下载掌阅APP，畅读海量书库
立即打开
建设“一带一路”，要建立长效机制，促进各方在经贸往来、文化交流、能源共享、安全保障、生态保护和公共物品提供等多领域形成更广泛、持久的合作机制，让“一带一路”涵盖的国家更多，涉及的领域更广，合作的程度更深，发挥的作用更大，这对推进“一带一路”建设具有十分重要的战略意义。
在“一带一路”倡议实施进程中，应充分利用、完善、整合和对接现有的多边合作机制和平台，具体包括APEC、上海合作组织（SCO）、亚信会议（CICA）、中国—东盟“10+1”、亚欧会议（ASEM）、大湄公河次区域（GMS）经济合作、中亚区域经济合作（CAREC）、亚洲合作对话（ACD）、中阿合作论坛、中国—海合会战略对话、博鳌亚洲论坛等。继续发挥沿线各国区域、次区域相关国际论坛、展会以及博鳌亚洲论坛、中国—东盟博览会、中国—亚欧博览会欧亚经济论坛、中国国际投资贸易洽谈会，以及中国—南亚博览会、中国—阿拉伯博览会、中国西部国际博览会、中国—俄罗斯博览会、前海合作论坛等平台的建设性作用。中国正在积极参与并推动中日韩自贸区、区域全面经济伙伴关系（RCEP）等区域经济合作谈判，重视与欧亚联盟的对接。并在利用和整合现有多边机制的基础上，探索发起建立“一带一路”多边合作机制和平台。
在已有合作平台和机制的基础上，与沿线国家进一步建立和完善双边联合工作机制，制定“一带一路”的建设实施方案、行动路线图，明确双方政府及相关部门的职责。充分发挥现有的联委会、混委会、协委会、指导委员会等双边机制的作用，与沿线国家相关部门主动联络，共同协调推动合作项目实施。对重点国别、优先领域和关键项目，集中力量重点突破，形成示范带动效应。对于已有的跨境合作区，应充分发挥双边经贸合作和基础设施互联互通的关键作用，对合作意愿较强的国家，双方可共同编制“一带一路”建设合作规划，推动签署合作备忘录和协议，确定双方合作的领域、项目、投资主体等内容，尽早建设一批取得积极成效的合作典型项目。
消除投资和贸易壁垒，构建区域内和各国良好的营商环境，积极和沿线国家和地区共同商建自由贸易区，激发释放合作潜力。与沿线国家宜加强信息互换、监管互认、执法互助的海关合作，以及检验检疫、认证认可、标准计量、统计信息等方面的双多边合作。推进建立统一的全程运输协调机制，推动口岸操作、国际通关、换装、多式联运的有机衔接，形成统一的运输规则，达到“一次通关、一次查验、一次放行”的便捷通关目标，降低国际运输成本和提高贸易物流便利化水平。推动与沿线国家海关监管和检验检疫标准互认，实现检验检疫证书国际联网核查推进海关监管制度创新，支持跨境电子商务、边境贸易、市场采购贸易等新型贸易形式发展，提高流通速度，降低流通成本。构筑与沿线国家海关的合作网络，促进信息流、资金流、货物流的安全畅通流动，实现沿线国家“多地通关，如同一关”，实现无纸化通关，实现通关信息共享、联通。加强供应链安全与便利化合作，推进跨境监管程序协调，推动检验检疫证书国际互联网核查，开展“经认证的经营者”（AEO）互认。
重构在沿线国家和地区共同优化产业链分工布局，推动上下游产业链和关联产业协同发展，鼓励建立研发、生产和营销体系，提升区域产业的配套能力和综合竞争力。鼓励中国有条件的企业到沿线国家设立研发中心，设立海外营销和服务网络，与当地共同开发适应当地市场需求的产品，实现产品价值链从低增值加工制造环节向高增值的研发设计、营销服务环节延伸，提高服务质量，逐步建立沿线国家产业价值链和产业链、供应链共享体系。鼓励中国具有自主知识产权和较高技术水平的高铁、核电、发电及输变电、轨道交通、工程机械、汽车制造、电子信息和通信等行业企业到沿线国家投资兴业。推动新兴产业合作，按照优势互补、互利共赢的原则，促进沿线国家加强在新一代信息技术、生物、新能源、新材料等新兴产业领域的深入合作，推动建立创业投资合作机制。支持轻工纺织、食品加工等行业企业，到劳动力资源丰富、靠近目标市场的沿线国家投资办厂，扩大境外生产经营，带动周边国家和地区共同发展，同时也鼓励更多的国外企业到中国投资兴业。
