兵乎？朕惟国是不定，则号令不行。极其流弊，必至门户纷争，互相水火，徒蹈宋明积习，于时政毫无补益，即以中国大经大法而论，五帝三王，不相沿袭，譬之冬裘夏葛，势不两存。用特明白宣示，嗣后中外大小臣工，自王公以及士庶，各宜努力向上，发愤为雄，以圣贤义理之学植其根本，又须博采西学之切于时务者，实力讲求，以救空疏迂谬之弊，专心致志，精益求精，毋徒袭其皮毛，毋竞腾其口说，总期化无用为有用，以成通经济变之才。京师大学堂为各行省之倡，尤应首先举办，着军机大臣总理各国事务王大臣，会同妥速议奏，所有翰林院编检各部院司员、大门侍卫，候补候选道府州县以下，及大员子弟，八旗世职，各省武职后裔，其愿入学堂者，均准入学肄习，以期人材辈出，共济时艰，不得敷衍因循，徇私援引，致负朝廷谆谆诰诫之至意，将此通谕知之。钦此。

谨案：我国迫于外侮，当变法者，盖六十余年矣。然此六十余年中，可分为四界。自道光二十年割香港，通五口，魏源著《海国图志》，倡师夷长技以制夷之说，林则徐乃创译西报，实为变法之萌芽。然此后二十年余年，叠经大患，国中一切守旧，实无毫厘变法之说也，是为第一界。同治初年，创钜痛深，曾国藩曾借洋将，渐知西人之长，创制造局以制器译书，设方言馆，创招商局，派出洋学生，文祥亦稍知时局，用客卿美人蒲安臣为大使，遍交泰西各国，变法之事，于是筚路开山矣。当时又议选翰林部曹，入同文馆学西文。而倭仁以理学重名为宰相，以死争之，败此大举，且举国守攘夷之说。郭嵩焘以通才奉使，深明时局，归而昌言，为朝士所攻，卒罢去。至于光绪甲申，又二十年，朝士皆耻言西学，有谈者诋为汉奸，不齿士类。盖西法萌芽，而俗尚深恶，是为第二界。马江败后，识者渐知西法之不能尽拒，谈洋务者亦不以为深耻，然大臣未解，恶者尚多，议开铁路，犹多方摈斥，盖制造局译出之书，三十余年，而销售仅一万三千本。京师书肆尚无地球图，其讲求之寡可想矣。盖渐知西学，而莫肯讲求，是为第三界。然尽此六十年中，朝士即有言西法者，不过称其船坚炮利制造精奇而已，所采用者，不过炮械军兵而已。无人知有学者，更无人知有政者。自甲午东事败后，朝野乃知旧法之不足恃，于是言变法者乃纷纷，枢臣翁同龢，首先讲求，辅导皇上，决意变法。皇上圣明，日明外事，乙未五月翁同龢拟旨十二道，欲大行变法之事，以恭邸未协而止。然朝士纷纷言新法，渐知学堂为变法之本。而皇上频催办铁路、矿务、学堂之事，未几西后复收大权。皇上几被废，新政遂止。然而强学会《时务报》大呼于天下，天下人士咸知变法，风气大开矣，是为第四界。然明于下而未行于上，新旧相争，大臣多不以为然，以未定国是故也。标准未着，人心不一，趋向未定，虽云变法，仍是守旧而已。及经胶州之变，朝廷益震动，康有为于正月上书请变法宜先定国是，下总署议，上再催而未复。旅顺大连之事继起，皇上圣明，益明中外之故。知不变法不能立国，而恭王屡谏，谓祖宗之法不可变，上曰：“今祖宗之地不保，何有于法乎？”因使庆王告西后曰：“朕不能为亡国之君。若不予我以权，宁逊位而已。”西后虽愤甚，然因别有所图，始听皇上之所为，乃使庆王复于上曰：皇上欲办事，太后不阻也。至是恭亲王适薨，翁同龢辅政，锐志改革，御史杨深秀，侍读学士徐致靖，相继上书，请定国是。上既决心，乃白西后，召军机全堂下此诏书。宣示天下，斥墨守旧章之非，著托于老成之谬，定水火门户之争，明夏葛冬裘之尚，以变法为号令之宗旨，以西学为臣民之讲求，著为国是，以定众向，然后变法之事乃决，人心乃一，趋向乃定，自是天下向风，上自朝廷，下至人士，纷纷言变法。盖为四千年拨旧开新之大举，圣谟洋洋，一切维新，基于此诏，新政之行，开于此日。

又按：大学堂之诏，三午前既下之矣。至是乃决行之，特令翰林部曹、侍卫道府、州县大臣子弟、武职咸入学，其规模亦广大矣。

四月二十五日上谕 翰林院侍读学士徐致靖，奏保举通达时务人材一折，工部主事康有为、刑部主事张元济，着于本月二十八日预备召见。湖南盐法长宝道黄遵宪，江苏候补知府谭嗣同，着该督抚送部引见，广东举人梁启超，着总理各国事务衙门查看具奏。钦此。

谨案：国朝成例，四品以上乃能召见。召见小臣，自咸丰后四十余年未有之异数也。启超以布衣召见，尤为本朝数百年所未见，皇上之求才若渴，不拘成格如此，同日有御史黄均隆参劾黄遵宪、谭嗣同及启超，两疏并上，皇上于劾者置之不问，于荐者明发谕旨，其用人不惑又如此。

四月二十七日朱谕 协办大学士户部尚书翁同龢，近来办事多未允协，以致众谕不服，屡经有人参奏，且每于召对时咨询事件，任意可否，喜怒见于词色，渐露揽权狂悖情状，断难胜枢机之任，本应查明究办，予以重惩，姑念其在毓庆宫行走多年，不忍遽加发谴，着即开缺回籍，以示保全。钦此。

同日上谕 自后在廷臣工，仰蒙皇太后赏赐，及补授文武一品满汉侍郎，均著于具折后，恭诣皇太后前谢恩，各省将军都统提督等官，亦著一体具折奏谢。钦此。

同日上谕 王文韶著迅即来京陛见，直隶总督着荣禄暂行署理。钦此。

谨案：国是之诏甫下，听皇上办事之命甫行，而上之师傅亲臣在枢垣者即已见逐。太后既归政，例不见臣工，不别具折，至是忽令二品以上大臣谢恩陛见，并令外官具折，盖训政之事，已发于是。荣禄为西后第一亲信之臣，恭亲王既薨，不入枢垣辅政，而反出督直隶者。盖以统北洋三军，预发天津阅兵之诏，以谋行废立之事也。康有为等召见，尚在二十八日。一切新政之行，皆在二十八日以后，而二十七日翁同龢见逐，荣禄督师，西后见大臣，篡废之谋已伏。内之则军机大臣中礼亲王为荣之姻家，刚毅为荣之羽翼，外之则北洋三军董福祥、聂士成、袁世凯为荣之腹心，一切布置已定，大权在手。故荣禄至直隶任，沥陈地方办事情形之折，上于西后，而不上于皇上。盖隐谋久定，故敢藐视君上如此，此实幽废皇上诛捕帝党之先声，而案源不在八月六日，而在四月二十七日也。外人不谙朝事，或疑因维新之急激，遂以致败。由未知废立之局早定，西后荣禄，预布网罗，听其跳跃，专待天津阅兵以行大事耳。皇上自知之，而冀挽回大局于一二，且冀收人才以救危机。康有为亦明知之，以中国危亡，圣主危险，入天罗地网而思救之。盖皆有万难之苦衷，苟未深知西后荣禄之密谋，不能论维新成败之大局也。

五月初二日上谕 御史宋伯鲁、杨深秀奏礼臣守旧迂谬阻挠新政一折，着许应骙按照所参各节，明白回奏。钦此。

谨案：今年正月上谕举行经济特科之外，更举经济常科，试时务策论，及政治、法律、财政、外交、物理各专门之学，实为非常之举，以开民智而救八股愚民之害者也。其试科章程，交礼部议，许应骙为礼部尚书，乃欲将经济科归并于八股，士论大哗，杨深秀、宋伯鲁开新志士之眉目也，不畏强御，合词劾之，皇上深恶其阻挠，即欲黜之，刚毅为之代求。故仅使回奏，后卒因其抑遏王照之奏，而黜礼部全堂，实由深恶许应骙也。然自此上位遂不保，呜呼！以天子之权，而不能去一尚书，可胜慨哉。

初五日上谕 我朝沿宋明旧制，以四书文取士。康熙年间，曾经停止八股，考试策论，未久旋复旧制，一时文运昌明，儒生稽古穷经，类能推究本原，阐明义理。制科所得，实不乏通经致用之才。乃近来风尚日漓，文体日敝，试场献艺，大都循题敷衍，于经义罕有发明，而浅陋空疏者，每获滥竽充选，若不因时通变，何以励实学而拔真才，著自下科为始，乡会试及生童岁科各试，向用四书文者，一律改试策论，其如何分场命题考试，一切详细章程，该部即妥议具奏。此次特降谕旨，实因时文积弊太深，不得不改弦更张，以破拘墟之习，至于士子为学，自当以四子六经为根柢。策论与制艺殊流同源，仍不外通经史以达时务，总期体用兼备，人皆勉为通儒，毋得竞逞辩博，复蹈空言，致负朝廷破格求才至意。钦此。

