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筹备伊始，霍尔果斯跨境经济合作区就进行了缜密的设计和布局，从规划布局、配套园区、重点项目设计3个方面，都能看出最初设计的用意和对未来的希冀。
合作中心的定位为中亚贸易城和欧亚国际采购中心。合作中心按照“境内关外”模式进行管理，人员和货物可在中心内跨境自由流动，以贸易洽谈、商品展示销售、餐饮宾馆服务、国际经贸会议和休闲旅游功能为主，体现经济交往和文化交往的合作发展理念，是中亚地区商品货物交易的场所，是吸引中亚地区人们来此购物的场所，是中亚地区资金流、信息流、人流和物流集聚的场所。合作中心规划体现了一种流动的街市理念，它是一个各种要素不断交换的大型循环体，只有像血液一样流动才能创造更有活力与生机的体系。规划将各种流动因素有机组织，形成有机流动的整体。在空间布局上，规划运用流动的线性空间串联不同功能，创造富有活力的空间形态。合作中心组团式的带状结构由绿色林荫大道、卡拉苏河与带状生态公园共同组成，形成3个中心节点：南端主要出入口处的商务会议中心、国际采购城的会展采购中心、以商品批发展示为主的物流贸易中心。根据商务活动和旅游活动的特点，合作中心规划将2种活动人流在空间上重叠，形成合作中心人流密集活动区、人流集中活动区、人流中等活动区、人流稀疏活动区4个圈层，进一步布局商务金融组团、会展贸易组团、服务综合组团和物流仓储组团4个组团功能。
图2-1 中哈霍尔果斯国际边境合作中心连接通道
图2-2 霍尔果斯联检大楼
合作中心景观立意“兴、动、趣、静”。4个组团根据各自不同的功能特点，以水为纽带，形成4个景观主题空间。商务金融组团的景观立意为“兴”，体现活力之水意趣，显示口岸生机；会展贸易组团的景观立意为“动”，体现流动之水意趣，展示街市繁华；服务综合组团的景观立意为“趣”，体现浪漫之水意趣，展现园林闲趣；物流仓储组团的景观立意为“静”，体现娴静之水意趣，表现北部园区的静谧。
合作中心在规划过程中，高度重视合作中心的形象设计。具体表现在3个方面：①中哈友谊广场的设计。中哈友谊广场作为标志性节点，将广场与周边建筑相结合形成具有视觉震撼力的对称型景观轴线，将国际会议中心的半圆形标志建筑和制高点的金融中心作为中心对景，中哈友谊广场、国际采购城入口广场及霍尔果斯河西岸的3处形成视线通廊，创造强烈的凝聚感和震撼力。②合作中心的整体空间形态的设计。合作中心以南端为制高点，象征生机勃发的发展原动力，向北表现为舒展形态，在中段的次要出入口处形成第二制高点景观区，再过渡到北部的低密度生态型组团，整体感强，起伏有致。③建筑形象特征的设计。商务金融组团公共建筑设计采用新材料、新技术、新理念，创建领先于时代的竖向标志性建筑。国际采购城建筑群设计采用以玻璃、钢为主的新型材料，创造造型特色鲜明、形态舒展、个性强烈的横向标志性建筑。特色商品贸易区则采用具有霍尔果斯当地传统建筑风格或哈萨克斯坦异国特色的建筑形式。生活服务区设计了具有人情味的建筑。旅游休闲区采用以圆和曲线为主的小体量建筑，与大型生态公园相映衬，营造宜人的闲趣。
霍尔果斯工业园区是中哈霍尔果斯国际边境合作中心的配套区，是中哈霍尔果斯国际边境合作中心发展的产业基地。霍尔果斯工业园区始建于2002年，2006年经国务院批准成为国家级园区，批复面积9.73平方千米，位于合作中心以南2千米。园区东邻新疆建设兵团的62团7连，西到中哈边境线，南接62团团部，北至经济开发区建成区。其主要功能为：发展面向中亚五国、俄罗斯以及东欧地区的出口加工、保税物流、仓储运输等产业。配套区把中国现行的保税区和出口加工区政策叠加执行。同时，注重合作中心与园区“前店”与“后厂”的联动发展，充分利用配套区首期项目作为海关特殊监管区域的优势，进一步规范园区管理，不断提升园区发展水平。
