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■杨林
尊敬的黄毅副主席、管木大使、朱成虎将军、段林书记，
尊敬的各位领导、各位专家，女士们、先生们、朋友们，大家上午好！
很高兴与大家汇聚在美丽的风花雪月之乡大理，共同出席第九届西南论坛暨第二届澜湄合作智库论坛。首先，我谨代表云南大学，对本次论坛的召开表示热烈祝贺！对与会的各位专家学者和嘉宾朋友们表示热烈的欢迎！
白驹过隙，时光荏苒。西南论坛自2010年首次举办，到2018年已经是第九届。几年来，在各位朋友和有关单位的关心支持下，西南论坛已经逐渐成为国内知名、享誉东南亚的高端论坛，成为云南大学国际问题研究和国际交流的亮丽名片，为促进中国-东盟友好合作和学术交流做出了积极的贡献。本届论坛是由云南大学、大理大学以及新加坡国立大学东亚研究所共同主办，由云南大学周边外交研究中心、大理面向南亚东南亚辐射中心（澜湄合作）研究院具体承办。论坛获得了莅临现场的各兄弟单位和领导专家的鼎力支持，在此，我代表云南大学致以衷心的感谢！
中国与东盟山水相连，是好邻居、好朋友、好伙伴。2013年10月，习近平主席在访问印尼时提出，中国愿同东盟兴衰相伴、安危与共、同舟共济，携手建设更为紧密的中国-东盟命运共同体。在去年召开的中国共产党十九大报告中，习总书记明确了新时代中国外交要推动构建新型国际关系，推动构建人类命运共同体的任务。在2018年6月中央外事工作会议上，习总书记更提出了以促进民族复兴、人类进步为主线，推动构建人类命运共同体的总要求。因此，在2018年中国-东盟建立战略合作伙伴关系15周年，也是澜沧江-湄公河合作从培育期进入成长期的关键节点之际，本届论坛以“中国-东盟命运共同体与澜湄合作”为主题，从历史和现实的双重维度出发，总结展望中国-东盟合作的新方向，探讨进入成长期后澜湄合作的建设路径。论坛主要将围绕“人类命运共同体与中国-东盟命运共同体”“新型国际关系与新型周边关系”“从培育期进入成长期的澜湄合作”“经济走廊与澜湄发展走廊”等多项议题展开深入研讨。因此，本届论坛对于践行党的十九大报告精神和习近平新时代中国特色社会主义外交思想、发展与周边国家关系、打造中国-东盟更高水平的战略伙伴关系、迈向更为紧密的中国-东盟命运共同体、探索构建人类命运共同体的先行先试有所讨论，具有重要的学术价值与现实意义。
作为国家首批“双一流大学”建设高校之一，云南大学紧紧围绕建设世界一流大学目标，主动融入国家战略，积极服务云南经济社会发展，遵循“开放合作、集成创新、协调共进、特色发展”的发展理念，按照立足云南、服务国家、辐射两亚、走向世界的办学思路，着力从四个方面大力推动规划和实施“双一流大学”的建设过程。
第一，多措并举服务国家需求。近年来，我校主动融入和服务国家战略，开展了多项富有成效的实践工作。先前“中缅油气管道与中国能源安全”“西南国际河流与跨境生态安全”等原创性成果为国家提供了决策参考；2015年12月，科技部与云南省人民政府联合发文，批准依托云南大学与云南农业大学共建云南生物资源保护与利用国家重点实验室；2016年起我校承担了《习近平谈治国理政》一书缅甸、老挝、尼泊尔、孟加拉国和印度等五国语言的翻译、出版和推广工作；此外我校还着力推进“树木树人计划”“云南大学服务云南行动计划”等。尤其是在2018年7月14日，中国高等教育学会“一带一路”研究分会在我校成立，这为云大站在新的历史起点，充分发挥自身地理区位优势，助推国家“一带一路”建设、推动高等教育开放和促进高等教育国际交流与合作，提供了新的历史机遇与要求。