谨案：经义试士始于王安石，而明初定为八股体式，尊其体曰代孔孟立言，严其格曰清真雅正，禁不得用秦汉以后之书，不得言秦汉以后之事，于是士人皆束书不观，争事帖括，至有通籍高第，而不知汉祖唐宗为何物者，更无论地球各国矣。然而此辈循资按格，即可以致大位作公卿，老寿者即可为宰相矣，小者亦秉文衡充山长为长吏矣。以国事民事托于此辈之手，欲其不亡，岂可得乎？况士也者，又农工商贾妇孺之所瞻仰而则效者也，士既如是，则举国之民从而化之，民之愚国之弱皆由于此，昔人谓八股之害甚于焚书坑儒，实非过激之言也。故深知中国实情者，莫不谓八股为致弱之根原，盖学问立国之基础，而八股者乃率天下之人使不学者也。近日有志之士，谓八股与中国不两立，岂不然哉。康有为及御史杨深秀，于三月时曾上书请废之，为许应骙所驳，遂不行。四月初旬梁启超复联合举人百余人连署上书请废之，格不达。至康有为、张元济召见，皆力陈其害，康至谓辽台之割，二百兆之偿，琉球、安南、缅甸之弃，轮船、铁路、矿务、商务之输与人，国之弱民之贫，皆由八股害之，皇上喟然曰：“西人皆日为有用之学，我民独日为无用之学。”康即请曰：“皇上知其无用，能废之乎？”上曰：

“可也。”于是康退朝告宋伯鲁使抗疏再言之，康亦自上一书。疏即上，上命军机大臣立拟此旨，刚毅谓此乃祖制，不可轻废，请下部议。上曰：“部臣据旧例以议新政，惟有驳之而已，吾意已决，何议为？”诏遂下，于是海内有志之士，读诏书皆酌酒相庆，以为去千年愚民之弊，为维新第一大事也。八股既废，数月以来，天下移风，数千万之士人，皆不得不舍其兔园册子、帖括讲章，而争讲万国之故，及各种新学，争阅地图，争讲译出之西书。昔之梦梦然不知有大地，以中国为世界上独一无二之国者，今则忽然开目，憬然知中国以外，尚有如许多国，而顽陋倨傲之意见，可以顿释矣。虽仅数月，八股旋复，而耳目既开，民智骤进，自有不甘于谬陋者，旧藩顿决，泉涌涛奔，非复如昔日之可以揜闭抑遏矣。故此数月废八股之效，其于他日黄种之存亡，实大有关系也。然愚陋守旧之徒，骤失所业，恨康有为特甚。至有欲聚而殴之者，自是谣诼大兴，亦遍于天下。

又按：世之论者，多以为此次政变由急激所招，夫所谓急激者，殆谓不顺人情，故召怨谤也。然怨谤之起，莫甚于废八股一事，然世之论者将畏谤而不废八股乎？不废八股，可以为治乎？吾欲问之。

初八日上谕 兹当整饬庶务之际，部院各衙门承办事件，首戒因循，前因京师大学堂为各行省之倡，特降谕旨，令军机大臣总理各国事务王大臣会同议奏，即著迅速复奏，毋再迟延。其各部院衙门，于奉旨交议事件，务当督饬司员，克期议复，倘再仍前玩愒，并不依限复奏，定即从严惩治不贷。钦此。

谨案：我国向来一统，以高卧无事为治。故设官分职，互相钤制，一职而有数人，一人而兼数职，遂相牵相诿，至无一事能办者，大学堂自乙未年下诏开办，至今三年，四烦上谕矣。而大臣犹视同无物，若非皇上之雷厉风行，谆谆催问，必将再延三年，尚无一字矣。而外人犹訾上之急激，局外人岂知局中之苦哉。

十五日上谕 军机大臣会同总理各国事务衙门王大臣奏遵旨筹办京师大学堂，并拟详细章程缮单呈览一折，京师大学堂为各行省之倡，必须规模闳远，始足以隆观听而育人才。现据该王大臣，详拟章程，参用泰西学规，纲举目张，尚属周备，即著照所议办理，派孙家鼐管理大学堂事务。办事各员，由该大臣慎选分派。至总教习综司功课，尤须选择学该中外之士，奏请简派，其分教习各员，亦一体精选，中西并用，所需兴办经费，及常年用款，著户部分别筹拨，所有原设官书局，及新设之译书局，均著并入大学堂，由管学大臣督率办理。此次设立大学堂，为广育人材，讲求时务起见，该教习等，按照奏定课程，认真训迪，日起有功，用副朝廷振兴实学至意。钦此。

谨案：自甲午以前，我国士大夫言西法者，以为西人之长，不过在船坚炮利，机器精奇，故学之者亦不过炮械船舰而已。此实我国致败之由也。乙未和议成后，士夫渐知泰西之强，由于学术，颇有上书言之者，而刑部侍郎李端棻之奏，最为深切详明，得旨允行，而恭亲王、刚毅等，谓可以缓办，诸臣和之。故虽奉明诏，而束高阁者三年矣。皇上既毅然定国是，决行改革，深知现时人才未足为变法之用，故首注意学校，三令五申，诸大臣奉严旨，令速拟章程，咸仓皇不知所出。盖中国向未有学校之举，无成案可稽也。当时军机大臣及总署大臣，咸饬人来属梁启超代草，梁乃略取日本学规，参以本国情形，草定规则八十余条。至是上之，皇上俞允，而学校之举乃粗定。即此一事，下之志士之发论，上之盈廷之抗议，凡历三年，犹烦圣主屡次敦迫，仅乃有成。其难如此，然其后犹以办理非人，成效难睹，盖变法而不全变，有法无人之弊也。

同日上谕 举人梁启超着赏给六品衔，办理译书局事务。钦此。

谨案：中国之弱，由于民愚也。民之愚由于不读万国之书，不知万国之事也。欲救其敝，当有二端：一曰开学校以习西文，二曰将西书译成汉字，二者不可偏废也。然学校仅能教童幼之人，若年已长成，多难就学。而童幼脑智未启，学力尚浅，故其通达事理，能受学力，又每不如长成之人，且主持现今之国论者，在长成人而不在童幼人也。故欲实行改革，必使天下年齿方壮志气远大之人，多读西书通西学而后可，故译书实为改革第一急务也。中国旧有译出之书，详于医学、兵学，而其他甚少，若政治、财政、法律等书，则几绝无焉，且亦皆数十年前之旧本，西人悉已吐弃者，故不能启发才智，转移士论也。康有为于光绪二十一年开强学会于上海，倡译日本书之论。盖以日本与我同文，译之较易也。后强学会被禁，事遂中止，康复说张之洞筹款办之，张许诺而卒不办，至是御史杨深秀上书言译书之要，梁启超以是日召见，上命进呈所著《变法通议》，大加奖厉，遂有是命。

十六日上谕 总理各国事务衙门奏议复御史曾宗彦奏请振兴农学一折，农务为富国根本，亟宜振兴，各省可耕之土，未尽地力者尚多，著各督抚督饬各该地方官劝谕绅民，兼采中西各法，切实兴办，不准空言搪塞。须知讲求农政，本古人劳农劝相之意，是在地方官随时维持保护，实力奉行，如果办有成效，准该督抚奏请奖叙。上海近日创设农学会，颇开风气，著刘坤一查明该学章程，咨送总理各国事务衙门查核颁行，其外洋农务诸书，并著各省学堂广为编译，以资肄习。钦此。

谨案：中国向来言西法者知有兵耳，而皇上注意富民，整饬农业，采及西法，可谓知本。结会、集社向为国禁，康有为前后开强学会、保国会，及湖南志士所开南学会，皆被参劾，上悉不问，强学会虽封禁，旋改为官报局，于是各省学会极盛，更仆难数，农学会梁启超与诸同志共创之于上海者也，至是乃采章颁行，破旧例愚民抑遏之风，开维新聚众讲求之业，以智民而利国，岂汉唐宋明之主，专务遏制其民者所能比哉？

五月十七日上谕 自古政治之道，必以开物成务为先，近来各国通商，工艺繁兴，风气日辟，中国地大物博，聪明才力，不乏杰出之英，只以囿于旧习，未能自出新奇，现在振兴庶务，富强至计，首在鼓励人才。各省士民，著有新书，及创行新法，制成新器，果系堪资实用者，允宜悬赏以为之劝。或量其材能，试以实职，或锡之章服，表以殊荣。所制之器，颁给执照，酌定年限，准其专利售卖。其有能独力创建学堂，开辟地利，兴造枪炮各厂，有裨于经国远猷殖民大计，并著照军功之例，给予特赏，以昭激励。其如何详定章程之处，著总理各国事务衙门即行妥议具奏。钦此。

谨案：欧西当四五百年前，守旧愚弱甚矣。自创学级之赏，定专许之例，悬重赏，立高科，鼓励士民，以创新法制新器寻新地，于是新洲发见，新学大昌，新器大行，士民益智，国势益强，其本皆由于此。康有为既请废八股，以去窒塞灵明之具，复上此折以开穷理制器之风，皇上深知民智之当开，立即施行。悬破格之赏，予清要之官，立专卖特许之条，俾国中士民，移其向者作八股之聪明才力，为讲求实学之用。盖所以鼓励之者得其本矣，中国人之聪明，本不让欧西，特千年以来，君上务以愚民为术，抑遏既久，故日即于固陋耳。苟能导之，则公输子之飞鸢，偃师之制人，张衡之地动仪，诸葛之木牛流马，祖暅之轮船，宇文恺之行城，元顺帝之自鸣钟，张骞之凿空西域，甘英之通大秦，郭守敬之创大统历测吉州谦州，必有纷纷出者，百十年后，才智心思之辟，万亿新器、新书、新法、新政之由，岂可量哉？则皆自我皇上此诏开之矣。

