第一节

穆巴拉克上任时埃及政治形势

随着萨达特的猝然离世，穆巴拉克接手的是个问题重重的埃及。就政治形势而言，局面异常复杂。

一 党派纷争不断，政局和社会动荡

萨达特时期，埃及实行政治开放，开始向多党制过渡。1976年3月，萨达特在议会讲话中拒绝成立政党，建议在阿拉伯社会主义联盟内部成立左、中、右三个论坛，后又把三个论坛改组为三个组织：民族进步统一主义者联盟代表左翼反对派，自由社会主义者组织代表右翼反对派，埃及阿拉伯社会主义组织代表中派。 同年11月，萨达特又决定让三个组织成为独立政党，埃及进入多党制阶段。

萨达特的本意是把反对派控制在自己手中，不料反对派猛烈抨击萨达特的内外政策，这导致他加紧对反对党的控制，党派斗争开始激化。1977年1月，埃及爆发全国性的骚乱，萨达特把它归罪于共产党和民族进步统一集团党，对其进行镇压。1977年6月，萨达特颁布政党组织法，进一步限制政党活动。1977年11月，萨达特耶路撒冷之行，为反对党提供了新的口实。民族进步统一集团党发明声明予以指责，自由社会主义者党、新华夫脱党虽然同意萨达特的和平倡议，但又对政府和议会的政策予以尖锐批评，甚至要求他辞职。萨达特政府遂于1978年6月颁布《保护国内战线和社会安宁法》，大肆逮捕反对派人士，反对党被迫要么自行宣布解散，要么宣布中止政治活动，但并未停止对萨达特当局的抨击。1978年7月，萨达特决定中止阿拉伯社会主义联盟的作用，确立完全的多党民主制，后宣布建立新党——民族民主党，也组建了反对党——社会主义工党。对《戴维营协定》和《埃以和平条约》，民族进步统一集团党、社会主义工党、自由社会主义者党均强烈反对，使反对党和萨达特政权的关系急剧恶化。

萨达特时期内外政策急剧变化，重大举措层出不穷，许多政策引起民众的强烈反对，不时发生工人罢工、学生罢课、集会游行，甚至全国性的骚乱。最严重的是1977年1月因埃及政府宣布米、面、糖、茶等基本日用品涨价而引起的全国性群众骚乱。埃及当局最后出动军队才使骚乱得以平息，这是自1952年以来埃及第一次动用军队对付普通民众，导致至少80人死亡，200人受伤，财产损失约10亿埃镑。之后，埃及当局认为是左派、共产党人领导了这次运动，遂大肆逮捕反对派人士，共逮捕了1200多人。

为打击愈演愈烈的反对派抗争，1981年9月，萨达特下令大逮捕，被捕者包括左翼分子、纳赛尔分子、右翼分子、华夫脱党人、极端主义者，共1536人，各反对党领导人、著名反对派人士也都悉数被捕。之后，萨达特又宣布解散13个威胁国家统一的宗教团体，停止科普特教皇职务，并将其幽禁，吊销7种报刊发行证，将民办清真寺改由宗教基金部管辖等。 此次大逮捕使紧张局势顿时弥漫全国，也引起国内外不少非议。有作家把此次行动比作穆罕默德·阿里时期消灭马木鲁克举行的鸿门宴，法国总统密特朗批评其是“不民主的行动”。

二 伊斯兰势力兴起，特别是极端势力猖獗

纳赛尔时期，埃及对伊斯兰势力予以打击，穆斯林兄弟会等组织被迫转入地下活动。萨达特时期，开始有意识地以伊斯兰势力来维护其统治。萨达特以虔诚的穆斯林自居，宣传科学和宗教信仰是国家的两大支柱。在1971年颁布的永久宪法中，首次规定伊斯兰教法律体系是立法的主要来源之一。1980年宪法修正案中，又改为伊斯兰教法原则是立法的主要来源。在大学和工厂中，萨达特当局建立了约1000个伊斯兰教委员会来取代阿拉伯社会主义联盟的青年组织。对穆斯林兄弟会，他借大赦政治犯之机，把关押的该组织成员全部释放，还允许其办报，允许其成员以个人身份参加政治组织，从事政治活动，但一直拒绝承认其合法地位。起初，穆斯林兄弟会支持萨达特政权，但很快也开始批评萨达特的内外政策，特别是猛烈抨击他的对以和解政策。穆斯林兄弟会还展现出夺取政权的架势，这令萨达特懊恼不已。

从穆斯林兄弟会分离出来的极端分子和组织则更是萨达特政权的直接威胁。出于对穆斯林兄弟会老一代领导人的不满，年轻一代的穆斯林兄弟会成员脱离了穆斯林兄弟会，走上了激进道路，主张以暴力推翻现政权。主要有伊斯兰解放组织、赎罪与迁徙组织、新圣战组织等。这些组织认为现政权是非法的，对政府和宗教界要员实施暗杀、绑架等恐怖活动。连萨达特本人也未能幸免，被赎罪与迁徙组织一名成员刺杀而亡。

三 社会两极分化，官商勾结盛行

埃及在实行经济开放过程中，形成了一批新的暴发户，但普通民众生活艰难。商业资产阶级是开放政策的获益者，同埃及当局的关系日益密切，官商不分现象普遍。据一位作家披露，在商业代理以及从事进口贸易或承包等大商人中，有2位前总理和22位前部长，以及数十名前国有企业董事长、国务秘书或省长。但商业资产阶级非法经营严重。1981年，一位议员曾说道，埃及有1.7万个百万富翁，其中有7000人可能只是因为通货膨胀使他们的土地或其他财富增殖而致富的，另外1万人新增的财富则不能认为是合法的。

萨达特政权代表中、上资产阶级的利益，占主要统治地位的是官僚资产阶级，大权则掌握在以总统为首的军警手中。奥斯曼·艾哈迈德·奥斯曼是大资产阶级的代表，曾任部长和副总理，是萨达特的心腹和亲家。他创办了阿拉伯建筑承包公司，1981年该公司中标的建筑项目7.5亿埃镑，约有6万雇员。他掌握的各公司雇员20多万，资产价值约20亿美元。 萨达特时期统治核心是军人—官僚资产阶级，总统、副总统、国防部长和内政部长都是军警出身，总理有一半是军警出身，副总理通常有1～2人来自军警。政府部长除军警外，多数是政治和技术官僚，少数是大资本家、富商和农业资本家。各省省长也大多是军警出身。从萨达特执政到1978年初，政府部长中的军人最多时占41.9%，最少时占16.2%，只有5名。从1978年到他去世，军人在政府部长中的情况大致如此。

此外，埃及腐败问题严重。就连萨达特本人也生活奢华，但他却不以为意，他的弟弟埃斯麦特非法积蓄财富，他生前已有所闻，但未做处理。

总之，到20世纪70年代末80年代初，埃及政治和社会矛盾重重，各方面对萨达特的某些政策和高压统治深感不满，穆巴拉克面临严峻挑战。 4OYdwrkPNgCCd3S82aJ6AK9sr0YA6GHr/so478mCDmHeWysfUnU7toaMcDLjUne5