第二，多管齐下打造优势学科。2015年1月，习近平总书记在云南考察工作时指出，希望云南主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展的路子来，努力成为民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心，谱写好中国梦的云南篇章。而云南大学目前已经形成的以民族学、生物学、特色资源开发与环境保护，以及边疆问题和东南亚、南亚国际问题研究为优势特色的学科体系，能够积极服务于云南的三大定位建设。同时，学校通过大力实施“学术兴校”战略，科学研究水平显著提升。在最近一轮教育部学科评估中，云大的民族学、生态学排名第二，政治学排名第六；微生物学、化学学科进入ESI全球前1%。自然科学领域，新增科技创新平台17个，实现国家重点实验室、国际联合实验室、国家技术转移示范中心零的突破。
第三，多方努力构建人才高地。在本月刚结束的全国教育大会上，习总书记强调，要坚持把学校教师队伍建设作为基础工作予以重视。当前，云南大学正大力实施“人才强校”战略，构建以科学评价、人尽其才为核心的人才队伍体系，建设高水平人才队伍。目前，已新增“千人计划”“长江学者”“杰青”“优青”等高层次人才10人，总数达15人，较2011年数量增长2倍。新增云南省科技领军人才5人、“云岭学者”13人，遴选特聘教授26人、青年英才49人、“东陆中青年骨干教师”300余人，师资队伍数量稳步增长，质量显著提升，结构更趋合理。
第四，多校合作迈向国际化。云南大学充分发挥区位优势，全面加强与南亚东南亚国家的大学合作办学。孔子学院建设成效显著，目前总数已达4所。学校被国家汉办批准为“一带一路”南亚东南亚国家汉语推广基地，圆满承办了第十一届全球孔子学院大会。目前，云南大学作为大湄公河次区域的两个高校联盟组织“大湄公河次区域高等教育联合会”及“大湄公河次区域学术研究网络”的理事单位，积极拓展了与湄公河国家高校的交流与合作，已经与湄公河流域国家的20多所高校和机构建立了合作关系。今后，云大将继续发挥云南省毗邻缅甸、老挝、泰国、柬埔寨、越南等国家的地理位置优势，通过实施“南亚东南亚大学联盟”计划、“留学云南大学计划”等举措，成为南亚东南亚学生出国留学首选目的地，建成全国规模最大、体系最为完备的南亚东南亚区域国别研究基地，大踏步迈向国际化。
云南大学的国际关系学科是我校一直着力推动的重点学科，更是“云南大学一流大学建设方案”中“边疆治理与地缘政治学科群”下的重要组成部分。国际关系学科现已建成国内最全的“一带一路”沿线国家区域国别研究体系，聚焦边疆治理与地缘政治中的重大理论和现实问题，致力于“一带一路”与新地缘政治学、周边外交理论与实践创新等重点领域的研究，并成为全国国际关系拔尖创新人才培养重镇，在边疆治理和地缘政治领域形成具有中国特色、中国风格、中国气派的学术体系和话语体系，全面服务于我国边疆治理、周边外交和中国面向南亚东南亚辐射中心建设。
与此同时，云南大学积极响应国家加强中国特色新型智库建设的号召，重点支持周边外交研究中心的发展，努力将其建设成为教育部新型高校智库或重点研究基地。中心建设至今，在推动国内外学术交流、社会科学专题数据库建设等方面取得了积极进展。这些成绩的取得，离不开包括在座各位的专家学者和兄弟单位的大力关心和鼎力支持，在此我代表云南大学再次致以诚挚的谢意。谢谢你们！