图2-3 中哈霍尔果斯国际边境合作中心配套区
霍尔果斯跨境经济合作区是哈萨克斯坦和中国两国之间的重大战略项目。该项目的实施使中哈及中国西部与西欧等国家之间的贸易交流及运输更加方便。霍尔果斯跨境经济合作区将成为历史突破性项目，重点为资源型投资、生产性投资、国际运输投资和国际合作等领域提供优越的投资环境，发展和创造具有竞争优势的产品并在国际市场上提高它们的地位。
目前，合作中心中哈双方区域内均分隔为运行区和建设区2个封闭区域。双方运行区经一线通道相连形成一个整体运行区。该运行区哈方区域内有四五个蒙古包和几间彩钢板房，以经营巧克力、烟酒、糖果、食品等为主；中方区域内有大型商场2家（其中中科公司临时钢构房商品市场面积约1800平方米，有38个商铺；江源国际购物广场面积约1.3万平方米，2层，有146个商铺），以经营日用百货、服装、低端电子产品等为主。据了解，截至目前，中方建设区内总投资约236.5亿元，涉及商品展示、酒店宾馆、餐饮娱乐、商业设施、金融服务等领域的22个重点项目入驻合作中心（其中13个项目已开工建设），苏新中心、中科仓储式购物中心（A馆）、江源国际时代广场、上合国际风情园、黄金口岸商业中心、枫叶国际商业中心、三宝机电展示中心7个项目一期工程已完工。
合作中心中方区域具体项目情况如下：
①苏新中心项目。由霍尔果斯苏新置业有限公司投资建设，总投资15亿元，用地面积87.6亩，建筑面积25.6万平方米。规划建设2栋酒店式公寓楼，各20层，共7.5万平方米；2栋写字楼，各21层，共8.4万平方米；1个商业展示中心，4层，共4.8万平方米，总投资12亿元。已建设完工，2013年年末投入运营。
②中科仓储式购物中心项目。由霍尔果斯中科房地产开发有限公司投资建设，总投资3.5亿元，用地面积55.47亩，总建筑面积10万平方米，建设仓储式购物中心。一期工程A馆已建设完工，共4层，2.6万平方米，650个铺位，主要经营汽配、五金、数码家电、日用百货、服装、纺织用品等，总投资1.2亿元，2013年年末投入运营。
③江源国际时代广场项目。由霍尔果斯兴边商贸有限责任公司投资建设，总投资2.5亿元，用地面积51.49亩，总建筑面积6.86万平方米，建设国际购物广场、商务广场、餐饮广场等。其中国际购物广场主体及内外装修均已完工，已投入运营。
④上合国际风情园项目。由霍尔果斯中易投资开发有限公司开发建设，总投资预算18亿元，用地面积约249.72亩，建筑面积36万平方米，建设中亚国际风情一条街、上合演艺中心、国际文化区、中亚特色产品展示区、中亚国际美食展示区等。一期项目已建设完工。
⑤黄金口岸商业中心项目。由霍尔果斯嘉联房地产开发有限公司开发建设，总投资6.9亿元，总用地面积126.09亩，建筑面积17.65万平方米，建设服装馆、IT馆、建材馆、天幕广场馆等。
⑥枫叶国际商业中心项目。由甘肃枫叶国际投资公司投资建设，项目总投资10亿元，用地面积94.17亩，总建筑面积21万平方米，建设综合贸易馆、购物中心、酒店式公寓、综合写字楼等。
⑦三宝机电展示中心项目。由新疆三宝友联有限公司投资建设，总投资6000万元，用地面积48.46亩，总建筑面积3.58万平方米，规划建设机电展示馆、培训中心等。其中，机电展示馆已完工，面积约13883.7平方米，2013年年末交付使用。
⑧义乌小商品展示、销售市场项目。由霍尔果斯远大市场投资有限公司开发建设，总投资10亿元，用地面积155.72亩，总建筑面积约30万平方米，建设各类小商品展示、销售市场及酒店配套设施等。