通过与有关机制形成互补关系，加强规则的制定与对接，形成照顾各方舒适度和柔性的联动机制。在推进“一带一路”建设的同时，要充分利用好上合组织、金砖国家机制、中国与东盟“10+1”，全面加强“一带一路”下的双边、区域、多边合作机制。“一带一路”沿线国家和地区，加强互动、互助、互信，以开放、包容的精神，对待分歧，以建设性和创新性的态度探寻解决问题的方法，以长远和战略的眼光谋划共同发展，确保各国参与和合作有利益交融点。要把“一带一路”构想变为现实，必须脚踏实地、细致、有序地做好工作，改变以往运动式、单打一的方法，深入沿线国家和地区深入调研，真正了解沿线国家和地区的诉求，调动这些国家和地区参与的积极性，同时有针对性地解决国内存在的问题，形成务实推进“一带一路”倡议构想的方案和行动。
“一带一路”倡议中各项目标能否实现并持续、健康运行，取决于各国参与的内在战略利益和积极性。由于“一带一路”沿线国家发展水平参差不齐、利益诉求各异、国家间关系错综复杂，所以对沿线国家应分类指导，一国一策，突出重点，全面推进，做实、做细政府间合作，在中国政府发布《愿景与行动》后，应尽快研究双边或多边可接纳、互动互补、可操作性强的“一带一路”规划或项目方案。应与各沿线国家和地区通力合作，稳步实现与沿线国家形成互动的战略谋划和战略布局，形成互利共赢合作的“最大公约数”。在形成高度共识的基础上，构建双边为主、多边为辅的政府间交流机制，注重充分发挥现有的联委会、混委会、协委会、指导委员会等双边机制的作用，国内各部门应有组织地与沿线国家相关部门对接，协调推动合作项目实施。调动沿线国家参与的积极性和主动性，深化利益融合。注重在已有合作平台和机制的基础上，与沿线国家进一步建立和完善双边联合工作机制，充分解释推进“一带一路”建设的“合作共赢、和平发展”的意图，在合作规划的基础上，制定“一带一路”的建设实施方案、行动路线图，明确双方政府及相关部门的职责。注重发挥我国驻外使领馆和国内外智库的作用，有分工地加大国别研究，密切关注各国对“一带一路”建设的反应，收集各国的合作意向、项目建议，跟踪反馈项目执行中的问题，提出改进措施。
共建“一带一路”实施方案中目标能否实现并持续健康运行，取决于各国参与的内在实际利益和积极性。由于“一带一路”沿线国家发展水平参差不齐、利益诉求各异、国家间关系错综复杂，因此应特别注重智库合作与交流，与沿线国家智库共同谋划分类推进的方案，突出重点，全面推进做实、做细政府之间的合作，尽快制定研究双边或多边可接纳、互动互补、可操作性强的“一带一路”实施规划。当前非常关键的是发出明确的信号和各国可接纳的方案，切忌“闭门造车”，以自己的主观臆断和意愿，来设计别国如何参与和与我国对接。而应与各沿线国家和地区通力合作，形成更为开放的可操作性强的工作方案，取得共识后再公开公布并实施。应继续加大高层互访，加强高层互访的引领作用，稳步实现与沿线国家形成互动的战略谋划和战略布局，形成互利共赢合作的“最大公约数”。在形成高度共识的基础上，构建双边为主、多边为辅的政府间交流机制。国内各地方、各部门应有组织地与沿线国家相关部门对接，协调推动合作项目实施。与沿线国家进一步建立和完善双边联合工作机制，充分解释我国推进“一带一路”建设的“合作共赢、和平发展”的良好愿景，在合作规划的基础上，制定“一带一路”的建设实施方案、行动路线图，明确双方政府及相关部门的职责。注重发挥我国驻外使领馆和国内外智库的作用，有分工地加大国别研究，密切关注各国对“一带一路”建设的反应，及时发布国别风险评估和投资项目评估的指导性信息，收集各国的合作意向、项目建议，跟踪反馈项目执行中的问题，提出改进措施，并及时向“一带一路”建设领导小组反馈。注重“一国一策”的战略设计，对合作意愿较强的国家，可共同成立“一带一路”建设合作规划编制小组，签署双边合作备忘录或协议，确定双方合作的领域、项目、投资主体等内容，尽早建设一批取得积极成效的合作典型项目，并对其他沿线国家产生示范效应。
（执笔人：陈文玲，中国国际经济交流中心总经济师、执行局副主任、学术委员会副主任、研究员、博士生导师，本章完成时间：2015年）