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村镇银行是指由国家银行业监督管理委员会根据相关法律、法规批准，由境内外金融机构、企业法人、境内自然人出资，在广大农村地区设立的重点为农民、农业和农村经济发展提供金融服务的金融机构。
自2005年联合国提出金融普惠思想以来，各国纷纷尝试采用各种方案和措施来积极推进农村金融服务良性发展。20世纪90年代以来，大量农业银行离乡进城，农村信用社向农村商业银行改制，农村金融机构纷纷上行。而农村地区覆盖率较高的中国邮政储蓄银行尽管能为农村客户提供一定的金融服务，但由于政府没有正式赋予其扶助“三农”金融的义务，因此，广大农村地区出现了金融产品供给匮乏状况。
为了解决中国农村普遍存在的金融服务真空问题，2006年底，银监会推出有关调整放宽中国农村银行业金融机构准入政策的新政，允许各类资本在中国农村设立不同种类的金融机构。2007年初，银监会出台了村镇银行有关管理条例，为村镇银行的合法化和发展提供了支持。同年3月，中国首个村镇银行——四川仪陇惠民村镇银行开始运营。由此，中国开启了村镇银行发展之路。