女士们、先生们，朋友们！
十五载中国-东盟战略合作休戚与共，九届西南论坛智慧共享。希望西南论坛作为一年一度的学术盛会，能够进一步夯实交流对话平台，拓宽智库合作渠道，为推动中国-东盟友好合作再上新台阶做出更大贡献。最后，预祝第九届西南论坛暨第二届澜湄合作智库论坛取得完满成功！祝各位来宾在大理期间身心愉快、身体健康！
谢谢大家！
■刘稚
摘要： 2017年以来，澜沧江-湄公河合作在中方的积极推动和相关各国的共同努力下，各方在政治安全、经济和可持续发展、社会人文三大支柱和互联互通、产能、跨境经济、水资源、农业和减贫五个优先领域的合作都取得了新的进展和成效。同时，随着国际和区域内各国形势的发展变化，澜湄合作也面临着一些新的挑战。今后应以《澜沧江-湄公河合作五年行动计划》为纲推动澜湄命运共同体建设，注重区域合作规划与澜湄国家和东盟发展规划的对接，以及与其他相关机制的协调发展，构建区域合作大格局。
关键词： 澜湄合作 进展和趋势 支柱领域 优先领域
2016年3月正式启动的澜沧江-湄公河合作是中国与周边国家开展区域次区域合作进展最为迅速和最具成效的机制之一。两年来，在中、老、缅、泰、柬、越六方共同努力推动下，澜湄合作建立了领导人会议、外长会议、高官会议、优先领域联合工作组会议等四个层次机制，初步形成了“高效务实、项目为本、民生优先”的合作模式，以“澜湄效率”和“澜湄速度”引起世人瞩目。在当前逆全球化、贸易保护主义、孤立主义等势力甚嚣尘上的背景下，澜湄合作“风景这边独好”，成为次区域合作和国际流域治理的典范。2018年1月10日，澜湄合作机制第二次领导人会议在柬埔寨金边举行，会议发表了《澜沧江-湄公河合作五年行动计划（2018～2022）》，为澜湄合作机制未来5年的发展规划了蓝图，勾勒出次区域共同繁荣的美好愿景。总体来看，2017年以来，澜湄合作在取得全面进展的同时，也面临着一些困难和问题，需要我们及时总结，拓展思路，积极推进。
2017年以来，澜湄合作机制在政治安全、经济和可持续发展、社会人文三大支柱和互联互通、产能、跨境经济、水资源、农业和减贫五大优先领域的合作都取得了全面进展。同时，澜湄合作机制进一步完善，将“3+5合作框架”发展为“3+5+X合作框架”。6个成员国在2017年都先后成立了澜湄合作国家秘书处或澜湄合作国家协调机构，加强各国跨部门之间的横向联系及成员国之间的协调能力，为推进澜湄合作展开国家层面的协调奠定了基础。同时，还成立了澜湄水资源合作中心、澜湄环境合作中心和全球湄公河研究中心三个辅助性中心，在政策对话、项目合作、人员培训、联合研究等方面提供有力支撑。
在政治合作领域，澜湄六国间高层互访频繁、各国间议会、政党、民间团体交流不断。在互访过程中，就双边关系中的问题及共同关注的国际问题进行了战略沟通，强调治国理政经验交流、推动党际交流合作的机制化，促进了相互间的战略互信，为推进澜湄合作提供了政治保障和动力。
在安全领域，2017年12月在昆明正式成立了澜湄次区域第一个综合性执法安全政府间国际组织——澜沧江-湄公河综合执法安全合作中心。该中心是中老缅泰湄公河流域执法安全合作的升级版和实体化，将成为次区域国家间预防和打击跨国违法犯罪、情报信息融合交流、专项治理联合行动、加强执法能力建设的综合平台。此外，澜湄国家间在防务、边境安全等方面的合作都在持续推进。
