第一节

1978年以前城镇化的主要特征

1949～1978年，中国城镇化发展表现出反复性、曲折性和总体水平缓慢上升的态势。按照这一发展态势，可以将这一阶段的城镇化划分为三个阶段，即起步发展阶段（1949～1957年）、不稳定发展阶段（1958～1965年）和停滞发展阶段（1966～1978年），但整体而言，呈现出以下几个特征。

一 从发展起点看，城镇化起步晚，起点低

关于城镇化历史起点的确定，学术界一般认为，主要考虑两个因素：一是从静态上，城市人口占总人口比重必须达到一定比例，通常在10%以上；二是从动态上，进入现代工业和城市持续增长时期。按照这种确定标准，中国城镇化的起点应确定在1950年前后。虽然中国近代社会城市人口比重就已达9%～10%，但是一直到新中国成立的近百年时间里，城市数量既没有发生显著的持续增长，也没有出现以工业人口增长为主的质的变化。只有到了1950年，中国开始大规模的工业化建设，以工业化为起始动力的城镇化进程才开始。按这一起点比较，我国城镇化大约比发达国家晚了100年，比发展中国家晚了20年，而且在同一时点上，城镇化水平也是相当低的，1950年我国城镇人口比重为11.2%，比世界城市人口比重低17.2个百分点，比发达国家低40.6个百分点，比发展中国家低5个百分点。

二 从发展水平上看，城镇化表现出反复性、曲折性和总体水平缓慢上升的态势

前面的数据和分析已经充分反映了1978年之前城镇化的这一趋势特征。这里将上述三个阶段历年的城镇化率的数据绘制成图1-1，便能更直观地反映城镇化发展水平和变化趋势。

三 从空间结构或空间布局上看，城市布局不断西移

为了改变城市在空间东密西疏的不平衡的历史局面，也由于对国际形势的错误判断，国家做出了一线（沿海地区）要搬家、二线（中部地区）要加强，特别是要大搞三线建设的战略决策，城市布局不断西移。从表1-1可以看出，1949～1978年，东部地区城市数量占全国的比重，1949年为51.1%，1957年下降到40.9%，1978年仅为35.8%。而中部和西部地区的城市数量占比则分别有不同程度的上升。例如，1949年，中西部地区城市个数的比重分别为39.3%和9.6%，二者合计占48.9%，低于东部地区2.2个百分点。但是到了1978年，中西部地区分别上升到43.5%和20.7%，二者合计占64.2%，高出东部地区28.4个百分点，其中中部地区明显高出东部地区。

四 从城市人口的增长方式来看，在这一时期内的绝大部分时间里，城市人口的增长方式主要是城市人口的自然增长

城市人口的增长有依靠城市人口的自然增长和通过人口在城乡范围内的流动而形成的机械增长两种方式。新中国成立初期，在城镇化健康发展的短暂时期内，城市人口的增长主要依靠机械增长方式。而1960年以后，农村人口进入城市受到严格的限制，城市人口中自然增长的比重逐渐提高，城市人口的自然增长超过了迁移增长。据估算，1949～1957年城市人口自然增长人数为864.75万，迁移或机械增长人数是3319.25万，二者之比为1∶3.84；1960～1978年，城市人口的自然增长人数为5229.2万，迁移增长人数为-1057.2万。 因此，从增长人口总量上来说，不仅城市人口的增长全部依赖于自然增长，而且部分城市人口倒流。到农村改革开放之前，城市人口以自然增长为主是其显著特征。

五 从运行机制来看，城镇化进程总是与政治运动和政府行为相伴，而与经济发展进程缺乏紧密的联系

在上述关于城镇化历程的介绍中，我们可以很清晰地看到中国改革开放前变幻莫测的政治经济形势对城镇化的重要影响。政治稳定则城镇化就能够顺利发展，反之城镇化的进程就受到阻碍。在这种背景下，城镇化没有明确的方向和目标，其重要性没有引起足够的重视；政府行为是城市发展的主要动力，城镇化只是政府用来整顿经济社会的工具或结果之一。城镇化与经济发展严重脱节。从整个阶段看，中国城镇化水平除了与工业化率Ⅰ的相关系数稍高，为0.73，与工业化率Ⅱ和人均GDP增长率的相关系数都很小，分别为0.30和-0.41，这说明中国城镇化水平与工业化进程和经济增长之间的联系并不强。由图1-2也可以直观地看出，1949～1978年，除了有限的几个年份，中国城镇化水平并没有随GDP增长、工业化推进而相应提高。