二十一日上谕 前据顺天府尹胡燏棻奏请精练陆军并神机营改用新法操演，出使大臣伍廷芳奏京营绿营参用西法各折片，先后谕令军机大臣会同神机营王大臣、八旗都统妥议，兹据该王大臣等会同议奏，改练洋操为练兵要著，各省绿营练勇，迭经谕令认真裁并，一律挑练，著该将军督抚归入前次户部、兵部议复，御史曾宗彦请改操折内，一并迅速筹议，切实具奏。神机营业经挑选马步官兵一万人，勤加训练，即著汰弱留强，实力讲求，务成劲旅。八旗满洲蒙古汉军骁骑营、两翼前锋护军营，均著以五成改习洋枪，五成改习洋机抬枪，著派弈劻、色楞额、永隆管理八旗骁骑营，崇礼、载卓、苏鲁岱管理两翼前锋护军营，弈劻向来办事认真，熟谙武备，务须会同简派各员，并督同各旗营专操大臣，按照泰西兵制，更定新章，认真操演，其八旗汉军、炮营、藤牌营，著一并改用新法，挑练精壮，如式演练，以成有用之兵。更使日起有功，何惜宽筹饷项，各直省将军督抚及该管王大臣等，务当振刷精神，屏除积习，毋得始勤终怠，至一切阵法器械营制饷章，及挑选将弁教习各节，著按照胡燏棻等所奏，议定切实办法，奏明办理，用副朝廷整军经武至意，将此通谕知之。钦此。

谨查中国之兵向为防盗贼而设，故极劣弱，皇上刻意革新，故亟采廷议而改章也。

二十二日上谕 前经降旨开办京师大学堂，肄业者由小学、中学以次而升必有成效可观。惟各省中学、小学尚未一律开办，总计各直省省会及府厅州县无不各有书院，著各该督抚督饬地方官，各将所属书院坐落处所，经费数目，限两个月详查具奏。即将各省府厅州县现有之大小书院，一律改为兼习中学、西学之学校，至于学校等级，自应以省会之大书院为高等学，郡城之书院为中等学，州县之书院为小学，皆颁给京师大学堂章程，令其仿照办理，其地方自行捐办之义学社学等，亦令一律中西兼习，以广造就。至各书院需用经费，如上海电报局招商局，及广东闱姓规，闻颇有溢款，此外陋规滥费，当亦不少，著该督抚尽数提作各学堂经费。各省绅民如能捐建学堂，或广为劝募，准各督抚按照筹捐数目，酌量奏请给奖，其有独力措捐钜款者，朕必予以破格之赏。所有中学、小学应读之书，仍遵前谕由官设书局编译中外西书，颁发遵行，至于民间祠庙，其有不在祀典者，即著由地方官晓谕民间，一律改为学堂，以节糜费而隆教育。似此实力振兴，庶几风气遍开，人无不学，学无不实，用副朝廷爱养成材至意，将此通谕知之。钦此。

谨案：此次改革，百度未遑，而首注意于教育者。盖中国今日之大患，苦于人材不足，而人材所以不足，由学校不兴也。京师既设大学堂矣，而无中学、小学、师范学、乡学，则所成就无几也。故康有为上疏言之，而皇上立采之，中国淫祠之风最盛，而僧侣、庙社之产业最富，向之言教育者，苦经费之难筹，今但移此款以用之，自恢恢有余矣。政变以后，下诏废各省学校，然民间私立者尚纷纷，亦由民智已开，不可抑遏，则此诏之功也。

同日奉上谕 各国传教载在条约，迭经谕令各该督抚妥为保护，以期民教相安。乃本年四川江北厅等处教案未了，广西永安州复有杀毙教民之事，湖北沙市亦有因案牵连之事，总由地方官不能仰体朝廷谆谆告诫之意，遇有民教交涉案件，非漫不经心，即意存歧视，畛域未化，斯嫌隙易生，无怪教案之层见选出也。用是特加申谕，各直省大吏，凡有教堂州县，务当谆饬地方官实力保护，平日如有教士谒见，不得有意拒绝。使彼此诚信相孚，从教之人，自不致藉端生事，一面开导百姓，毋以薄物细故，轻启衅端。即使事出仓猝，该管官吏果能持平办理，亦何难消患未萌，是在各该将军督抚严饬所属，随时妥慎筹办，从前未结之案，即著迅速了结。此后不准再有教案；倘仍防范不力，除将该地方官照总理各国事务衙门奏定新章从严惩办外，该将军督抚责无旁贷，亦必执法从事。勿谓言之不预也，将此通谕知之。钦此。

谨案：中国交涉最危险而无凭之事，莫若教案矣。二十年来层见叠出，偿款认罪，无岁无之，其甚者，则如胶州之役，以两教师之命，而失百方里之地，教堂满地，无处不可起衅。

故教案者实割地之药线也，教案之起，虽由暴徒藉端生事，亦缘朝廷及长官有仇视外人之心。故奸民乃因而乘之，观于皇上改革以来，三月间未闻有一教案。 沙市及四川余蛮子皆在改革以前之事 。及政变之第四日，而北京暴徒即起，两月以来，杀宣教师之案已五六见矣，可见民间举动实视朝廷之意向为转移也。

二十三日上谕 总理各国事务衙门会同礼部奏遵议经济特科章程开单呈览一折，所拟章程六条，尚属详备，即著照所请行。经济特科，原期振兴士气，亟应认真选举，以广登进而励人才，著三品以上京官，及各省督抚学政，各举所知，限于三个月内迅速咨送总理各国事务衙门，会同礼部奏请考试，一俟咨送人数，足敷考选，即可随时奏请，定期举行，不必俟各省汇齐再行请旨，用副朝廷侧席求贤至意，该衙门知道。单并发，将此通谕知之。钦此。

谨案：常科以八股楷法取士，但使能作八股能作工楷，虽一书不读，亦可入翰林，登显秩，积资以致公卿督抚，下之亦为道府试差，退之亦为山长贵绅，故天下咸趋向焉，相率于不读书不讲时务，人才愚陋，实由于此。自康熙、乾隆两次举行特科，得人为盛，咸丰元年张庚请举之，同治元年薛福成请举之，皆不行。自胶州之变，枢臣翁同龢抚膺太息，谓当此时变，不能不破格求才。贵州学政严修，适抗疏请举特科，得旨允行，当时八股未废，得此亦足稍新耳目，盖实新政最初之起点也。

乃诏下数月，而大臣迁延观望，不肯荐人，盖意欲阻挠也。至是学士徐致靖、御史宋伯鲁上书言之。再下诏催迫，而湖广总督张之洞、仓场侍郎李端棻，首举十数人，自是举者纷起，才智之士渐进矣。

二十八日上谕 裁空粮，节饷需，为方今救弊之要图。前经谕令各省体察情形，妥速具奏，现据该将军督抚先后奏陈，或裁制兵，或裁防勇，或裁练军，或称业经裁并，无可再裁。当经详加披阅，各省情形虽属不同，但法敝则亟宜变通，财匮则尤资补救。其已裁者即著照拟定章程，妥切办理，其未裁者，仍著再行切实酌核。总期裁一名空粮，即节一分虚糜，空粮裁尽，饷项自舒。无论水陆各军，一律挑留精壮，勤加训练，俾成劲旅，并著遵照前降谕旨，力行保甲，诘奸禁暴，相辅而行，再能整顿厘金，严杜中饱，富国强兵之计，无有亟于此者。当兹时事多艰，朕宵旰焦劳，力图振作，每待臣下以诚，而竟不以诚相应，各该疆臣身膺重寄，具有天良，何至诰诫谆谆，仍复掩饰支吾，苟且塞责耶？经此次谆谕之后，偿再有仍前敷衍，不肯实力奉行，经朕查出，或别经发觉，试问各该大臣能当此重咎否也。将此通谕知之。钦此。

谨案：我国绿营兵之无用，人人知之矣。自甲午以后，论时务者多请裁撤，翁同龢主之尤力，而恭邸未尽以为然。故乙未年仅裁十分之三，至是皇上尤谆谆言之，惟裁兵之责在督抚，而督抚用舍之，权在西后，督抚知上之无权，故无所畏。诏旨频下，玩视如故，诏中谓朕待臣下以诚，而竟不以诚相应，揜饰支吾，苟且塞责，皆各督抚实在情形也。裁兵一事如此，他事亦无不如此。局中可愤可痛之情形，非局外所能知也。苟非如此，则此数月之改革，其成就岂止此哉？

二十九日上谕 孙家鼐敬陈管见一折，据称原任詹事府中允冯桂芬《校邠庐抗议》一书，最为精密，著即印刷一千部，颁发各衙门悉心核看，逐条签出，各注简明论说，分别可行不可行，限十日咨送军机处，汇核进呈，以备采择。钦此。