两年来，澜湄合作机制成员国在贸易投资、金融政策协调方面的合作都在持续推进。2017年中国同五国贸易总额达2200亿美元，同比增长16%。中国累计对五国各类投资超过420亿美元，2017年投资额增长20%以上。目前，湄公河国家中除老挝以外，其他国家的第一大贸易伙伴和第一大进口来源国均是中国；而中国则是老挝的第二大贸易伙伴和第三大进口来源国。若将湄公河五国作为一个整体，该地区已是中国的第五大贸易伙伴。与此同时，中国的投资对湄公河国家经济增长越来越重要。从投资存量看，目前中国是柬埔寨、缅甸和老挝最大的外资来源国，越南第四大外资来源国；从投资流量看，2017年以来中国是泰国第三大外资来源国。
在金融方面，澜湄合作专项基金和中国设立的专项贷款的使用得以推进。截至2017年11月底，中国设立的第一批专项贷款已完成授信承诺52.5亿美元，超额完成50亿美元授信评审计划，率先落实首次领导人会议成果，兑现中方对外有关承诺。专项贷款支持了柬埔寨暹粒新机场、老挝万象电力环网、越南永新火电站、泰国开泰银行转贷等11个项目，推动澜湄地区电力、交通、产业园区等领域的建设。此外，为了助推贸易和投资便利化，中国和缅甸、柬埔寨加强了金融政策的对接。设在瑞丽市姐告边境贸易区的中缅货币兑换中心运行顺利，促进了中缅跨境投资和贸易结算便利化。
人文交流是打造“澜湄文化”和“澜湄认同”的重要依托，也是深化澜湄合作的不竭动力。2017年，澜湄合作框架下的人文交流已经实现了全覆盖，媒体、智库、学者、青年间的往来和交流非常频繁。5月22～29日，2017年澜湄大学生友好运动会暨第三届南亚东南亚国家大学生文化体育交流周活动在昆明举办。2017年7月29日，首届“澜沧江-湄公河青年创新创业训练营”在青海西宁举行，9月24日，澜沧江-湄公河文化论坛在浙江宁波举行，澜湄六国文化部长出席，论坛通过了《澜湄文化合作宁波宣言》。
在澜湄合作机制促进下，各国人员往来也日益频繁。自首次领导人会议以来，中国与五国新增航线330多条，2017年人员往来约3000万人次。
2017年，澜湄机制在互联互通、产能、跨境经济、水资源、农业和减贫五大优先领域的合作在联合工作组的推进下继续取得新的进展。
2017年6月13日在昆明举办了澜湄国家互联互通联合工作组第二次会议，就如何在澜湄合作框架下推进互联互通建设达成了共识。具体进展方面截至2017年10月末，中老铁路已经全线开工，中泰铁路的建设取得了突破性进展。12月21日，中泰铁路合作项目一期工程开工仪式在呵叻府巴冲县举行。此外，中缅原油管道也于2017年4月开始正式运营，成为中缅在“一带一路”框架下合作的标志性工程。
2017年9月14日澜沧江-湄公河国家产能合作联合工作组在广西举行了第二次会议。重点讨论了工作组《概念文件》和下一步工作规划。在具体进展方面，2017年2月19日，中国电力建设集团有限公司承建的越南中宋水电站首台机组正式投产发电。由中国南方电网工资投资建设的越南永新燃煤电厂进展顺利，并已经于2018年4月18日成功并网进入运营期。2018年1月25日，中国公司承建的老挝川圹省南俄4水电站正式开工，将助力老挝“东南亚蓄电池”发展战略的推进。
2017年7月26日，澜湄合作跨境经济合作联合工作组第一次会议在云南昆明举行，澜湄国家六方代表签署了《会议纪要》和工作组《职责范围》。2017年11月，习近平主席访问越南时中越两国签署了《加快推进中越跨境经济合作区建设框架协议谈判进程的谅解备忘录》，中缅、中老经济走廊建设也取得重要进展，成为澜湄合作的标志性项目。
2017年2月27日，澜湄水资源合作联合工作组第一次会议在北京举行，会议通过了《澜湄水资源合作联合工作组概念文件》和《2017年澜湄水资源合作工作计划》。
