序

周文彰

打造共建共治共享的社会治理格局，推动社会治理重心向基层下移，这是习近平总书记在党的十九大报告中提出的一个重要思想。

基层社会治理是国家治理体系和治理能力建设的基础，基础不牢，地动山摇。根据形势的变化而不断创新，是搞好基层社会治理的前提。毫无疑问，推进基层社会治理创新是一项综合系统工程，需要完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会治理体制，从而让问题解决在基层，矛盾化解在基层，建立起和谐稳定的社会秩序，让群众有更多的归属感、安全感、幸福感、获得感。

北京市朝阳区一直注重社会治理创新，在坚持“四个全面”战略布局、落实创新、协同、绿色、开放、共享发展理念的同时，全面推进基层的系统治理、依法治理、综合治理和源头治理；注重顺应经济社会发展要求，尊重社会运行规律，融合新理论、新经验、新技术，推进社会治理体制机制、方式方法和路径变革，实现由传统社会管理向现代社会治理转变。区委、区政府高度重视社会建设，相关部门和各街乡坚持党建引领，注重城乡统筹，动员各方形成合力，实现党政群共商共治，使得基层公共服务体系日趋完善，社会井然有序，群众安居乐业。在此过程中，朝阳区相关部门和各街乡积累了不少宝贵经验和成功案例。

区委党校是朝阳区的干部教育培训机构，承担着教学、科研、决策咨询等重要任务，尤其重视本区基层社会治理的研究和总结工作。党校注重发挥自身优势，充分利用人才资源和学员资源，坚持理论与实践相结合，力求高站位、高水平。这本《基层社会治理创新与实践》就是他们近期形成的又一成果。

本书选取了60多个案例，其中，有党建统领方面的案例，是朝阳区发挥党组织在社会治理中领导核心作用、以党建创新引领社会治理创新、用党政群共商共治推动基层协商民主的具体经验；有加强社会治理制度建设的案例，是朝阳区完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平的成果体现；有加强社区治理体系建设的案例，总结了朝阳区发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动的具体实践。本书选取的案例体现了强化政治保障、加强政府主导、注重社会协同、引导公众参与、坚持依法治理的思路，既是教学的总结，也是朝阳区社会治理实践的成果展示，这些成果对进一步推动朝阳区和其他区域治理的现代化具有很好的启发意义。

透过朝阳区的这些案例，我深深感到，任何地方，要想让基层社会治理定格在让党放心、让群众满意的状态，基层各级组织尤其是各级党政部门，必须牢牢确立“以人民为中心”的治理理念。“以人民为中心”的治理理念的内涵和要求是：1.奋斗目标奔人民而去。人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标；人民群众反对什么、痛恨什么，我们就要坚决防范和纠正什么。2.手中权力为人民所用。在我国，一切权力属于人民，必须始终坚持权为民所用。3.根本利益为人民所谋。必须始终把人民利益摆在至高无上的地位，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益；保护人民的人身权、财产权、人格权。4.工作好坏由人民评定：人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应，是衡量一切工作得失的根本标准；党的一切工作必须以最广大人民的根本利益为最高标准。5.心中位置数人民最高：全党同志要把人民放在心中最高位置；人民至上是中国共产党的根本政治立场。6.人民和干部的关系是主仆关系。干部要接受人民监督，当好人民公仆，永远保持对人民的赤子之心，始终同人民想在一起、干在一起。

只要确立并践行“以人民为中心”的治理理念，就没有解决不了的问题、疏解不了的矛盾。更为重要的是，只要确立并践行“以人民为中心”的治理理念，就能大大减少发展和治理过程中出现的问题和矛盾。

相信朝阳区会做得更好！

2018年12月17日星期一于海南万宁