谨案：《校邠庐抗议》一书，虽于开新条理未尽周备，而于除旧弊之法，言之甚详，亦我国政论之稍佳者也。皇上命群臣签注之，盖借此以验臣下之才识何如，并博采众论之意也。

六月初一日上谕 张之洞、陈宝箴奏请饬妥议科举章程并酌改考试诗赋小楷之法一折，乡会试改试策论，前据礼部详拟分场命题各章程，已依议行。兹据该督等奏称宜合科举经济学堂为一事，求才不厌多门，而学术仍归一是，拟为先博后约，随场去取之法，将三场先后之序互易等语，朕详加披阅，所奏各节，剀切周详，颇中肯綮，著照所拟乡会试仍定为三场。第一场试中国史事、国朝政治论五道；第二场试时务策五道，专问五洲各国之政专门之艺；第三场试四书义两篇，五经义一篇。首场按中额十倍录取，二场三倍录取，取者始准试次场。每场发榜一次，三场完毕。如额取中，其学政岁科两考生童，亦以此例推之。先试经古一场，专以史论、时务策命题，正场试以四书义经义各一篇，礼部即通行各省，一体遵照，朝廷于科举一事，斟酌至再，不厌求详。典试诸臣，当仰体此意，精心衡校，以期遴选真才，至词章楷法，虽馆阁撰拟应奉文字未可尽废。如需用此项人员，自当先期特降谕旨考试，偶一举行，不为常例。嗣后一切考试，均以讲求实学实政为主，不得凭楷法之优劣为高下，以励硕学而黜浮华，其未尽事宜，仍著该部随时妥酌具奏。钦此。

谨案：以科举取士，必不能得人才也。故不惟八股当废，即科举亦当全废，而一切学级，悉自学校出，此乃正理也。然此次不即尔者，盖使数百万之老举人、老秀才，一日尽失其登进之路，恐未免伤于急激，且学校生徒之成就，亦当期之于数年以后。故此数年中借策论科举为引渡，此亦不得已之办法也。此上谕中谓合科举学堂为一事，即此意也。我朝自乾隆以后，专以楷法取士。自举人之复试，进士之殿试朝考，翰林之大考，以及考试差考御史、考中书、考荫生、考教习、考优贡拔贡，乃至考军机章京，考总理衙门章京，莫不惟楷法是重。苟楷法不工，虽自贾董之学，管乐之才，亦必见摈，其工者则虽一书不读，一事不知，亦可以致高位，持国柄，故楷法之汨没人才，尤甚于八股焉。盖八股之考试，通籍以后，即可不用，而楷法之考试，当官者所日夕而陷溺也。皇上一切扫除而更张之，然后举国之士民，得以有用之精神，治有用之学矣。

初八日上谕 孙家鼐奏遵议上海《时务报》改为官报一折，报馆之设，所以宣国是而达民情，必应官为倡办，该大臣所拟章程三条，似尚周妥，著照所请，将《时务报》改为官报，派康有为督办其事。所出之报，随时进呈。其天津、上海、湖北、广东等处报馆，凡有报章，著该督抚咨送都察院及大学堂各一分。择其有关时务者，由大学堂一律呈览，至各报体例，自应以胪陈利弊，开扩见闻为主，中外时事，均许据实昌言，不必意存忌讳，用副朝廷明目达聪，勤求治理之至意，所筹官报经费，即依议行。钦此。

谨案：专制之国家，最恶报馆，此不独中国惟然，而中国尤甚者也。往者各省报馆，多禁发刊，故各报皆藉西人为护符，而报章亦罕有佳者，乙未和议成后，康有为、黄遵宪等开强学会，刊《强学报》，旋被封禁。丙申间黄遵宪、梁启超、汪康年等，乃续开《时务报》于上海，大声疾呼，读者颇为感动，士论一变。至今年六月，皇上命取《时务报》呈览，至是特设官报，派通才督办，盖洞知各国民智之开，皆由报馆，故于维新之始，首注意于是也。至于各处报章，悉令进呈，并命胪陈利弊，据实昌言，毋存忌讳，虽古圣之悬鞀设铎，岂能比之哉？虽泰西立宪政治之国，亦不过是也。

十一日上谕 李端棻奏各省学堂请特派绅士督办等语，现在京师大学堂，业经专派管学大臣克日兴办，各省中学堂、小学堂，亦当一律设立，以为培养人才之本。惟事属创始，首贵得人，著各直省督抚就各省在籍绅士选择品学兼优能符众望之人，派令管理各该处学堂一切事宜。随时禀承督抚认真经理，该督抚慎选有人，即著奏明派充，以专责成，而收实效。钦此。

谨案：我国以资格用人，直省地方长官，类皆庸老冗阘，不通外事。且定例本省之人不能任本省官，以数千里外之人，治数千里外之事，其必不能周备明矣。皇上改革之始，尤注意于教育制度，故各省州县遍设学堂之诏屡颁。此诏命以各省在籍绅士督办，实为地方自治之权舆。盖将以学校一事为起点，推而及于他事也。

同日上谕 李端棻奏请删改则例等语，各衙门咸有例案，勒为成书， 若画一，不特易于遵守，兼可杜吏胥任意准驳之弊，法至善也。乃阅时既久，各衙门例案太烦，堂司各官不能尽记，吏胥因缘为奸，舞文弄法，无所不至。时或舍例引案，尤多牵混附会，无论或准或驳，皆恃例案为藏身之固。是非大加删订，使之归于简易不可，著各部院堂官督饬司员，各将该衙门旧例，细心释。其有语涉两歧，易滋弊混，或貌似详细，揆之情理，实多窒碍者，概行删去，另定简明则例，奏准施行。尤不得藉口无例可援，滥引成案，致启弊端。如有事属创办，不能以成例相绳者，准该衙门随时据实声明，请旨办理。仍按衙门烦简，立定限期，督饬司员，迅速办竣具奏。将此通谕知之。钦此。

谨案：变法必须从本原变起。斟酌中外，草定法令，勒定各衙门治事详细规则，此本原中之本原也。康有为曾屡上折，请开制度局，将大征天下之贤才，广罗万国之宪法，参以本邦之情形，大加审定，兴利除害，使之 若划一，有条不紊然后见之施行。然以皇上无权不能行也。又以异邦人之在中国者，得有治外法权不受政府之管。损辱国体，莫此为甚。而我邦刑律太苛，不近情理，势难强人就我，故拟采欧洲之制。先更律法，以为他日条约更正张本。至是李端棻言之，故有删改则例之谕。盖制于西后，未敢开局大修法制，先借是为嚆矢耳。

十九日上谕 英美日本各埠侨寓华民众多，群居错处，不乏可造之才，亟应设立学堂，兼肄中西文字，以广教育。着出使大臣等体查情形，妥为劝办，议定章程详晰复奏。钦此。

谨案：我国寄留外邦之民，五百余万，可当泰西一小国矣。其人多怀忠义知爱国之理过于内地，惜教育不兴，成就遂少。于时皇上从善如流，尤注意教育，故有此命。可谓规模宏远矣。

二十三日上谕 目今时局艰难，欲求自强之策，不得不舍旧图新。前因中外臣工，半多墨守旧章，曾经剀切晓谕，勖以讲求时务，勿蹈宋明积习。谆谆训诫，不啻三令五申，惟是朝廷用意之所在。大小臣工，恐未尽深悉，现在应办一切要务，造端宏大，条目繁多，不得不采集众长，折衷一是。遇有交议事件，内外诸臣，务当周谘博访，详细讨论，毋缘饰经术，附会古义，毋胶执成见，隐便身图。傥面从心违，希冀敷衍塞责，致令朝廷实事求是之意，失其本指，甚非朕所望于诸臣也。总之无动为大，病在痿痹，积弊太深，诸臣所宜力戒。即如陈宝箴自简任湖南巡抚以来，锐意整顿，即不免指摘纷乘。此等悠悠之口，属在搢绅，倘亦随声附和，则是有意阻挠，不顾大局，必当予以严惩，断难宽贷。至于襄理庶务，需才甚多。上年曾有考试各部院司员之谕，著各该堂官认真考察。果系有用之材，即当据实胪陈，候朕录用。如或阘茸不职，亦当立予参劾，毋令滥竽。当此时事孔棘，朕毖后惩前，深维穷变通久之义，则创办一切，实具万不得已之苦衷，用再明白申谕。尔诸臣其各精白乃心，力除壅蔽，上下以一诚相感，庶国是以定，而治理蒸蒸日上，朕有厚望焉。钦此。

谨案：我国此次改革，以湖南为先导，是时虽新政屡下，然因皇上无权，不敢多所兴举。然守旧诸臣，已腹诽色怒，群聚谤议，斯时湖南守旧党力与新政为难，先后参劾巡抚陈宝箴，学政江标、徐仁铸，按察使黄遵宪，学校教习梁启超，绅士谭嗣同、熊希龄等，妄造谣言，不可听闻。至是皇上下诏褒奖陈宝箴，而切责顽固党，自此浮议乃稍息，然任事之难，亦可想见矣。非身入其中者，不知甘苦也。

同日上谕 中国创建水师，历有年所，惟是制胜之道，首在得人，欲求堪任将领之才，必以学问为根本。应如何增设学额，添制练船，讲求驾驶，谙习风涛，以备异日增购战船，可期统带得力，著南北洋大臣沿海各将军督抚一体实力筹办，妥议具奏。至铁路矿务，为目今切要之图，造端伊始，亟应设立学堂，预备人材，方可冀收实效，所有各处铁路扼要之区，及开矿省分，应行增设学堂，切实举办之处，著王文韶、张荫桓悉心筹议，奏明办理。钦此。