2017年9月11日。澜湄合作农业联合工作组第一次会议在广西南宁举行，标志着澜湄合作农业联合工作组正式成立。会议就工作组概念文件及下步合作规划等交流了意见，并通过了会议纪要。中国农业部根据湄公河5国的农业需求重点推动实施了四个早期收获项目，内容涉及渔业、水稻、果蔬、豆类等。2017年，中国农业部又成功申请了1378万元澜湄合作专项基金，用于支持实施农业合作项目。在实际行动方面，中国商务部和国务院扶贫办牵头已经在缅甸、老挝和柬埔寨的6个村开展减贫示范合作项目。
澜湄合作第一次领导人会议确定的45个早期收获项目覆盖五大优先领域，包括水资源管理、生态和环境保护、减贫、防灾、疾病防治、风险评估、旅游及能力建设各个方面。所有项目均为开放的多边合作项目，目前各个早期收获项目全部按计划推进，其中大多数已完成或取得实质性进展。中方在第二次外长会议上又提出13项倡议，也得到各方响应和快速落实。此后，又陆续形成和实施了百余个新的合作项目，释放良好的示范效应，带动了次区域其他项目的落实。
两年来，在六方共同协商和共同努力下，澜湄合作已从成立之初设立的“3+5”合作框架拓展为“3+5+X”合作框架。相关各国均建立了澜湄合作秘书处或协调机构，增进了各国跨部门之间的联系及成员国之间的协调能力，形成“领导人引领、全方位覆盖、各部门参与”的澜湄合作格局。与此同时，六国齐心协力，经过工作组层面的反复磋商、高官会议的研讨、外长会议的定稿，共同编制了第一个《澜湄合作五年行动计划》。这一纲领性文件从区域整体发展角度制定发展规划，在合作机制的基本原则、机制架构、务实合作、支撑体系等方面确立了明确的行为准则，该计划的出台标志着澜湄合作已从探索阶段发展到较为成熟的“规划合作”阶段。
从国际大环境来看，近年来以美国为代表的单边主义，贸易保护主义兴起，倒逼澜湄次区域各国携手共同应对。中国作为世界上最大的多边新兴市场首当其冲，美国特朗普政府挑起的中美贸易战已将中国逼上了维护自由贸易、多边主义体制的最前线。对此，中国将坚定不移地实行更加开放的政策，大力拓展多元化贸易市场，分散国际贸易风险。湄公河国家尚处在经济发展起飞阶段，市场有限，外向型经济特点突出，且在全球生产网络中处于低端位置，最先感受到逆全球化的冲击，迫切需要加强区域和次区域合作，利用相互之间山水相连、文化相通的地缘人文优势，抱团取暖，通过深化合作来推动域内生产要素快速、高效流动，释放经济活力，共同提升在全球价值链中的地位，推动贸易和投资制度化进程，为区域经济可持续增长注入强劲动力。
澜湄合作是中国与湄公河五国共同建立的跨国经济区，旨在利用彼此之间生产要素禀赋的不同、通过发挥各方自身比较优势来促进贸易和投资，实现产业综合竞争力提高，提升合作水平。经过长期的经济合作，一方面，中国与湄公河国家经济的相互依赖性、互补性进一步加深，中国已成为湄公河国家最重要的经贸合作伙伴；另一方面，2015年1月中国-东盟自由贸易区在越南、缅甸、老挝和柬埔寨等国实现“零关税”，随着削减关税的边际效应降低，拓展合作空间成为日益突出的问题，也驱动了区域合作的升级。
