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为促进清洁能源健康协调发展，本节对清洁能源现存的问题进行分析，并探究相应的解决措施。
随着我国清洁能源发展步伐的加快，水电装机持续增加，风电、光伏新增装机量双双位列世界第一，生物质能发电技术平稳发展，垃圾发电装机容量稳步提升。与此同时，风电、光伏发电等清洁能源发电面临的消纳问题日益严重，这不仅造成资源的浪费，其产业发展也受阻，无疑放缓了我国防治大气污染、促进可再生能源开发利用的步伐。
2015年，风电弃风限电形势加剧，全年弃风电量339亿千瓦时，同比增加213亿千瓦时，平均弃风率15%，同比增加8%。2016年，全年弃风量更是达到497亿千瓦时，同比增长15%，弃风现象更为严峻。近两年来，在政策的推动下，我国弃风限电情况大幅改善，2017年全国弃风率为12.0%，较2016年下降约5个百分点，弃风现象开始缓解，有力地促进了清洁能源的有序发展，提高了风电消纳水平。2018上半年，全国弃风电量182亿千瓦时，同比减少53亿千瓦时，全国平均弃风率8.7%，弃风限电现象进一步改善。
此外，近期国家发布的平价试点项目和竞价上网新政逐步试水平价上网，通过提高风电项目消纳能力、优化投资环境，可有效缓冲上网电价下降造成的收益率下行压力，有利于提升风电产业的竞争力，刺激装机复苏。2011—2017年我国弃风量与弃风率详细情况如图2-14所示。
图2-14 2011—2017年我国弃风量与弃风率
光伏发电是绿色清洁的能源，符合能源转型的发展方向，在能源革命中具有重要作用。近年来，我国光伏发展取得了举世瞩目的成就。我国光伏发电新增装机连续5年全球第一，累计装机规模连续3年全球第一。随着光伏市场的快速发展，光伏市场存在着光伏发电弃光问题以及补贴需求持续扩大问题，这直接影响了光伏行业的健康有序发展。
截至2015年底，全国弃光问题主要集中在西北地区，其中，甘肃弃光电量26亿千瓦时、弃光率31%，新疆弃光电量18亿千瓦时、弃光率26%。2017年用电需求进一步增加，加之国家出台一系列政策保障光伏发电的消纳，使得弃光现象有所好转。国家能源局公布，2017年，全国光伏发电量1182亿千瓦时，比2016年增长78.6%。全国弃光电量73亿千瓦时，弃光率6%，比2016年下降4.3个百分点。
2017年虽然我国光伏发电整体消纳形势好转，但局部地区弃光情况仍然比较严峻。据国家能源局数据，弃光主要集中在新疆和甘肃。其中，新疆（不含兵团）弃光电量28.2亿千瓦时，弃光率22%，下降9.3个百分点；甘肃弃光电量18.5亿千瓦时，弃光率20%，下降9.8个百分点。上述两省区的弃光电量占全国近64%。
2018年前三季度，光伏发电平均利用小时数857小时，同比增加57小时；弃光电量40亿千瓦时，同比减少11.3亿千瓦时，弃光率是2.9%，同比降低了2.7个百分点，弃光率超过5%的只有甘肃、新疆、陕西三个省区，弃光现象已经明显缓解。2015—2016年我国弃光量与弃光率如图2-15所示。
图2-15 2015—2016年我国弃光量与弃光率
截至目前，我国的水电无论是建设水平、规模都是当之无愧的世界第一。然而，在取得了巨大成绩的同时，水电的发展也遇到了不少新的问题。新电改前两年，由于经济增速的放缓，全国的用电增速一度降到了1%以下。我国的水电和其他能源发电一样，经历了严酷的考验。首先，随着西南地区水电装机的惯性增长，弃水的问题日趋严重。其次，由于水电的弃水损失严重，一些水电企业经营出现困难，水电开发已经明显减速。
在国内部分地区，水电的消纳和开发依旧存在很大问题，弃水电量大、开发难度高、移民安置困难等阻碍着水电的健康发展。云南和四川是我国水电较为发达的区域，同时也是弃水问题比较严重的地区。其中，2016年四川电网的调峰弃水电量较上年增长四成，再创近5年新高，达142亿千瓦时，相当于8000多万人口的四川省全年居民生活用电量的40%，已经接近损失掉一个三峡。2016年我国水电弃水现象非常严重，业内人士十分焦急，但社会却只关注弃风、弃光，几乎没人关注我国更严重的可再生能源的损失——弃水问题。为此水电学会曾在专家调研的基础上，向国家有关部门上书反映，并得到了中央领导的批示。2017年，弃水问题得到国家的高度重视，首次写入政府工作报告。
2017年可再生能源电力受限严重地区的弃水、弃风、弃光状况实现明显缓解，云南、四川水能利用率达到90%左右。相较2016年损失掉一个三峡的弃水量，2017年我国西南弃水率呈现下降趋势。2017全年弃水电量515亿千瓦时，水能利用率达96%左右；2017年，国网组织跨省、区交易，消纳西南水电1228亿千瓦时，同比增长7.5%，占西南水电发电量的39.2%。在西南水电装机增长6.4%的情况下，调峰弃水减少了4.2%。
虽然2018年汛期水电来水量比较大，但水电弃水形势依旧比较严峻。前三季度，全国弃水电量累计达到533亿千瓦时，比去年同期减少了88亿千瓦时，其中9月份弃水电量大约是200亿千瓦时。受送出工程的制约，弃水比较严重的流域是大渡河流域。
造成弃光问题的直接原因主要为：一是西北地区光伏电站建设速度明显加快，输电网和市场缺乏配套。二是部分西北地区光伏电站建设缺乏统筹规划，存在一定的无序现象；三是光伏发电建设规模与本地负荷水平不匹配，市场消纳能力有限，电站建设与配套电网的建设和改造不协调。
造成风电弃风的原因主要为：一是电源调峰能力受限。我国三北地区的电源结构以煤电为主，其中供热机组又占有较大比重，冬季为了满足供热需求，供热机组调峰能力有限。目前，东北以及华北局部地区的弃风，都主要受这一因素的影响，且新疆、内蒙古等地区大量自备电厂甚至不参与系统调峰。二是配套电网规划建设滞后，省区间和网间外送消纳受限。配套电网规划建设滞后于风电项目并网运行的需求，是造成目前一些地区弃风的重要原因。如新疆达坂城地区是新疆风电建设的重点区域，当地盐湖220千伏变电站和东郊750千伏变电站改扩建施工，影响了风电的送出，造成了7亿千瓦时的弃风电量。
水电弃水的直接原因主要为：一是汛期降水较为集中；二是水电装机增加较多；三是外送通道能力不足；四是用电需求增长放缓，低于电力发展规划的预计水平。