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■余虹
摘要： 东南亚地区是中国周边外交政策的优先方向，是推进“一带一路”倡议尤其是海上丝绸之路的核心区域。中国已然成为东南亚国家最重要的合作伙伴之一。中国与东盟的合作具有广度、深度和力度。中国-东盟之间的合作既包括国家层面的双边合作，也涉及包括不同国家在内的多边次区域合作。尤其是在基础设施发展领域，许多东南亚国家在这一领域的国际竞争力排名相当落后，面临本国基础设施老化和严重不足的困扰。中国企业通过布局海外经营与投资，成为东南亚完善基础设施的重要参与者。
关键词： 基础设施 对外投资 中国与东南亚 “一带一路”
过去五年中国通过推进实施“一带一路”倡议，拓展与丝绸之路沿线国家以提升基础设施“互联互通”为导向的投资、贸易和人文交流等领域的合作，深化中国与相关国家的联系。依据2017年11月发布的《中国对外投资报告》
，中国公司成为全球海外直接投资版图中越来越具有分量的参与者：中国在全球海外投资总金额的比重由2002年的0.5%上升到2016年的13.5%。
中国已经成为地区乃至全球基础设施建设领域的领军者，中国在基础设施硬件建设和软件运营管理方面拥有非常强大的实力和完善经验。中国巧妙将以高铁、桥梁和港口为核心的基建设施作为整合区域经济增长的杠杆和加速地区经济一体化的融合剂。“一带一路”正在构建中国与世界互动的新模式，一方面中国在走向世界，另一方面世界也在走向中国。
中国在基础设施建设、装备制造、冶金建材、通信设备等工业领域具有很强的国际竞争力。东南亚很多国家正在加速推进当地工业化和改善基础设施条件，对于引进相关投资、产能和技术有迫切的需求。不少东南亚地区国家将各自国家的发展战略与中国提出的“一带一路”倡议相对接，寻求中国发展带来的机遇和吸引更多中国投资，包括印度尼西亚“全球海洋支点”发展战略、马来西亚“经济转型计划”、柬埔寨“四角战略”、越南“两廊一圈”发展战略以及老挝“陆联国”发展规划。
东南亚地区是中国周边外交政策的优先方向，推进“一带一路”倡议尤其是海上丝绸之路的核心区域。一方面，对于实现中国国家利益而言，东南亚在中国对外关系中的重要性日益显著。东南亚国家参与“一带一路”倡议下的合作深度是检验中国这一倡议能否顺利推进实施乃至取得成功的试金石。中国与东南亚加强经济一体化是双方应对西方贸易保护主义抬头的有效方式，并且有助于减弱外部不稳定因素带给各自经济发展的负面影响。另一方面，自美国总统特朗普主政白宫以来，面对当前美国全球领导力的收缩和西方贸易保护主义日趋显著的趋势，地区国家愿意看到一个更加主动承担更多国际责任的中国出现。
中国已然成为东南亚国家最重要的合作伙伴。中国与东盟的合作具有广度、深度和力度。中国-东盟之间的合作既包括国家层面的双边合作，也涉及包括不同国家在内的多边次区域合作。澜沧江-湄公河流域、泛北部湾合作机制以及正在规划建设的中新陆海贸易新通道都是中国与东盟合作框架下重要的次区域合作平台。2018年是中国与东盟建立战略伙伴关系15周年。中国国务院总理李克强于2018年5月7日到访位于印度尼西亚雅加达的东盟秘书处，展示了中国希望进一步加强与东南亚国家联系和进一步深化双边合作的强烈愿望。
依据中国商务部提供的数据，自2010年中国-东盟自由贸易区实施以来，2017年双边贸易额达到5148亿美元，中国已经连续多年成为东盟最大的贸易伙伴和重要的外来投资国。双边人员年度交流往来已经突破4900万人次，中国也是东盟国家最大的海外游客来源国。得益于中国与东南亚国家之间程度较高的签证便利化水平，中国公民出境旅游最热门的十大国家主要集中在东南亚。东盟是一个拥有6亿多人口和整体经济规模位居世界前列的新兴经济体。东盟地区资源丰富和市场潜力巨大，经济稳步成长，中产阶级人口不断增长，劳动力人口相对年轻，吸引了越来越多国际投资者的目光。
世界经济论坛2017年公布的全球基建设施竞争力指标排名
显示：许多东南亚国家在这一领域的竞争力排名相当落后，面临本国基础设施老化和严重不足的困扰。根据亚洲开发银行在2017年发布的一份研究报告
，为了实现年度平均5%以上经济增长目标和应对气候变化带来的挑战，从2016年到2030年，仅东南亚国家就需要总计3.14万亿美元的基础设施投资额。传统经济地理理论发现高效而便捷的现代交通基础设施是实现国家经济起飞和工业化的前提和关键所在。
但是，许多东南亚国家面临建设现代基础设施的艰巨任务，尤其是菲律宾、老挝、柬埔寨和缅甸。基础设施的落后与运输能力不足阻碍这些国家实现经济快速增长。由于这些国家经济发展落后，它们缺乏独立完成庞大基建工程所需的资金和技术能力。中国主导下的“一带一路”倡议
与“东盟地区共同体愿景2025”和“东盟互联互通总体规划2025”
有共通之处，都旨在通过改善基础设施条件，促进区域之间的互联互通。在“一带一路”合作框架下，中国愿意支持东盟共同体建设，也有能力通过增加融资来支持东盟地区互联互通进程。
中国企业通过大规模布局海外经营与投资，成为东南亚完善基础设施的重要参与者。中国对“一带一路”沿线国家投资存量排名前十的国家中，东南亚地区国家占到6个，包括新加坡、印度尼西亚、老挝、越南、缅甸和泰国。尤其是2017年，新加坡超越美国，成为中国企业海外并购的第一大目的地。基于其作为亚洲重要的金融中心和航运中心的地位，新加坡是中国企业对外投资主要目的地之一。新加坡在中国推进“一带一路”倡议中占有特殊重要地位。
中国外交政策的发展和推进实施“一带一路”倡议不仅将给中国带来深远的影响，也将在很大程度上重新定义中国与世界的联系和互动模式。中国推进“一带一路”倡议也将给亚洲乃至全球地缘政治和经济格局带来深远的影响。尽管包括东南亚在内一些周边国家对中国崛起抱有戒心，还没有完全适应中国崛起带来的区域形势变化，但总的趋势是积极的。
“一带一路”倡议需要中国赢得区域国家的信任，需要取得丝绸之路沿线国家对该倡议的支持。对于像“一带一路”这样的宏大倡议而言，中国无力也无法独自推动该倡议，“一带一路”倡议最终要取得成功需要寻求国际社会的合作，需要丝路沿线地区和国家的共同参与。