目前澜湄合作尚处于机制初创阶段，新机制在建立之初动力往往比较强劲，但要保持持久力和活力，则需进一步解决机制赋权问题。世界各国各地区次区域经济合作的经验表明，各国让渡权力的程度，决定着次区域组织的合作深度和广度。今后，澜湄合作要深入推进，需要各国共同寻找利益最大公约数，让渡部分权利给共同的合作体。未来各国需要在加强澜湄合作内部能力建设的基础上，整合各国秘书处或协调机构，搭建统一的执行机构，建立国际秘书处，将澜湄流域作为一个整体进行治理规划，根据各国授权制定保障次区域合作的法律法规。同时，澜湄合作需要不断自我完善，通过制定相关决议、法律文件等形式把合作目标、程序、成果等固化下来，通过合作不断扩大自身影响力。
在2018年举行的澜湄合作机制第二次领导人会议上，与会各国一致同意并发布了《澜沧江—湄公河合作五年行动计划（2018～2022）》，该行动计划是澜湄合作机制未来五年发展的总纲和指导性文件，并制定了各成员国向外长会提交年度计划落实进展报告的工作架构。根据该行动计划，2018～2019年是澜湄合作的基础奠定阶段，这期间各国将加强各领域的合作规划、推动中小型合作项目的落地；2020～2022年为巩固和深化推广阶段，各国将加强五大优先领域合作，逐步开展大项目的合作，并拓展新的合作领域。在此进程中，中国应该发挥引领性作用，与湄公河五国一起逐步落实该行动计划，推动澜湄合作向更深、更宽领域发展，助力澜湄命运共同体建设。
近年来，澜湄各国相继出台本国的发展战略规划。泰国于2016年通过《东部经济特区法》，旨在将泰国东部经济走廊建成泰国深化改革、扩大开放的区域平台；缅甸的《国家全面发展20年规划》重点建设迪拉瓦经济特区——妙瓦底边境口岸经济走廊和皎漂经济特区——木姐边境口岸经济走廊。老挝通过了《2030年愿景规划》和《第八个五年社会经济发展计划》，旨在促进从“陆锁国到陆联国”的变迁。柬埔寨的《四角发展战略》致力于促进经济增长，越南则正在实施《2016～2020年经济社会发展五年规划》，推进国际经济一体化战略。此外，东盟还制定了《东盟互联互通总体规划2025》，促进成员国之间的交通基础设施建设。澜湄合作规划只有基于合作共赢与相关各国及东盟的发展规划对接，形成共同利益来提高各方参与合作的积极性，才能事半功倍，发挥最大效益。
水资源合作是湄公河下游国家最迫切希望获得优先突破的领域。澜湄次区域是中国“一带一路”倡议、“命运共同体”理念最有可能尽快取得成果的方向，因此中国在推进澜湄合作机制的过程中，要充分关注下游国家的核心关切，勇于承担“成长的代价”，全面推进与湄公河五国在水资源方面的合作。制订“水资源合作五年行动计划”，加强旱涝灾害应急管理，开展水资源和气候变化影响等联合研究，按照可持续发展理念，加强水利设施建设等产能合作。根据湄公河国家需求，发挥中国技术装备优势，在湄公河国家参与建设一批水电站、水库、灌溉、饮水工程，实现合作共赢。
澜湄合作是一种开放性和包容性的合作，应通过与大湄公河次区域合作、湄委会等构建伙伴关系，有效协调彼此之间的关系，使决策和行动更加合理和科学。今后在条件成熟时，视情可吸收更多的域外国家和国际组织为观察员，协调域内外国家和区域组织之间的关系，促进内部建设与对外扩容并进，适时扩大澜湄合作组织规模，为澜湄合作注入新动力。
要借助五年行动计划优化区域发展格局，将澜湄合作与中国-中南半岛经济走廊、孟中印缅经济走廊、中国-东盟合作机制等相结合，通过澜湄合作与南亚东南亚重要发展规划与战略相衔接，实现澜湄合作效益最大化。在这一进程中，中国作为澜湄合作的主要倡导国，应承担为次区域提供“公共产品”的责任，加强对澜湄合作的政策支持与引领，推动澜湄合作向更高水平迈进。