谨案：皇上以为改革之事，全赖人才，故首注意教育，凡水师、铁路、矿务，各设专门学堂，此本原之道也。

二十九日上谕 总理各国事务衙门代奏工部主事康有为条陈请兴农殖民以富国本一折，训农通商，为立国大端。前迭谕各省整顿农务、工务、商务，以冀开辟利源。各处办理如何，现尚未据奏报，万宝之原，均出于地。地利日辟，则物产日阜，即商务亦可日渐扩充，是训农又为通商惠工之本。中国向本重农，惟向无专董其事者，非大为倡导，不足以鼓舞振兴，著即于京师设立农工商总局。派直隶霸昌道端方，直隶候补道徐建寅、吴懋鼎为督理，端方著开去霸昌道缺，同徐建寅、吴懋鼎，均着赏给三品卿衔。一切事件，准其随时具奏，其各省府州县，皆立农务学堂，广开农会，刊农报，讲农器，由绅富之有田业者试办，以为之率。其工学商学各事宜，亦著一体认真举办，统归督理农工商总局端方等随时考查。各直省即由该督抚设立分局，选派通达时务公正廉明之绅士二三员，总司其事，所有各局开办日期，及派出办理之员，并著先行电奏。此事创办之始，必须官民一气，实力实心，方可渐收实效，端方等及各该督抚等，务当仰体朝廷率作兴事之意，考取新法，精益求精，庶几农业兴而生殖日繁，商业盛而流通益广，悉以植富强之基，朕实有厚望焉。钦此。

谨案：各国皆有农商部，而我国独无之，今此次乃创立农商部之始，皇上留心内治，特重民政，故首举之。

七月初十日上谕 孙家鼐奏举人梁起超请设立编译学堂，准予学生出身，并书籍报纸，恳免纳税，据呈代奏一折，该举人办理译书局事务，拟就上海设立学堂，自为培养译才起见，如果学业有成，考验属实，准其作为学生出身，至书籍报纸，一律免税，均著照请行，该衙门知道。钦此。

谨案：我国科举，向皆由学政考试，乃得出身，学校生徒，向无学级，故不足以鼓厉人才，梁启超以微员所开之学校，而请学生之出身，实为四千年之创举，非皇上之圣明刚决，采择新法，岂能许之哉？

同日上谕 近来朝廷整顿庶务，如学堂、商务、铁路、矿务，一切新政，迭经谕令各将军督抚切实筹办，并令将办理情形先行具奏。该将军督抚等，自应仰体朝廷孜孜求治至意，内外一心，迅速办理，方为不负委任。乃各省积习相沿，因循玩懈，虽经严旨敦迫，犹复意存观望，即如刘坤一、谭锺麟，总督两江、两广地方，于本年五六月间，谕令筹办之事，并无一字复奏。迨经电旨催问，刘坤一则藉口部文未到，一电塞责，谭锺麟且并电旨未复，置若罔闻。该督等皆受恩深重，久膺疆寄之人，泄沓如此，朕复何望，倘再藉词宕延，定必予以惩处。直隶距京咫尺，荣禄于奉旨交办各件，尤当上紧赶办，陆续奏陈，其余各省督抚，亦当振刷精神，一体从速筹办，毋得迟玩，致干咎戾。钦此。

谨案：自四月以来，明诏累下，举行新政，责成督抚，而除湖南巡抚陈宝箴外，寡有能奉行诏书者，上虽谆谕至于三令五申，仍复藐为具文。此先帝时之所无，观历朝圣训可见也。然上虽盛怒，数四严责，终不能去一人，或惩一人者，以督抚皆西后所用，皇上无用舍之权，故督抚皆藐视之，而不奉维新之令也。由是以观，自光绪纪元二十四年中，一切用人行政，于皇上无预可见矣。凡割地赔款，输与利权之事，于皇上无预可见矣。凡贪风陋政，于皇上无预可见矣。自今年四月下诏定国是以来，始为皇上之政，然大举之事，若开制度局派新政使等事，皆不能行，欲去守旧衰谬之臣，不能去，欲用开新通达之才，不能用，则此三月之中，虽圣政维新，然能行皇上之意，以成新政之规模条理者，盖千万而不得一可见矣。若令上有全权，用人行政，岂其若是？此谕虽明责谭刘，实则深恶荣禄，而宣其罪，责其奉旨交办之件，而置之不顾，并不奏陈，荣禄之目无皇上，等诸儿戏，视王言如土苴刍狗，束阁不顾明矣。上深怒而不敢显词责之，上则牵谭刘而云直隶距京师咫足，下则引各督抚而云迟玩干咎，盖皆为荣禄说法也。不恶而严，溢于意表，荣禄于是畏皇上英明，恐不自保矣。先是荣禄出督抚直隶，沥陈地方办事情形，上折于西后，而不上折于皇上，皇上有电旨申饬之，已而荣禄保荐三十余人，皇上无一召见，无一拔用者。皇上于四五品小臣所荐，犹赐召见，而于荣禄独尔者，盖深恶其平日之跋扈也。至明发此谕，荣禄自知不保，而篡废之事益亟矣，此谕于改革困难情形，及政变原因，甚有关系，不可忽诸。

十二日上逾 御史王培佑奏变法自强，当除蒙蔽锢习一折，现因时事多艰，朝廷振兴庶务，力图自强，尤赖枢廷及各部院大臣，共笃棐忱，竭力匡赞，以期挽救颓风，庶事可渐臻治理。乃诸臣中恪共官守者，固亦有人，而狃于积习不知振作者，尤难悉数。即如部院官本应常川进署，不得无故请假，议奏事件不准延搁逾限，皆经再三训诫，而犹阳奉阴违。似此朦蔽因循，国事何所倚赖，用特重加申儆，凡在廷大小臣工，务当洗心革面，力任其艰，于应办各事，明定限期，不准稍涉迟玩。倘仍畏难苟且，自便身图，经朕觉察，定必严加惩处，毋谓宽典可屡邀也。钦此。

谨案：数月以来，新政之诏多矣，督责大臣之旨多矣，乃日日降旨严催而诸臣藐然，日云必加严惩，而未闻一惩。盖上无权既久，大臣所共闻知，彼等有深宫之简畀，有宦寺之奥援，岂畏此守府之君，空文之诏哉？盖吕武擅政，皇上无权久矣，坐视割祖宗之地，则不甘为亡国之君，发愤为变法之谋。则无奈此牝朝之臣，虽复诏书络绎，奈之何哉？呜呼！有此圣主，而不能救天下，变法不成，终日呼号，终至幽废。呜呼！古今人主，岂有若我皇上之不幸者乎？

十三日上谕 少詹事王锡蕃奏请饬各省设立商会，于上海设总商会等语，现在讲求商务，业于京师设立农工商总局，并谕令刘坤一、张之洞先就上海、汉口试办商务局，拟定办法奏闻，现尚未据奏到，商会即商务之一端，着刘坤一等归案，迅速妥筹具奏。其沿江沿海商贾辐辏之区，应由各该督抚一体查明办理，所有一切开办事宜，并著总理各国事务王大臣咨商各督抚详订章程，妥为筹办。钦此。

谨案：商会商局一事，康有为已经奏请，即发交张之洞、刘坤一试办者也。未据奏到，藉臣下之言再催，张之洞亦藐视皇上。而媚事牝朝，凡各新政，皆弁髦之，可见皇上之无权也。

十四日上谕 国子监奏候补学正学录黄赞枢条陈时事据呈代奏一折，据称民生旧蹙，宜厚生计，蠹吏横征，宜严考查等语，朝廷整饬庶务，无日不以吏治民生为念，重农之外，桑麻丝茶等项，均为民间大利所在。全在官为董劝，庶几各治其业，成效可睹。著各直省督抚，督饬地方官，各就物土所宜，悉心劝办以濬利源，亲民之官，莫如牧令，近来仕途冗杂，非严加考查，不足以别贪廉，钱粮之浮收，胥吏之肆扰，种种殃民之事。该管上司果能悉心考核，即不肖官吏，亦断不至无所忌惮，著各督抚凛遵六月十五日谕旨，于所属州县认真查核，毋令贤否混淆，仍着随时秉公举劾，以资惩劝，吏治清则民生自裕。此即封疆大吏之责，无负朕再三申诫焉。钦此。

谨案：又以农事吏事责督抚，而无如虽十令百申，彼终藐视不率，不能严惩，徒行空文，如皇上之无权何。至是皇上之恨大臣已极，相迫而来，不能不盛怒而去之矣。

同日上谕 国家设官分职，各有专司，京外大小各官，旧制相沿，不无冗滥，近日臣工条奏，多以裁汰冗员为言，虽未必尽可准行，而参酌情形，实亦有亟当改革者。朕维授事命官，不外综核名实，现当开制百度，事务繁多，度支岁入有常，岂能徒供无用之冗费，以致碍当务之急需。如詹事府本属闲曹，无事可办，其通政司、光禄寺、鸿胪寺、太常寺、太仆寺、大理寺等衙门，事务甚简，半属有名无实，均著即行裁撤，归并内阁及礼兵刑等部办理，又外省如直隶、甘肃、四川等省，皆系以总督兼管巡抚事，惟湖北、广东、云南三省督抚同城，原未画一，现在东河在山东境内者，已隶山东巡抚管理，只河南河工，由河督专办，今昔情形，确有不同。所有督抚同城之湖北、广东、云南三省巡抚，并东河总督，著一并裁撤。其湖北、广东、云南三省，均著以总督兼管巡抚事，东河总督应办事宜，即著归并河南巡抚兼办。至各省漕运，多由海道，河运已属无多，应征漕粮。亦多改折，淮盐所行省分，亦各分设督销，其各省不办运务之粮道，向无盐场，仅管疏销之盐道，亦均著裁缺，归各藩司巡守道兼理。此外如各省同通佐贰等官，有但兼水利盐捕，并无地方之责者，均属闲冗，即著奏明裁汰。除应裁之京外各官，本日已降谕旨，暨裁缺之巡抚河督京卿等员，听候另行录用外，其余京外尚有应裁文武各缺，及一切裁减归并各事宜，著大学士六部及各直省督抚，分别详议筹办，仍将筹议情形，迅速具奏。内外诸臣，即行遵照切实办理，不准藉口体制攸关，多方阻格，并不得以无可再裁，敷衍了事。至各省设立办公局所，名目繁多，无非为位置闲员地步，薪水难支，虚糜不可胜计，迭经谕令裁并，乃竟置若罔闻。或仅听委员劣幕舞文，一奏塞责，殊堪痛恨，著各督抚凛遵前旨，将现有各局所中冗员，一律裁撤净尽，并将候补分发捐纳劳绩等项人员，一律严加甄别沙汰，限一月办竣复奏。似此实力剔除，庶几库款渐裕，得以宏拓新规，惟不准瞻徇情面，阳奉阴违，致干咎戾。当此国计艰难，朕宵旰焦劳，孜孜求治，诏书敦勉，动以至诚。尔在廷诸臣，暨封疆大吏，若具有天良，其尚仰体朕怀，力矫疲玩积习，一心一德，共济时艰，庶几无负委任。若竟各挟私意，非自便身图，即见好僚属，推诿因循，空言搪塞，定当予以重惩，决不宽贷。钦此。

