区域化党建引领小红门乡创新发展

小红门地区办事处贾冬娜

小红门乡地处朝阳区西南部，西与丰台区接壤，东部紧邻朝阳区十八里店乡，是北京市第一道绿化隔离地区建设乡。下辖龙爪树村、肖村、小红门村、牌坊村4个行政村，中海城、恋日绿岛、鸿博家园第一社区，鸿博家园第二社区、鸿博家园第三社区、四道口、玉器厂、三台山8个社区及鸿博家园第四社区、第五社区筹备组。辖区面积12.07平方公里，常住人口6万余人。

一、案例背景

随着小红门地区城市化建设的深入推进，群众腾退安置工作的全面落实，全乡70%的农民已回迁居住到农民新村社区，地区群众的生产、生活方式也发生了很大改变。由于农民身份未变，行政村体制未撤，农村新型社区建成后，地区转型发展阶段的“四大矛盾”仍然存在，即功能疏解与经济平稳发展的矛盾，基础设施薄弱与建设宜居地区的矛盾，社区规范化管理与农民文化理念转变的矛盾，党建工作整体提升与局部发展不平衡的矛盾。小红门乡在深化党建引领发展、加强群众服务管理、促进资源共享与融合等方面面临新的挑战和压力。

二、主要做法

（一）聚焦地区资源搭平台，丰富活动载体。一是构建“136N红先锋”模式。“1”是以地区工委为核心，建立地区党建工作协调委员会，吸纳工青妇、企业、医院、学校等社会单位，明确章程和组织机构。“3”是构建三级议事协商平台，村、社区、规模企业层面分别建立党建工作协调委员会分会，建立分会章程和组织机构。“6”是组建6个先锋队，即健康生活指导队、家政义务服务队、军民亲情联谊队、扶老助残服务队、文体艺术活动队、城外诚之家服务队，加强政民互动、党团互动、企民互动、军民互动。“N”是地区培育N个党建品牌，通过乡村（社区）互动，实现党员志愿服务与群众实际需求的有效对接。二是规范阵地建设抓项目。依托党员活动室、党员远程教育站点，打造 “红先锋”党员志愿服务岗， “党建文化长廊” “党员之家” “党员加油站” “彩虹夕阳”等党员学习教育阵地。开展党员公益日、党员结对帮扶、党员微心愿、党员讲党课等活动。扩大“N”的辐射作用，共立项12个，“让党的政策扮亮社区”“党员微心愿”“爱心传递手递手”“小区文化建设项目”“爱心传递墙”“搭建心灵温室，服务空巢老人”、城外诚“先锋党建”等项目丰富了为民活动。

（二）理顺党员组织关系抓管理，拓宽“精准”服务途径。一是加大村、社区党组织对接服务。明确“组织生活在村支部，发挥作用在社区”的活动方式。社区承担起组织文体活动、开展党员活动、丰富精神生活的作用；村党组织主要发挥开展组织生活、调节矛盾、维护稳定的作用。丰富党员教育大讲堂“菜单式”培训，依托“周五一小时”微课堂，通过开展领导讲党课、科长讲业务、党员讲服务、群众讲感受，传递党委政府的发展成果，深入了解群众呼声，密切与群众的关系。二是凝聚组织合力实行精准服务。开展 “五个一”联系基层活动，机关干部参加包村（社区）工作联席会、支委会，协商解决难题；深化机关干部联系贫困户，注重矛盾化解、心理疏导、就业指导，增强自我解困的内生动力。发挥6支先锋队作用，通过政企对接、军民共建、健康关爱、党团活动等，开展惠民活动60余次，提升党员群众认同感。

三、主要成效

（一）有效推动各项重点工作落实。党组织的领导核心作用进一步发挥，在服务保障党的十九大、一带一路高端峰会、全国两会、防汛抗旱、专项重点工作中，通过党组织—党员—群众一级带动一级，社区、村、企业党组织展现了战斗力。十九大期间，党员干部带头，全面动员，全员上岗，突破重点难点，共同发力，圆满完成各项服务保障任务。防汛期间，加大汛期巡逻值守，召开专题会20余次，出动巡查2100余人次，以身作则，冲锋在前，确保人民群众生命财产安全。深入落实“疏解整治促提升”专项行动，精准聚焦、精准施策、精准发力，全面推进低级次市场、出租大院、仓储物流、废品回收场站和一般性制造业的疏解清退，有效带动人口调减和布局优化，全年超额完成工作任务。

（二）提升党组织引领发展的凝聚力。“组织生活在支部，发挥作用在社区”机制，加强了党员教育管理，增强社区服务群众的力量和工作精细程度。对接群众需求，开展服务活动40余次，解决群众难题，协商解决文体设施缺乏、改善居住出行条件、加大环境整治、防汛改造等实事30项。在群众关注的环境问题上，各级党组织强化“环境即是民生”的责任意识，以治气、治水、建绿为重点，深入实施环境美化工程，持续开展环境大扫除，加大乡、村环境建设和巡查力度。2018年，着重开展新村社区外立面整治（包括墙壁粉刷、防水、铺路地砖及大门改造），新村周边交通秩序整治和打通小区微循环，有效提高区域环境质量。

四、分析与启示

小红门地区“136N红先锋”区域化党建项目发挥基层党组织领导核心作用，立足加强党员群众教育管理服务，构建了以乡党委为核心的党建协调委员会，村、社区、企业三级党建协调委员会分会，完善了组织机构，组建6支红先锋队伍开展活动，拓展基层N个党建项目品牌。目前来看，党建协调委员会和各分会的作用还不够凸显，动员社会单位的力量上还不够。志愿服务活动创新了一些形式，但还存在活动站位不高、参与范围不够广泛的问题。下一步，乡党委将进一步发挥党建工作协调委员会和分会的作用，定期召开共商共议会，整合各类组织资源，对接群众需求，解决地区难题，为群众提供质量更高的服务活动。