在当前全球贸易面临单边主义、保护主义立场挑战的背景下，澜湄六国应与亚洲国家一道积极加快《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）谈判达成共识，并争取早日生效。尽管RCEP成员国之间对开放市场的速度、开放的主要内容、涵盖哪些领域等还有一些分歧，但面对美国加大贸易保护的态度，各方已加快RCEP谈判进程并取得积极进展，中方将一如既往地尊重并支持东盟的核心地位和建设性的作用，推动尽早达成一个现代、全面、高质量、互惠的协定，在这一进程中，澜湄合作应发挥重要的促进作用。
澜湄国家地处RCEP覆盖范围内，RCEP的相对高标准规则将会对澜湄合作框架下的贸易和投资便利化产生积极推动作用。具体来说，澜湄六国推进RCEP早日生效可从以下几个方面着手。一是加强高层沟通，通过各层次对话平台推动谈判进程，争取率先在若干领域进行政策突破；二是对部分产业设置过渡期和产业损害预警，降低区域内落后国家的参与成本；三是在重大问题上加强磋商，尤其是关于建立多渠道和全方位的争端解决机制，提供贸易和投资救济制度保障。
■余虹
摘要： 东南亚地区是中国周边外交政策的优先方向，是推进“一带一路”倡议尤其是海上丝绸之路的核心区域。中国已然成为东南亚国家最重要的合作伙伴之一。中国与东盟的合作具有广度、深度和力度。中国-东盟之间的合作既包括国家层面的双边合作，也涉及包括不同国家在内的多边次区域合作。尤其是在基础设施发展领域，许多东南亚国家在这一领域的国际竞争力排名相当落后，面临本国基础设施老化和严重不足的困扰。中国企业通过布局海外经营与投资，成为东南亚完善基础设施的重要参与者。
关键词： 基础设施 对外投资 中国与东南亚 “一带一路”
过去五年中国通过推进实施“一带一路”倡议，拓展与丝绸之路沿线国家以提升基础设施“互联互通”为导向的投资、贸易和人文交流等领域的合作，深化中国与相关国家的联系。依据2017年11月发布的《中国对外投资报告》
，中国公司成为全球海外直接投资版图中越来越具有分量的参与者：中国在全球海外投资总金额的比重由2002年的0.5%上升到2016年的13.5%。
中国已经成为地区乃至全球基础设施建设领域的领军者，中国在基础设施硬件建设和软件运营管理方面拥有非常强大的实力和完善经验。中国巧妙将以高铁、桥梁和港口为核心的基建设施作为整合区域经济增长的杠杆和加速地区经济一体化的融合剂。“一带一路”正在构建中国与世界互动的新模式，一方面中国在走向世界，另一方面世界也在走向中国。
中国在基础设施建设、装备制造、冶金建材、通信设备等工业领域具有很强的国际竞争力。东南亚很多国家正在加速推进当地工业化和改善基础设施条件，对于引进相关投资、产能和技术有迫切的需求。不少东南亚地区国家将各自国家的发展战略与中国提出的“一带一路”倡议相对接，寻求中国发展带来的机遇和吸引更多中国投资，包括印度尼西亚“全球海洋支点”发展战略、马来西亚“经济转型计划”、柬埔寨“四角战略”、越南“两廊一圈”发展战略以及老挝“陆联国”发展规划。
东南亚地区是中国周边外交政策的优先方向，推进“一带一路”倡议尤其是海上丝绸之路的核心区域。一方面，对于实现中国国家利益而言，东南亚在中国对外关系中的重要性日益显著。东南亚国家参与“一带一路”倡议下的合作深度是检验中国这一倡议能否顺利推进实施乃至取得成功的试金石。中国与东南亚加强经济一体化是双方应对西方贸易保护主义抬头的有效方式，并且有助于减弱外部不稳定因素带给各自经济发展的负面影响。另一方面，自美国总统特朗普主政白宫以来，面对当前美国全球领导力的收缩和西方贸易保护主义日趋显著的趋势，地区国家愿意看到一个更加主动承担更多国际责任的中国出现。
