关于开展改革督察工作的思考

区委区政府研究室（改革办）李博

一、案例背景

自2013年中央全面深化改革领导小组成立以来，习近平总书记多次在中央深改小组会上强调，要做好改革任务督察工作，调配充实专门督察力量，开展对重大改革方案落实情况的督察。2016年7月22日中央深改小组第二十六次会议上，习近平总书记强调要以更大的决心和气力抓好改革督察工作，既要督任务、督进度、督成效，也要察认识、察责任、察作风，确保党中央确定的改革方向不偏离、党中央明确的改革任务不落空，使改革精准对接发展所需、基层所盼、民心所向。市委全面深化改革领导小组根据中央要求，于同年出台了《北京市全面深化改革督察督办工作办法》，并要求以改革督察倒逼任务落实。朝阳区委全面对标对表中央、市委相关要求，进一步完善改革督察机制，抓实抓好改革督察督办。于2016年开展已出台改革举措落实情况督察督办工作，作为朝阳区落实首都功能、服务发展大局，推进改革落地，增进民生福祉的关键事项，系统谋划、扎实推进，切实发挥督察督办打通关节、疏通堵点、追效问责的作用，确保各项改革任务按期完成、落地见效。2017年，结合全区重点推进的改革任务选择16项作为全年督察的重点任务。2018年，制定全年督察计划，将深化党建引领实现“街乡吹哨、部门报到”等重点任务纳入督察范围。

二、做法及成效

（一）深化认识，强化落实。区委主要领导专门做出指示，责成主管区领导主持召开专门会议，专题研究部署落实，明确要求区委改革办、各专项小组和相关职能部门把做好督察工作作为自觉服务首都发展大局的重要政治任务、推进区域深化改革的重要抓手和为人民群众办实事、解难事的重点工作来抓，列入重要议事日程，制定专项工作计划，切实抓紧抓好、抓出成效。

（二）构建体系，加强指导。紧密对接中央、市委相关精神，出台《北京市朝阳区全面深化改革督察督办工作办法（试行）》《朝阳区委全面深化改革领导小组办公室专项督察实施方案》，从改革督察工作的职责定位、工作主体、主要内容、原则、方式、程序、督察结果运用、保障措施等方面着手，制定实施细则，完善工作机制，为推进整体改革督察督办工作提供了根本依据。根据朝阳区实际，增加改革办督察职能，加强区委改革办改革督察工作力量配备，建立重点督察项目台账，制定各专项小组改革联络员、信息员工作制度，对24个国家、北京市改革试点项目和我区今年确定的43项重点改革任务、12项重点推动的改革任务进行定期督办，确保改革真到位、督察抓落实。制定年度改革督察计划，着眼于强化问题导向，聚焦改革重点，突出朝阳特色。

（三）统筹联动，分级督察。充分发挥各专项小组、区委改革办、区委全面深化改革专项小组作用，采取日常督办、定期督办、联合督办三种方式，做到点上有落实、线上有检查、面上有监督。成立专项督察组，统筹改革办、各专项小组、区委督查室、区政府督查室和各职能部门资源、力量，定期召开会议，加强工作调度；各专项小组根据自身情况设立本小组的督察组，明确专人负责，加强工作沟通，形成了各方联动、协调推进的良好局面。在具体工作推进过程中，领导小组定期听取汇报，了解进展情况，及时研究和协调解决工作中遇到的问题和困难，督促检查工作进度。区委改革办采取专项督察听取试点责任主体工作汇报和实地查看的形式，了解工作进展情况，及时发现存在的问题。各专项小组、各单位通过听取汇报、查阅资料、电话问询等多种形式，认真开展督察，实现了摸情况、察进度、督成效的目标。

三、分析与启示

一要“虚实”相济。即把握理解决策精神与督察决策落实的关系。“虚”，就是深刻领会决策意图，准确掌握决策背景；“实”，就是上紧发条、环环相扣、层层推进地开展督察。在具体督察中，秉承虚实结合的工作理念，为什么要督察、督察什么、怎么督察，是督察之前必做的规定动作。所有参与督察的同志必须吃透文件、会议、政策、讲话精神，正确理解决策意图，始终盯紧盯牢进度节点，不折不扣地按序时进度跟踪督察、扎实推进，坚决杜绝“因某一环节而卡壳，只差临门一脚而停滞”的现象。

二要“干支”分明。即把握决策督察与专项督察的关系。“干”，就是全力推进重大决策的督察落实，这是督察工作的生命线；“支”，就是围绕阶段性工作开展专项督察。重大决策督察与专项督察只有密切配合，相辅相成，才能相得益彰，共同推进。在实际工作中，重点抓好中央和市区重要会议、重要文件精神的督察落实，并对深化改革工作要点和区委全会报告、政府工作报告内容等及时进行任务分解，形成督察工作“蓝本”。同时，积极抓好重大项目等专项督察，真正做到抓干促支、抓支助干。

三要“高低”有别。即把握高点定位与低调务实的关系。“高”，就是高标准定位、高质量要求、高效率落实；“低”，就是督察人员要低调做人，深入基层、深入一线、深入现场，求真务实开展督察工作。在督察推进中，要推动督察工作由形象督察向深度督察转变、单一督察向督察调研转变、被动督察向主动督察转变、问题督察向服务督察转变。通过高低有效结合，实现高标准的突破，体现求实务实的一贯作风。

四要“点面”结合。即把握重点督察与面上督察的关系。“点”，代表局部，就是确立督察的重点，抓住主要事项进行督察；“面”，代表整体，就是抓好整体面上常规性督察。只有统筹协调好重点突破与整体推进的相互关系，才能实现“四两拨千斤”“牵一发而动全身”的效果。在督察实践中，紧紧按照“定目标任务、定责任单位、定工作要求、定完成时限”的“四定”督办制，推行督察交办、督察催办、督察通报“三部曲”，实施重点督察、精准督察、专项督察。通过重点突破，有效带动面上整体工作的推进。