谨案：本朝官虽极多，然任事者皆同虚设，故冗员咸议宜裁。康有为旧日上书亦言之，时大开言路，群言并进，上皆采纳，言裁冗官者极多，而前太仆少卿岑春煊言之尤切直。上遂意决。康有为改官制之议，本拟分别官差，以官为虚爵，以差任职事，实欲留此虚爵，以为转官之地也，而皇上恶冗旧之臣已甚，故赫然裁之。亦可谓勇猛明决矣。

十六日上谕 怀塔布等奏司员呈递条陈请旨办理一折，据称礼部主事王照条陈时务，藉端挟制等语，朝廷广开言路，本期明目达聪，迩言必察。前经降旨，部院司员，有条陈事件者，著由各省官代奏，毋得拘牵忌讳，稍有阻格，诚以是非得失，朕心自有权衡，无烦该堂官等鳃鳃过虑也。若如该尚书等所奏，辄以语多偏激，抑不上闻，即系狃于积习，致成壅蔽之一端。岂于前奉谕旨毫无体会耶，怀塔布等均著交部议处，此后各衙门司员等条陈事件，呈请堂官代递，即由各该堂官将原封呈进，毋庸拆看，王照原呈著留览。钦此。

谨案：王照睹上求言之切，请上游历日本及各国，实为开人所不敢开之口，又责诸臣之谬为持正，而敢于谤上不忠，请立教部以扶翼圣教，皆为至言。许应骙等不肯代递，王乃即具呈劾其堂官阻遏，到堂亲递，且谓如不递，吾当往都察院递之。怀塔布等不得已乃允其代奏，许应骙退而作折劾王照咆哮署堂，藉端挟制，又谓其折请皇上游历日本，日本多刺客，昔俄太子、李鸿章，曾蒙大祸，王照置皇上于险地，故不敢代递，然王照居心叵测，请加惩治云云。故谕旨有是非得失，自有权衡，无烦过虑等语，又有岂于前奉谕旨视为无有耶等语，刚毅再三请改，乃改毫无体会四字，盖大臣尸位，壅蔽群僚，上恶之久矣。至是大怒，交部议处，命一切条陈呈进原封，堂官无得拆看。于是人人封章，得直达于上，举国鼓舞欢蹈，争求上书。民间疾苦，悉达天听。每日每署封奏皆数十，上鸡鸣而起，日晡乃罢。览阅章奏，犹不能尽，立四军机览之，乃自览朝官之奏，择其官微稍非切要者，交四卿分览，然犹不能了。每日必有余折一，递交下班，又从前仪式最严，笔违误，即至议处，至是下僚寒士，皆不谙奏折格式，随手写折。或奏或呈或上书，或跪或不跪，或上款或下款，种种新式，杂沓可笑。至有野人渔民上书，纸有二尺长条，言及皇上，亦不抬头，由外省封寄，交都察院代递，直达御前，上览之欣笑，亦不加谴责。又有湖南举人责上变乱祖宗之法，自称开创，置祖宗于何地等语，枢臣拟旨，请予重惩，上谓方开言路之时，不宜谴责，恐塞言路，亦宽容之。凡此等事，虽不可久长，然圣主求言之盛心，实为中国千年所无有。虽唐虞辟门明目，禹汤悬鞀设铎，汉文止辇受言，皆未足比此。即今日全世界之国，号称最为文明者，亦不闻举国士民皆可上书于其君，而惟我皇上有之，以从古最塞之国体，一变而为最进之国体。呜呼！有圣主如此，宜上下读诏书者莫不流涕也。

同日上谕 山东布政使着张人骏调补，岑春煊着补授广东布政使。钦此。

谨案：岑春煊以上裁官折，由未补缺之四品卿特简布政使，向无此例，盖上求言如不及，千金市骏，空谷足音，见人而喜，然皇上之权，惟能擢授至布政使而止，过是则非所及，而行政大权，皆在督抚，藩司仅奉行文书而已，然则何能为哉？

十六日上谕 吏部户部奏遵旨删订则例，具奏办理情形各一折，各衙门例案太烦，业经谕令迅速删订，吏部铨选处分二项，头绪纷纭。户部收支款项，名目繁多，一切章程，难免歧异，著各该堂官督饬司员，悉心删订，务极简明，将核定例章，仿照史表分门别类，列为一表，俾阅者一目了然，吏胥无从舞文弄法，至此项底本，即著该堂官公同核办，户部所请专派堂官一员勘定之处，应毋庸议。钦此。

十七日上谕 昨据吏部户部奏删订则例办理情形，当经谕令将核定例章，仿照史表分门别类，列为一表，使人易晓，因思删订则例，各衙门均当照此办理，以归画一，著该堂官等督饬司员，息心编辑，毋稍纷歧。钦此。

谨案：上既谆谆于修定则例，删令简要，更发堂官以照史表例，分门别类，立法之美，学问之深，读诏书者无不震惊皇上圣学之深于史例。而无如诸臣非出于清书，则起帖括，谁识史表之例者。有臣如此，岂复能与共治乎？而各部分派司员，例事至大，非日请宸断，谁敢删定。故虽屡经圣训，循例编辑，余则一仍其旧无所于损益也，故变法而不全变，必不能行如此。

二十日上谕 京师为首善之区，现在道路泥泞淄污，河道塞壅不通，亟宜大加修理，以壮观瞻。著工部会同统领衙门，五城御史，暨街道厅，将京城内外河道沟河，一律挑挖深通，并将各街巷道路修垫坦平，无得迁就敷衍，仍将筹办情形，及开工日期，从速具奏。其款资著由户部筹拨。钦此。

谨案：京师街道之污秽，晴则飞尘蔽天，雨则淫潦没胫，诚各国所无也。单子以陈道路不治，谓陈将亡。康有为自二十年前入京师，即力言此政。而京师大僚，未游外域，习以为常，不知其臭秽及道阻也。乙未年康复代人草折言之，奉旨下工部八旗及街道厅议而不能行，盖京师道路，岁修支帑六十万金，而旗丁分而食之，藉此弥补，故无怯清治，至是百废具举，上决意修路，不复交议，径拨款举行。非圣明深通治体，安能如此？

同日上谕 礼部尚书著裕禄李端棻署理，礼部左侍郎著寿耆王锡蕃署理，礼部右侍郎著萨廉徐致靖署理。钦此。

谨案：李端棻屡上封事，请开学堂、定律例、开懋勤殿大誓群臣诸大事，二品以上大臣，言新政者一人而已。故上特拔为礼部尚书，国朝以资格用人，侍郎须迁都御史乃升工刑等部，礼尚必由工刑兵三部尚书转调，此实异数也。王锡蕃、徐致靖以少詹读学升侍郎，尤为向来所无。王、徐皆频言新政者，上之简擢得人不吝爵赏，破去资格如此，二十二日乃实授，今仅署理者，以上无授二品官之权，须请命太后也。上向来无用人之权，至是最为放手办事，然仅名署理，上之无权如此。

同日上谕 翰林院侍读学士徐致靖奏冗官既裁，请酌置散卿以广登进一折，著孙家鼐妥速议奏。钦此。

谨案：是时卿寺既裁，于是实无散大夫以位通才资讽议者，学士徐致靖请增置散卿，实登进人材之善制也。

同日上谕 内阁候补侍读杨锐，刑部候补主事刘光第，内阁候补中书林旭，江苏候补知府谭嗣同，均著赏加四品卿衔，在军机大臣章京上行走，参预新政事宜。钦此。

谨案：上举行新政，而枢臣耄老，不能辅佐维新，上又无权去之，又无权添用军机大臣，至是渐操用人之权，乃选新进小臣以辅新政，以杨锐、刘光第为陈宝箴所保，故信之。以谭嗣同为徐致靖所保，故信之。以林旭为康有为之弟子，故信之。特加四品卿，令入军机参预新政，参预者用日本维新置参与官于宫中之义也。皇上别授朱谕于四人，令其将新政条理开列，竭力辅佐，无有畏惮，所有新政奏折，皆令阅看，谕旨皆特令撰拟，盖恶诸大臣既极，束之高阁，而以国政系于四卿，名为章京，实则宰相也。后此新政，皆四人行之。密诏传授，亦交四人焉。擢用才臣，不论资叙，四人皆负一时才望，立贤无方，盖有成汤、汉武、明祖之风焉。