中国已然成为东南亚国家最重要的合作伙伴。中国与东盟的合作具有广度、深度和力度。中国-东盟之间的合作既包括国家层面的双边合作，也涉及包括不同国家在内的多边次区域合作。澜沧江-湄公河流域、泛北部湾合作机制以及正在规划建设的中新陆海贸易新通道都是中国与东盟合作框架下重要的次区域合作平台。2018年是中国与东盟建立战略伙伴关系15周年。中国国务院总理李克强于2018年5月7日到访位于印度尼西亚雅加达的东盟秘书处，展示了中国希望进一步加强与东南亚国家联系和进一步深化双边合作的强烈愿望。
依据中国商务部提供的数据，自2010年中国-东盟自由贸易区实施以来，2017年双边贸易额达到5148亿美元，中国已经连续多年成为东盟最大的贸易伙伴和重要的外来投资国。双边人员年度交流往来已经突破4900万人次，中国也是东盟国家最大的海外游客来源国。得益于中国与东南亚国家之间程度较高的签证便利化水平，中国公民出境旅游最热门的十大国家主要集中在东南亚。东盟是一个拥有6亿多人口和整体经济规模位居世界前列的新兴经济体。东盟地区资源丰富和市场潜力巨大，经济稳步成长，中产阶级人口不断增长，劳动力人口相对年轻，吸引了越来越多国际投资者的目光。
世界经济论坛2017年公布的全球基建设施竞争力指标排名
显示：许多东南亚国家在这一领域的竞争力排名相当落后，面临本国基础设施老化和严重不足的困扰。根据亚洲开发银行在2017年发布的一份研究报告
，为了实现年度平均5%以上经济增长目标和应对气候变化带来的挑战，从2016年到2030年，仅东南亚国家就需要总计3.14万亿美元的基础设施投资额。传统经济地理理论发现高效而便捷的现代交通基础设施是实现国家经济起飞和工业化的前提和关键所在。
但是，许多东南亚国家面临建设现代基础设施的艰巨任务，尤其是菲律宾、老挝、柬埔寨和缅甸。基础设施的落后与运输能力不足阻碍这些国家实现经济快速增长。由于这些国家经济发展落后，它们缺乏独立完成庞大基建工程所需的资金和技术能力。中国主导下的“一带一路”倡议
与“东盟地区共同体愿景2025”和“东盟互联互通总体规划2025”
有共通之处，都旨在通过改善基础设施条件，促进区域之间的互联互通。在“一带一路”合作框架下，中国愿意支持东盟共同体建设，也有能力通过增加融资来支持东盟地区互联互通进程。
中国企业通过大规模布局海外经营与投资，成为东南亚完善基础设施的重要参与者。中国对“一带一路”沿线国家投资存量排名前十的国家中，东南亚地区国家占到6个，包括新加坡、印度尼西亚、老挝、越南、缅甸和泰国。尤其是2017年，新加坡超越美国，成为中国企业海外并购的第一大目的地。基于其作为亚洲重要的金融中心和航运中心的地位，新加坡是中国企业对外投资主要目的地之一。新加坡在中国推进“一带一路”倡议中占有特殊重要地位。
中国外交政策的发展和推进实施“一带一路”倡议不仅将给中国带来深远的影响，也将在很大程度上重新定义中国与世界的联系和互动模式。中国推进“一带一路”倡议也将给亚洲乃至全球地缘政治和经济格局带来深远的影响。尽管包括东南亚在内一些周边国家对中国崛起抱有戒心，还没有完全适应中国崛起带来的区域形势变化，但总的趋势是积极的。
“一带一路”倡议需要中国赢得区域国家的信任，需要取得丝绸之路沿线国家对该倡议的支持。对于像“一带一路”这样的宏大倡议而言，中国无力也无法独自推动该倡议，“一带一路”倡议最终要取得成功需要寻求国际社会的合作，需要丝路沿线地区和国家的共同参与。