前言

人口结构变化是当前美国政界和学界高度关注的议题，其核心原因在于美国少数族裔人口规模扩大、族群结构调整的不可逆性及其对美国国家治理发展方向所产生的深远影响。探索少数族裔人口政治与美国外交政策构建的互动关系及其内在规律，既是美国少数族裔人口政治学和美国外交学的交叉前沿课题，也可以借此研判美国外交的中长期走向，因而具有理论和实践意义。

美国少数族裔作为影响外交政策构建的重要次国家行为体，通过国内政治与国际关系两个路径，依托少数族裔人口权力与美国国家实力构建之间的互动、少数族裔与美国国际移民合作治理之间的互动、少数族裔的外交介入行为与外交政策之间的互动这三大领域，在美国外交政策及其特色的形成过程中发挥了日益重要的作用。

美国少数族裔作为推动美国人口结构变化的主导性力量，对于美国外交政策现状和中长期发展的历史性、全方位、变革性影响是可见的、可证明的。第一，从人口系统变化的角度讲，少数族裔是美国维系国家实力的稳定器，少数族裔的人口规模和人口结构是影响美国在国际体系中实力地位的关键变量。第二，美国少数族裔外交介入行为受到来自国际体系层次、国家单元层次、次国家单元层次的因素制约。这其中，美国少数族裔能否形成有效的选举政治威胁是少数族裔是否能够影响美国外交决策的极度重要变量。第三，从中长期看，少数族裔正在以量变到质变的方式影响着美国国家安全、外交决策和对外关系。同时，少数族裔与白人将围绕美国外交政策构建的主导权形成张力关系，在此过程中，少数族裔支配关键外交资源的权力相对扩大，白人支配关键外交资源的权力相对缩小，少数族裔与白人的博弈是无限次重复的博弈过程。第四，美国移民改革和移民政策制定的外交属性成为美国少数族裔移民国际治理的重要影响因素。第五，少数族裔作为影响美国外交政策构建的重要次国家行为体，在美国外交政策构建中发挥的正向作用多于负向作用。

就美国外交战略的中长期转向而言，少数族裔的影响主要表现在以下几方面。第一，从整体看，少数族裔的外交介入行为有利于美国国家利益的实现与拓展，美国可运用更多的族群资源来间接实现外交政策目标。第二，少数族裔影响外交决策的前提条件不断获得优化，随着族群结构的持续性深刻改变，相关内政议题与外交议题的交叉化趋势将更加明显。第三，美国的长期外交战略将更加侧重“软实力或巧实力”模式，这一方面源于与少数族裔相关的福利制度建设的资源投入会一定程度限制美国在军事和安全方面的资源投入，另一方面源于美国外交系统中少数族裔人员的增多、话语权的提升使多元文化外交的实践空间持续得到拓展。第四，移民议题的外交属性将更加明显，非法移民治理将成为美国和拉美国家之间重要的国际关系议题。第五，美国的战略文化将受到少数族裔人口政治的影响发生缓慢但深刻的改变，少数族裔与白人在价值体系上存在质的区别，在实现战略目标所应用的手段上不会遵循“黩武主义”的路线，更加重视多边主义、多边制度、谈判沟通的作用，由此美国的战略文化会逐步得到改变。

美国少数族裔人口变化及其发展趋势对于美国国家治理体系产生的影响是全面和深远的。对于中国而言，认识到这些根本的、长期的变化有利于我们趋利避害，适应可能的政策和战略转变，同时也为我们抓住机遇、推动中美关系良性健康发展提供了条件。就目前而言，有以下几个方面尤其值得关注。一是美国少数族裔的人口增长使美国保持了科学的人口结构，这使其在中长期内不会面临劳动力短缺问题，对于中国来讲，目前的一个紧要议题是加强人口发展战略研究，确保人口安全。二是美国少数族裔的人口增加、社会经济地位提高无疑使西裔、亚裔和非裔在选举政治、公共政策制定中的发言权增大，如何运用好华裔的政治经济资源来推动中美共同利益的增加以及服务于中美战略互信的构建是一个值得认真研究的议题。三是要认真思考美国是否会进入一个漫长的战略收缩期。美国少数族裔人口增加和族群结构变化带来的“拉丁美洲化”和“亚洲化”，使美国面对一系列中长期的改革挑战，增加了美国未来发展及内外战略的不确定性，这也为中美之间跨越“修昔底德陷阱”提供了机会窗口。四是要把美国人口结构变化作为影响未来中美关系走向的重要内生性变量来考量，在全球化时代，国家人口的利益诉求最终会直接或间接地体现在国家利益和国家行为当中，中国应当在次国家单元层面与美国少数族裔群体展开积极交流。