3.5　结语

中国农业的发展经历了诸多艰难和困苦，可以说一波三折、多灾多难。1949年以前，由于中国社会固有的问题（如封建地主制）和社会动荡不安，以及工业化进程不快和没有启动现代经济增长等原因，农业发展受到局限甚至没有发展，农民不能摆脱靠天吃饭的状态。1949年以后，在计划经济时期由于实行人民公社制度，农民的生产积极性受到严重束缚，加上工农业产品价格剪刀差等不利政策的制约，农业发展不仅速度缓慢，质量也不高。改革开放以后，由于实行了较为开明的农业政策和解散了人民公社，农民的生产积极性被极大地调动起来，农业生产出现了前所未有的增加。不过，由于体制的局限和整体经济发展的滞后（如城市化进展缓慢），中国农业依然没有摆脱传统农业的束缚，距离现代农业还有很大差距。

农业问题对于任何国家都是大问题，即使发达国家的农民已经很少、农业产出所占比例已很低，农业也依然受到高度重视，这就是农业的特殊性。因为粮食和食品对每个人来说都是一天也不能缺少的，尽管可能占他们收入的比例在下降。经济再怎么高度发达，恩格尔系数再怎么下降，替代品再增加多少（包括转基因食品的增加），都无法取代天然农产品的使用价值。特别是对于中国这个人口众多的国家来说，总有一个农业安全或粮食安全的问题。这与通常意义上的食品安全（从卫生角度来看）有所不同，它是一个战略问题，绝不亚于其他诸如能源安全、金融安全、国防安全问题。

然而，农业问题同时又是一个十分棘手的问题，存在着多种互相掣肘的因素。从长远的发展角度看，农业本身是要缩小的（产出和劳动力的比例），但同时又是要提升的（生产率和技术含量）。农业市场本质上是完全竞争的市场，而且容易受到不确定性的影响，如天气变化。产出多了价格就会下降，农民的收入就会减少；产出少了，一旦出现意外事件又无法应对。中国的情况更加复杂：一方面由于土地制度的限制而难以形成规模经济；另一方面由于受到户籍制度的限制，农民难以真正转移到城市的其他部门当中。不过，很多问题也需要通过发展来解决，发展不仅能积累资金，还能改变人们的观念，这一点对农民来说是十分重要的。 nDb8rs2dqYUCeMt1qwUhU4YnkynIVMr5SbvUSOVoNJyONZSffXmgLKjLhNuDuvW6