二十二日上谕 亲民之官，莫如牧令，自来循吏著绩，皆以养民教民为先务。近来地方州县，既有保护教民之事，又有培植学堂之举，内政外交，责成尤关紧要。非得明体达用之能员，措置安能裕如，着各直省督抚留心访查，所属地方州县官，如有通达时务，勤政爱民之能员，即随时保送引见，以备录用。朕为国为民，殷殷求治，该督抚等务当屏去私心，汲引善类，方不负大臣以人事君之义。钦此。

谨案：上注意县令之选，而欲得通达爱民之才以奖励之，真得治本矣。

同日上谕 李鸿章敬信，均着毋庸在总理各国事务衙门行走。钦此。

谨案：礼部全堂既斥，守旧大臣皆恐。至是咸怀震动之心，荣禄亦惧不免，于是祸变促矣。

同日上谕 前据户部奏办昭信股票原定章程，愿借与否，听民自便，不准苛派抑勒，嗣因地方官办理不善，据御史黄桂鋆等，先后奏参四川、山东省办理昭信股票，苛派扰民，当谕令该部妥议具奏。兹据户部奏称股票扰民，屡经指摘，近时收数无多，除京外各官，仍准照常请领，并官民业经认定之款，照案捐缴外，其绅商士民人等，请一概停止劝办等语，朝廷轸念民依，原期因时制宜，与民休息。岂容不肖官吏，任意苛派，扰害闾阎，其民间现办之昭信股票，着即停止，以示体恤而安民心，余均照部议行，该部知道。钦此。

谨案：昭信股票之害，当拟办时，康有为走书与当道力争之，至是月上折请停止。或请改归各原省办学工商之用，听民捐民办，而诸臣言者自高燮曾以后亦多，然户部仰屋久矣。各省亦见款即拨，万无可停止之理，康之上折多有止之者，不料上之痌瘝爱民，断然停止，真出臣民意外者，以见上之神武刚断，而爱民至矣。

二十三日上谕 现在裁撤各衙门，业经分别归并，所有各衙门裁缺各官，未便听其闲散。现当振兴庶务，详划久远，应于铁路矿务总局，酌设大小官员额缺，以备将来量材任使，着总理各国事务王大臣会同吏部妥速详议具奏。钦此。

谨案：裁官为最难之举，以必有位置然后裁汰，乃无谤怨，上于勇除积弊之中，何尝不寓体恤群僚之意哉。

同日上谕 户部奏代递主事王凤文请设立赈施一折，以工代赈，实救荒之良法。中国办理善政，旧有此条，而泰西推行尤广。所有修造工程各业手艺，皆足为养赡穷民之用。国家偶遇灾荒，赈施动拨巨款，而在事人员，办理不善，侵渔冒领，弊端百出，灾黎转不得均沾实惠，若以工代赈，则弊杜而工业可安。近来江苏、湖北、山东等省，偏灾屡告，饥民转徙流离，朕心深为轸念，王凤文所请不无可采，著农工商务总局端方等，妥议开办章程，迅速具奏。钦此。

谨案：上轸念民生，百日中诏旨无数，群工有请，皆立见施行如此。

同日军机大臣面奉谕旨 近日各衙门呈递封奏，有一日多至数十件者，嗣后凡有呈请代递之件，随到即分日进呈，不必拘定值日之期。钦此。

谨案：言路大开，臣民皆得上书，故一衙门至数十折。上阅至日昃不尽，然亦不厌。以各衙门皆待值日之期，乃为代递，故特命分日进呈。

同日上谕 孙家鼐奏请设医学堂等语。医学一门，关系至重，亟应另设医学堂考求中西医理，归大学堂兼辖，以期医学精通。即著孙家鼐详议办法具奏。钦此。

谨案：中国向来巫医皆贱，故学业无成。粗识之无之人充之，虽京师之大，至无医者，皆以士夫兼代之，若其荒僻之壤，医者益疏浅，其轻生民戕寿命亦大矣。泰西大学，医为一科，今特许增之，实为维新之一政也。

同日上谕 孙家鼐奏遵议翰林院侍读学士徐致靖请酌置散卿一折，古有侍从之臣，皆妙选才能以议庶政，现当朝廷振兴百度，自应博采众论，广益集思，以期有裨政治，著照所议酌置三四五品卿，三四五六品学士各职，遇有对品卿缺，并翰林衙门对品缺出，即由吏部一体开单请旨录用，以备献纳。仍著按品给予俸禄，应如何详立条款，著为定例，着该部妥议具奏。钦此。

谨案：卿寺既裁，而通才讽议之官无位置，学士徐致靖特请增散大夫之职，康有为代草折上之，上嘉纳议行。

二十五日上谕 前经降旨撤詹事府等衙门，并谕令大学士六部及各直省督抚，将其余京外应裁文武各缺，及一切裁减归并各事宜，分别详议筹办，迅速具奏，现在已裁各衙门归并事宜，业由各该衙门遵照办理，其余各衙门应裁文武各缺，尚未据将筹办情形具奏。再申谕该大学士六部尚书侍郎，及各省督抚等凛遵前旨，将在京各衙门冗闲员缺，何者应裁，何者应并，速即切实筹议。外省道员，以及同通佐贰等官，及候补分发捐纳劳绩等项人员，认真裁并，严加甄别沙汰，其各局所冗员，一律裁撤净尽。本日据户部代递主事吴锡 条陈内，称漕督所辖卫所各官，既系武职，并无管带漕标之兵，名实殊不相符，所有军田可以拨归府州县征收等语。此项人员本在应行裁并之列，即著该督抚等妥速议奏，并漕督一缺，究竟是否应裁，亦著两江总督、江苏巡抚一并详议具奏。至京外已裁实缺，候补各员，应如何分别录用，及饬令回籍候缺，均着妥议条款，请旨办理，该大学士、尚书、侍郎、督抚等务当从速筹办，不准稍事迁延。尤须破除积习，毋得瞻徇情面，用副朝廷综核名实之至意，将此通谕知之。钦此。

谨案：中国举国几半冗员也，蠹民实甚，然大臣亲友姻娅，遍满中外，谁敢为之，非圣主雷厉风行，岂能及此。漕运一官，至今尤为无用，泰西各国皆无之。以运米乃一商人之事耳，裁省此官，清江津通各仓搬丁，运船卫丁，漕米种种浮蠹，所省实多，盖漕运当国初时四百余万石，近尚百余万石，刘权之谓每石运费十八两，聚而食于漕者，官吏兵丁十数万人，但折漕裁官，变此一事，岁可千万。光绪十四年康有为曾代某御史上折，请裁漕督，以其折费筑铁路，若早行之，至今十年，有万万之款，得万里之铁路矣。上知而决行之，然宦竖旗人，多食于此，虽以上之圣武，终不能断然废漕，则以无权故也。

二十六日上谕 刑部奏代递主事萧文昭条陈一折，中国出口货以丝茶为大宗，自通商以来，洋货进口日多，漏卮钜万，恃此二项，尚堪抵制。乃近来出口之数顿减，若非亟为整顿，恐愈趋愈下，益无以保此利权。萧文昭所请设立茶务学堂，及蚕桑公院，不为无见，著已开通商口岸，及出产丝茶省分各抚督迅速筹议开办，以阜民生而固利源。钦此。

谨案：日本于烟草一事至微末，犹设专官专会，况我丝茶之大乎。近年日益凋敝，故上特谕行茶务学堂、蚕业公院也。

二十七日上谕 国家振兴庶政，兼采西法，诚以为民立政，中西所同，而西人考究较勤，故可以补我所未及。今士大夫昧于域外之观者，几若彼中全无条教，不知西国政治之学，千端万绪，主于为民开其智慧，裕其身家，其精者乃能美人性质，延人寿命。凡生人应得之利益，务令其推广无遗。朕夙夜孜孜，改图百度，岂为崇尚新奇，乃眷怀赤子，皆上天之所畀，祖宗之所遗，非悉使之康乐和亲，朕躬未为尽职，加以各国环交陵迫，非取人之所长，不能全我之所有，朕用心之苦，而黎庶犹有未知，职由不肖官吏，与守旧之士夫，不能广宣朕意，乃反胥动浮言，使小民摇惑惊恐，山谷扶杖之民，有不获闻新政者。朕实为叹恨，今将变法之意，布告天下。

务使百姓咸喻朕心，共知其君之可恃。上下同心，以成新政，以强中国。朕不胜厚望，著察照四月二十三日以后所有关乎新政之谕旨，各省督抚，均迅速照录，刊刻誊黄，切实开导。著各州县教官，详切宣讲，务令家喻户晓，各省藩臬道府，饬令上书言事，毋得隐默顾忌。其州县官应由督抚代递者，即由督抚将原封呈递，不得稍有阻格，总期民隐尽能上达，督抚无从营私作弊为要。此次论旨，并著悬挂各省督抚衙门大堂，俾众共观，庶无壅隔。钦此。

