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“供给侧结构性改革”是用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，使供给体系更好地适应需求结构变化。新中国成立后第二次“婴儿潮”
出生的人将在2022年进入60岁，现在到2022年是为应对人口老龄化做好准备的重要窗口期和战略机遇期（见图1－1）。目前，社会化养老服务供给不足，政策衔接、部门协调、服务能力、人才供给等方面，跟不上人口老龄化快速发展的步伐。养老服务体系建设是供给侧结构性改革的重要任务和使命，通过养老服务体系建设能够为老年人提供充足及时的养老服务供给，同时通过改革促进养老产业结构、区域分布、要素投入等方面的结构优化。
图1－1 1949—2016年出生人口数量
资料来源：国家统计局。
加强社会养老服务体系建设，是应对人口老龄化、保障和改善民生的必然要求，是适应传统养老模式转变、满足人民群众养老需求的必由之路，是让老年人安享晚年生活，促进社会和谐稳定，增强老年人参与感、获得感和幸福感的当务之急。“养儿防老”是古代家庭关系赡养老人的主要思想基础，在传统观念中，养老主要是家庭责任，国家和政府的责任与义务未凸显出来。计划生育独生子女带来的“421”家庭结构，使传统家庭养老照顾模式难以维持。因此，需要从国家、社会、个人等诸多层面探寻相应的措施，确保对老年人做到“老有所养、老有所敬、老有所乐、老有所为”，为建设和谐社会、实现人类社会可持续发展而服务。
养老服务是一个涉及面广、产业链长的综合体系，涵盖满足老年人生活需求的衣食住行日常照料、满足老年人健康需求的护理服务和医疗服务、满足老年人精神文化需求的文化娱乐、满足老年人在经济和社会生活中扮演重要角色的支持系统等多个行业领域，在促进生产、拉动消费、稳定就业等方面发挥着重要作用。我国老年群体数量庞大，老年人用品和服务需求巨大，老龄服务事业和产业发展空间十分广阔。未来“银发经济”将成为经济新常态下推动经济发展的重要引擎，是极具市场价值和开发潜力的“朝阳产业”和新兴产业。据中国社科院老年研究所测算，目前中国养老市场的商机约4万亿元，到2030年有望增加至13万亿元，这意味着亿万老人背后潜藏着巨大的隐性刚需
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由居家、社区、机构共同构建的养老服务体系建设，需要养老产业和养老事业提供的硬件设施和软件服务的支撑。社会养老产业具有链条长、涉及领域广的特点，在我国老龄化日益严重的情况下，养老产业作为第三产业的重要组成部分，将迎来大发展机遇。经济新常态的一个重要特征就是：在强大内需的拉动下，第三产业高度繁荣，带动第一产业和第二产业健康发展。为适应当前我国经济环境和经济形势的变化，要深入挖掘各产业内部结构的变化、细化产业的特点，采取针对性的措施。养老产业是综合性服务业，在当前中国外贸乏力、内需不振的形势下，大力发展养老产业是调整产业结构、刺激消费、促改革、惠民生的重要手段。把大力发展养老产业作为经济新常态下转型升级、优化产业结构的突破点，是非常明智的战略选择。
独生子女的制度和家庭小型化，造就了独生子女家庭需要面对四个老人的压力，以往的家庭养老模式难以维持。如果老年人的供养存在危机，那么社会的安全感就会减弱，不利于社会的稳定。发展居家和社区养老服务，完善社会保障体系，是促进社会稳定、构建和谐社会的有力举措。随着民生建设进程的加快，随着老年群体快速增长，过去的利益格局将会发生巨大变化，在经济社会转型过程中保障老年人的利益，是确保社会和谐稳定的重要基础。