⑨新型建材展示中心项目。由新疆东方劲秀贸易有限公司投资建设，总投资5亿元，用地面积58.55亩，总建筑面积12.65万平方米，规划建设综合展馆、培训中心等。
⑩金大门国际购物中心项目。由霍尔果斯金大门国际贸易有限公司开发建设，总投资约15亿元，用地面积120.4亩，总建筑面积约34万平方米，建设以经销中亚、俄罗斯等国商品为主的购物中心以及集住宿、餐饮和娱乐于一体的五星级酒店。
旅客服务中心项目。由霍尔果斯金阳房地产开发公司投资建设，总投资4000万元，用地面积17.6亩，总建筑面积3.33万平方米，建设休闲商贸办公楼和酒店式公寓。
亚晟国际酒店项目。由新疆亚晟房地产开发有限公司开发建设，总投资10亿元，规划建设星级酒店与商务会所。
庆华国际商务中心项目。由中国庆华集团开发建设，计划投资约60亿元，用地面积约236.38亩，总建筑面积55万平方米，规划建设酒店式公寓、会议中心、写字楼及管理楼等。
宝源沙钢国际金融中心项目。由宝源实业集团和江苏沙钢和润能源投资有限公司共同投资建设，总投资约9亿元，拟用地面积119.04亩，建筑面积26万平方米，规划建设金融大厦项目。
新机研农牧机械展示项目。由新疆机械研究院股份有限公司投资建设，总投资1亿元，用地面积48.47亩，总建筑面积5万平方米，建设中高端农机展示与交易中心。
霍尔果斯新晋商国际会展中心项目。由霍尔果斯太行国际投资有限公司开发建设，总投资4亿元，拟用地面积41.96亩，总建筑面积38万平方米，建设展示中心、会议中心及配套设施等。
中哈医院项目。由新疆嘉国房地产开发有限责任公司开发建设，总投资3.74亿元，用地面积96.31亩，规划建设综合医院、国际体检中心、国际医疗学术会展中心、医疗药品器械交易中心、配套生活区等。
家居展示中心项目。由霍尔果斯和润投资开发有限公司开发建设，总投资5.96亿元，用地面积82.07亩，规划建设家居商品交易区、家居商品仓储区、综合服务楼（商务酒店、公寓）。
旭阳国际项目。由新疆旭阳房地产开发有限公司开发建设，总投资5亿元，用地面积62.16亩，规划建设国际贸易楼、商务酒店、高档写字楼。
正天旅游项目。由霍尔果斯正天旅游开发有限公司投资建设，总投资3.9亿元，用地面积74.36亩，规划建设商业中心、写字楼等。
宏运国际商贸中心项目。由宏运商业集团公司投资建设，项目总投资25亿元，占地面积125.9亩，建筑面积58万平方米，建设会展服务区、商品交易区、酒店、银行等。
会议会展中心项目。由霍尔果斯开发建设有限责任公司投资建设，项目总投资20亿元，占地面积324亩，规划建设会展中心、会议中心、酒店、写字楼等。
合作中心哈方区域拟实施107个投资项目，其中52个项目已经找到投资者，主要来自哈国。哈方计划与10家外国公司洽商投资事宜。目前已完成启动工程的第一阶段工作，竣工项目为23个，其中包括道路、桥梁、天桥、高压电线、通信、供水、供暖、排水设施、防泥石流工事等，可以保证来访者顺利进入中心。正在进行启动工程的第二阶段工作，保证货物顺利进入中心。同时进行启动工程的第三阶段工作，建成主要的基础设施项目。
长期以来，合作中心围绕装备制造业、农副产品加工业、轻纺加工业、高新技术产业打造出口加工制造基地。未来，将在园区现有产业基础上，提升纺织服装、特色轻工等劳动密集型产业水平，优化轻纺工业园整体环境，完善纺织品出口加工基地；培育壮大农副产品加工等传统优势产业，围绕龙头企业建设农副产品出口加工基地；引进生物制药、五金制造、电子产品加工等行业。在积极承接东部产业转移的同时，鼓励企业实施技改、扩大规模，推进新型工业化发展，以产业实体支撑对外贸易。按照规模化、品牌化、集群化、信息化、低碳化的导向，优化工业结构，改善品种质量，增强产业核心竞争力，努力拓展产业发展新空间。