谨案：于时守旧诸臣，谣谤纷纭，不止攻击康有为，且多直诋圣上者，上更为谆谆教戒，复下此谕。呜呼！上爱民之心，救中国之勇，施行新政之决。通达西人政学之深如此，其所务乃在于开民智，裕民身，美性质，延寿命。试问士大夫闭关守旧者，能知此乎？即言西人军兵炮械之精奇者，亦岂能知此乎？至于使百姓咸喻圣心，教诲爱养之意，古今诏书所未见。海外商民读此诏莫不感泣，则人人当有同心矣。先是叠经割削，民有离心，至是四万万人皆知国有圣主，人人翘首企足，复望自强矣。请以新政刊刻誊黄，乃从康有为之请，俾民人家喻户晓，不致为吏所抑遏也。上旁采人言，无所不至，先是藩臬官尊，例得上折言事，然遏于督抚，自嘉道后无敢上折者，上乃命下及道府州县，皆准上折。所以旁求俊乂，博知四海，通下情而达民隐者，国朝未之有也。此诏为国朝第一诏书，恻怛爱民，饥溺自任，以变中国二千年之敝政。定开懋勤殿选通才入直之旨，为谭嗣同所草，二十八日即诣颐和园。而旋下不保位之密诏，然则此诏亦为新政之殿矣，呜呼痛哉！

同日上谕 日讲起居注官黄思永奏筹款试办速成学堂一折，京师大小学堂，业经先后降旨，谕令孙家鼐及五城御史分别举办，兹据奏称小学堂收效尚缓，大学堂事属创举，开办不易。欲速不能，请自行筹款设立速成学堂，以期收效等语，用意殊属可嘉，著即准如所请，筹款试办，以为之倡，果有成效，再行扩充，并当予以奖励。着俟开办后，察看情形，随时具奏。钦此。

谨案：皇上之从善如圜，臣工有奏，无不即从，有善举无不奖励。

同日上谕 中书祁永膺奏请将各省教职改为中小学堂教习一折，著孙家鼐妥为具奏。钦此。

谨案：教官在宋时实司教导，元有山长，事势潜移，驯至今日，将六百年，教官皆以老耄冗散之人，卧治充选，必应改作也。

同日上谕 瑞洵奏请遍设报馆实力劝办一折，报馆之设，原期开风气而扩见闻，该学士所称现商约同志于京城，创设报馆，翻译新报，为上海官报之续等语，即着瑞洵创办以为之倡，此外官绅士民，并著顺天府五城御史切实劝谕，以期一律举行。钦此。

谨案：上鼓励报馆，至遍嘱劝谕绅民举行，凡臣工有所陈，上谕必有增入之语，所以开民智而裕民生者至矣。其与古之监谤禁语，何其反乎？

同日上谕 前因振兴庶务，首在革除壅蔽，当经谕令各衙门代递事件，毋得拘牵忌讳，嗣因礼部阻格司员王照条陈，当将怀塔布等予以重惩，复先后谕令都察院及各衙门随呈随递，不必拘定值日之期。诚以百度维新，必须明目达聪，始克收敷奏以言之效。第恐大小臣工，狃于积习，不能实力奉行，用再明白宣谕，以后各衙门有条陈事件者，次日即当呈进，承办司员，稍有抑格，该部院堂官立即严参惩办，不得略予优容，所有六月十五日七月十六日谕旨，七月十九日朱谕，七月十七日及二十四日交片谕旨，均令各衙门录写一通，同此件谕旨一并悬挂大堂。俾其触目警心，不致复萌故态，以示朕力除壅蔽之至意。钦此。

谨案：中国之弊，既无议院以达下情，直省守令，闭处公署，蔽蒙已甚，况督抚藩臬，辖数千里之地，民情吏治，更盲闭无知。若夫九重之尊，除督抚卿贰台谏数十人外，无能递折上言者，即叩阍亦不能递。而所谓督抚卿贰，皆经累数十年资格而后至，御史官卑，亦自十余年郎官而后除，由翰林简擢者最速矣，亦向不讲时务，故入于上之耳者，皆守旧愚陋之谈。中国之亡在于此。皇上严惩违旨壅蔽之大臣，更令悬挂大堂，触目警心，以除壅蔽，然后能坐一室而观四海，不窥户牖而知天下也。然大臣之目无君上，积成风气，皇上亦无如之何矣。

同日上谕 瞿鸿机奏江阴南菁书院遵改学堂，并将沙田试办农学一折，江阴南菁书院，经前学政黄体芳创设考课通省举贡生监，现既改为学堂。著准其照省会学堂之例，作为高等学堂，以资鼓舞。该书院原有自管沙田一顷，据称拟参用西法树艺五谷果蔬绵麻等项，将未经围占之地，先行试办，如有实效，再行推广学堂农会，相辅而行，洵为一举两得之道。该学政此奏，具见筹画精详，留心时务，即著照所议认真办理。务收实效，毋托空言。钦此。

谨案：于是直省闻风争言农商之学，争译农商之书，好事者争捐地以为农会，盖上行下效，风气大开如此。

二十八日奉旨 昨已明降谕旨令各省藩臬道府均得上书言事，其州县条陈事件，应由督抚将原书代递，即著各省督抚传知藩臬道府，凡有条陈，均令其自行专折具奏，毋庸代递，其州县等官言事者，仍由督抚将原封呈递，至士民有欲上书言事者，即径由本省道府等随时代奏，不准稍有抑格，如敢抗违，或别经发觉，将该地方官严行惩处，仍将遵办情形，迅速电奏。钦此。

谨案：上之明目达聪，求通下情而恶壅蔽至矣。州县递折，本朝已无，至于士民上书，由道府代递，盖犹恐诣阙太远。士民不易，犹伏小人之箴，而野有遗贤也。古之命众至庭，嘉石肺石，皆待伏阙，此则中国四千年尧舜禹汤文武所未有者矣。呜呼！非圣主而能如是乎。

二十九日上谕 军机大臣等议复袁昶条陈请筹八旗生计等语。旗丁生齿日繁，徒以格于定例，不得在外省经商贸易，遂致生计日艰，从前富 、松筠、沈桂芬等，均曾筹议及之，现当百度维新，允宜弛宽其禁。俾得各习四民之业，以资治生，著户部详查嘉庆、道光年间徙户、开屯、计口、授田成案，切实订立新章，会同八旗都统迅速奏明办理。钦此。

谨案：八旗生计之苦，以坐食之故，然旗人狃于承平，故虽经富狃、松筠百年前经营，而仍不举。然今更百年，生计更难，人亦无敢言者。皇上断自圣心，将使悉为农工以安富之，所以为八旗计久远者，莫有过是。

八月一日上谕 翰林院奏代递庶吉士丁惟鲁请编岁入岁出表颁行天下一折，户部职掌度支，近年经用浩繁，左支右绌，现在力行新政，尤须宽筹经费，以备支用。朕惟古者冢宰制国用，量入为出，以审岁计之盈虚，近来泰西各国，皆有豫筹用度之法，著户部将每年出款入款，分门别类，列为一表，按月刊报，俾天下咸晓然于国家出入之大计，以期节用丰财，蔚成康阜。朕实有厚望焉。钦此。

谨案：我朝国计在户部档房数人，各司分职，已无从知其详者，士大夫更无从知之，安能如各国统算豫计决算而理财用哉。盖中饱之人多故也，康有为于进呈《日本变政考》，发明此事极详，西学大开，此义大明，上皆采用，此户部之所恶，而天下之所乐。然非上之刚决，则一宦寺之言，即不行矣。

同日上谕 户部奏代递主事蔡镇藩请审官定职以成新政一折，朕详加披阅，除御史规复巡按旧制，各关监督改为关道两节，应无庸议外，其余所陈各条，具有条理，深得综核名实之意，可以见诸施行，著军机大臣会同大学士各部院并翰林科道各官，详议具奏。钦此。

谨案：变法必先变官制，康有为正月之折已极言之，上无全权，为下所阻未能行。至是采用群臣之言，上盖欲决行重定官制矣，然是时上已知位不保，犹从容用人言而行新政，圣度如天，岂可及哉？

同日上谕 现在练兵紧要，直隶按察使袁世凯办事勤奋，校练认真，著开缺以侍郎候补，责成专办练兵事务，所有应办事宜，著随时具奏。当此时局艰难，修明武备，实为第一要务，袁世凯惟当勉益加勉，切实讲求训练，俾成劲旅，用副朝廷整饬戎行之至意。钦此。

谨案：各国兵马大权，皆其国主总之，称大元帅，复置参谋本部，妙选人才，以筹军事，法至善也。于是康有为草疏，请皇上亲御戎衣，自统六军，仿日本例置参谋本部，选天下熊罴之士，不二心之臣，皆拔置本部中。谭嗣同荐袁世凯之将才，上乃召袁世凯询问兵事，欲以备参谋部之任，特加其官，令其将应办事宜，专折具奏，俾其独将。又于时宫廷已有废立之意，虽事秘难知，而先一日密诏已下，言位几不保，上抚慰将才，欲待天津阅兵时资其保护也。荣禄素怀不轨，知事已急，即日造谣，三电总署云英、俄开仗于珲春，英舰七艘泊于大沽，立调袁世凯出津防御。时袁未谢恩，须待初五日，然是日杨崇伊自天津还，持荣禄书见庆亲王请训政，初二日杨崇伊即自到颐和园递请训政之折。当时士大夫见京津间，荣禄私人往来络绎，多有知其密谋，将兴晋阳之甲者，及闻外患，反以为可少纾内忧，不知皆荣禄之诡谋诈言也。荣禄先调聂士成军于天津，袁世凯五日夕至津，荣禄复留之于天津，令护直隶总督。盖袁之为人机诈反复，深知皇上无权，且大变将兴，皇上将不能自保，故虽受皇上不次拔擢之大恩，终不肯为皇上之用，且与贼臣之逆谋，卖主以自保，而大变遂成于其手矣。 ctnIhgIrNQIeixuEDPdm5QQHsBR445likWXyyq3jgfR8llOxoqJB1T6tH/sb594G