亚洲区域合作的多样性和复杂性决定了亚洲各国在推动贸易自由化和区域经济一体化建设中,必须要推动机制创新,找到可以真正推进各项短板解决的实实在在的抓手。推动沿线国家基础互联互通是“一带一路”倡议设立的初衷和实施的重要主攻方向。中国提出“一带一路”以及主导成立的亚投行,一些国家特别西方大国从怀疑、观望到终于伸出手来,这不能不说是中国新时期外交工作的一个重要成果。
“一带一路”沿线国家地理环境复杂,绝大多数都是发展中国家发展基础较差,因此产生了巨量的融资需求,这是单个国家所无法承担的。亚洲基础设施投资银行(AIIB)、丝路基金、应急储备安排等一批机制性安排应运而生。中国发起成立亚投行等是为沿线国家提供的重要公共品,目的是希望以此带有区域公共产品性质的新机制,能够带动、促成更多周边国家与中国共享发展长期利益,培育出“扩散型互惠
”为基本特征的国际经济合作
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亚投行成立的倡议一经提出,就在国际、国内引起了热烈讨论,中国发起亚投行的目的或意图、亚投行等新机制可能带来的影响或冲击,成为讨论的热点。现在看这场关于亚投行的讨论具有明显的内外差别,国外很多学者尤其是西方学者大多强调亚投行对当前国际经济秩序和全球治理体系的威胁和冲击,有些人认为亚投行将加剧全球经济治理碎片化的风险。甚至有人直接提出国际社会应该关注亚投行带来的挑战,以遏制中国过大的战略目标。
2013年10月2日,习近平主席发起倡议筹建亚投行,重点支持亚洲基础设施建设。当月,包括中国、新加坡、印度在内的21个国家在北京举行了签字仪式。在不长时间内全球有57个国家成为首批成员国。2015年3月,英国成为欧洲第1个申请成为亚投行成员的国家,2015年6月,亚投行在北京签署了《亚洲基础设施投资银行协定》,2015年11月底,亚投行57个成员方全部得到国内立法机构的批准。2015年12月25日亚投行正式成立,法定资本1000亿美元。2016年6月25日,亚投行批准首批4个项目总计5.09亿美元贷款,涉及孟加拉国、印度尼西亚、巴基斯坦、塔吉克斯坦等国家能源、交通和城市发展等领域。不同于现有的国际区域性金融机构,亚投行将在现有APEC互联互通、东盟互联互通、泛亚铁路网、大湄公河互联互通的基础上,充分发挥各参与方的比较优势和各自特有的资源配置能力,特别是欧盟、中东国家的融资能力,中国、德国、韩国等制造能力和工程建设能力,澳大利亚和巴西等的资源供给能力,集中全球优势资源和优势力量,打通亚洲互联互通的关键节点,推进原来相对孤立的网络联合,并连接到更为广阔的欧洲交通网络中,最终形成欧亚海陆交通大网络。
其实在初始阶段对亚投行存在不解、误解和猜忌再正常不过。我们应该看到,随着亚投行、丝路基金等“一带一路”等这些新举措的落地,给中国“一带一路”倡议提供了更具透明性、可操作性和多方参与性的机制化平台,将大大地推进“一带一路”重大项目的实施进程。特别是,通过亚投行的实质化运营,人们的疑虑和戒意会逐渐淡化,一些学者已经认为,亚投行是中国面向国际社会提供的重要全球性公共产品,亚投行不仅不是对现有国际治理体系的挑战,而且将创造非常可观的市场需求,加快亚太地区基础设施落后、经济发展迟滞国家的工业化步伐,为全球经济复苏和增长提供新动力。
丝路基金成立于2014年12月29日,是由中国出资成立的依照市场化、国际化、专业化原则成立的中长期开发投资基金,注册资本金615.25亿元人民币,重点在“一带一路”沿线寻找投资机会并提供融资服务,截至2016年6月30日,已有丝路基金宣布支持三峡集团在巴基斯坦等南亚国家投资建设水电站等清洁能源、中国化工集团并购意大利倍耐力轮胎等3单投资。
国内政策性金融机构和国内商业银行全力跟进,截至2016年6月30日,国家开发银行已建立超过60个国家总量超过900个项目的“一带一路”项目库。中国进出口银行有贷款余额的“一带一路”项目1000多个,涉及沿线49个国家公路、铁路、港口、工业园区等十几个领域。国内工、农、中、建、交5大商业银行在沿线国家布局初具规模,截至2016年6月30日,包括5大商业银行在内的9家中资银行在“一带一路”沿线24个国家设立了56家一级分支机构
