前言

中共十九大报告中指出“当前发展不平衡和不充分的一些突出问题没有解决，群众在养老等方面面临不少难题”，提出了“实施健康中国战略，积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展”的要求，为老龄事业和产业发展描绘了一幅宏伟蓝图。面对人口老龄化的加速发展，2017年2月28日国务院印发《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》，确立了养老体系“四梁八柱”的目标任务，注重顶层制度设计和供给侧结构性改革，提出了健全养老服务体系等重点任务，为建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系指出了明确方向。养老既是事业也是产业，养老服务体系建设是老龄化国家必须面对的重要问题，成为很多国家战略的一部分。“养老事业”是指为老年人基本生活服务的部分，它是由政府主办、以老年人为对象的公共服务事业，以法律形式保证其公平性和公正性，为老年人提供服务的非营利性事业，但这一事业所形成的财政负担较重，要引入市场机制，统筹社会资源，发展完备的养老服务产业链。

人口老龄化不等于社会老化，老年人的常识、智慧和经验，是人类社会的宝贵财产。人口老龄化代表健康长寿、社会参与和老有所养的银色经济的发展，需要基于人民不断增长的健康与长寿消费需求，组织生产、分配、流通和消费的活动，建立和谐的供求关系和代际关系。大力倡导积极老龄观，促进基于生命全周期服务理念的养老服务体系建设，政府、社会和个人都要为老龄化做好充分准备，建设全龄型宜居环境，发掘活力老人的潜力，建立提高活力老人社会参与度的支持系统，满足生理和心理衰退老年人生活照料、医疗保健、康复护理、心理慰藉和安宁疗护等需求，建立家庭、社区、机构的持续照料、整合服务的养老服务体系。

养老服务体系建设涉及整个养老服务供应链，包括了政策制定、制度安排、资金保障、人才队伍、服务输送、质量监管等全方位、全过程，需要发改委、卫计委、民政部、人社部、财政部等诸多部门协同合作，制定相关政策、配套文件，进行流程设计，完善评估标准、评估办法、服务清单、服务标准等一系列制度建设，只有这样，才能实质有效地推进养老服务体系建设。充分认识科学和及时建立养老服务体系的重要性，找准当前养老服务体系建设中存在的问题，借鉴先进国家的经验，提出能落地的政策建议，对完善我国的养老服务体系具有重要的理论和实践意义。