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《愿景与行动》对我国与沿线国家传统优势产业合作、新兴产业合作、跨境园区建设等提出了明确的设想和努力方向,国家把推进国际产能合作作为“一带一路”建设的优先领域。2015年5月16日,国务院出台了《关于推进国际产能合作和装备制造合作的指导意见》,提出将钢铁、有色金属、建材、铁路、电力、化工等12大产业作为合作重点领域。此后国务院就产业合作中的金融支持、中国制造“走出去”等制定专门政策。通过产能合作不仅可以带动我国商品输出,也能带动资本输出。在国际产能合作机制建设方面,形成了国家层面直接与目标国商谈,中央与地方联合推进,央企、民企和行业协会协同推进等工作机制。国际产能合作带动了我国钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃等富余产能“走出去”,也带动了中国铁路、电力、通信等优势行业和技术标准“走出去”,提升了我国在全球产业链和价值链中的地位
。哈萨克斯坦是中国对外产能合作的支点国家,中哈产能合作第一批产能合作早期收获项目25项,约230亿美元;第二批项目42个,总额约300亿美元。中哈产能合作对中国优势产能开拓国际市场形成了良好的示范效应
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2015年中国企业对“一带一路”沿线国家和地区新增投资148.2亿美元,同比增长18.2%,涉及“一带一路”沿线的49个国家。在“一带一路”沿线国家承揽对外承包工程3987个,新签合同额926.4亿美元,占同期中国对外承包工程新签合同额的44%。截至2015年底,中国企业正在推进的合作区有75个,其中一半以上是与产能合作密切相关的加工制造类园区,建区企业累计投资70.5亿美元,入区企业1209家,合作区累计总产值420.9亿美元,上缴东道国税费14.2亿美元
。2015年,中国企业向交通运输、电力、通信等优势产业直接投资累计约116.6亿美元,同比增长80.2%,装备制造业对外直接投资70.4亿美元,同比增长154.2%。目前中国与俄罗斯、巴基斯坦、越南、印度尼西亚、泰国、柬埔寨、匈牙利、埃及、尼日利亚等国都建有工业园区、经贸园区以及经济特区等特殊合作园区。中国广西钦州与马来西亚彭亨州建设的中马钦州产业园和马中关丹产业园顺利开园,“两国双园”成为新时期国际经济贸易合作的新模式。
“一带一路”国际产能合作、跨境园区和重大项目不断取得新进展。2015年10月,中国中标印度尼西亚雅加达至万隆高速铁路项目,“雅万高铁”项目是中国从技术标准、装备制造到勘察设计、工程施工和运营管理全方位“走出去”的第1个项目。计划修建的昆明往缅甸、越南、老挝通往新加坡的高铁项目正在推进之中。2014年底,中国与泰国签署《中泰铁路合作谅解备忘录》,合作建设泰国首条标准轨铁路,使用中国技术、标准和装备建设。2015年12月,中老铁路开工,按计划将于2020年建成通车
。海上丝绸之路方面,2016年8月,中国中远集团以3.685亿欧元取得了希腊比雷埃夫斯港1号码头经营权及整个比港主要所有权的66.7%股权
,目前中希比港项目成为双方交往言必称之的项目。截至2016年7月,“一带一路”沿线双多边产能合作规模超过1000亿美元,中国对“一带一路”相关国家投资累计达511亿美元,与沿线国家签订承包合同累计金额达2790亿美元。有专家表示,“一带一路”作为一个共赢的倡议和机制,会逐渐变成世界区域版图的第2次世界地理大发现
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2016年10月5日,亚的斯亚贝巴—吉布提铁路(亚吉铁路)是一条从埃塞俄比亚首都通向吉布提港的现代电气化铁路,也是东非地区首条电气化铁路。亚吉铁路全长752.7千米,设计时速120千米,总投资40亿美元,是一条中国提供融资在非洲建设的第一个集技术标准、设备、融资、施工、监理、运营管理于一体的全流程“中国元素”的铁路项目,被媒体誉为“新时期的坦赞铁路”
。亚吉铁路是中国铁路“走出去”的重大突破,是“一带一路”的重要标志性成果。