第二节
研究意义

城市群是区域经济一体化的主要载体，随着城市化的发展进程不断加快，城市群越来越代表着历史的进步和人类对更美好生活的无限向往，城市群发展研究是我国区域经济理论体系的重要内容和组成部分，目前已经成为区域经济研究的热点。

城市群经济、社会、人文的发展和变化要求有相对应的交通网络系统为其提供保障和支持，城市群的生长发育与交通系统的形成是同步并进的。城市群交通是其形成、发展和规划的根本。是协调和分配经济、人口和资源流动的动脉，城市交通系统是城市群内部流动和对外经济联系的纽带。城市群之间、大城市和卫星城市之间要依靠道路网的贯通才能从根本上加强衔接，协调发展 。

众多研究者在考察与分析城市群产生和发展有关的各种问题时，发现这些问题都或多或少直接或者间接地与交通运输有关。这种相关性是与交通运输在整个城市群中的重要地位密不可分的。交通是城市群形成的先决条件之一，也是各个城市之间相互交流的最主要方式。城市的发展和城市群的形成都离不开发达的交通运输业；良好的交通规划能引导城市群体的有序发展；城市和城市群的高度发展能够积累更多资金，进一步扩大交通基础设施的建设。因而，城市群的形成和交通系统的发展相互作用，如果可以科学加以研究和规划实施，就会形成良性的循环作用。

一、发展城市群对我国经济社会具有重要意义

2010年10月18日，中国共产党十七届五中全会通过“中共中央关于制定‘十二五’规划的建议”，明确将“服务业比重和城镇化水平提高，城乡区域发展的协调性增强”作为今后5年经济社会发展的主要目标之一；并且进一步提出：“完善城市化布局和形态。按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，遵循城市发展客观规律，以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展。科学规划城市群内各城市功能定位和产业布局，缓解特大城市中心城区压力，强化中小城市产业功能，增强小城镇公共服务和居住功能，推进大中小城市交通、通信、供电、供排水等基础设施一体化建设和网络化发展” 。

目前我国城市群建设已经进入一个崭新的阶段，在2011年6月8日，国务院正式发布《全国主体功能区规划》（国发〔2010〕46号），在规划中提出了我国国土空间开发面临的几大发展趋势 ：

——人民生活不断改善，满足居民生活的空间需求面临挑战。

——城镇化水平不断提高，满足城市建设的空间需求面临挑战。

——基础设施不断完善，满足基础设施建设的空间需求面临挑战。

——经济增长趋于多极化，满足中西部地区的建设空间需求面临挑战。

——水资源供求矛盾日益突出，满足水源涵养的空间需求面临挑战。

——全球气候变化影响不断加剧，保护和扩大绿色生态空间面临挑战。

为了应对这些挑战，《全国主体功能区规划》提出“工业化城镇化快速推进、空间结构急剧变动的时期，坚持科学的国土空间开发导向极为重要。为有效解决国土空间开发中的突出问题，应对未来诸多挑战，必须遵循经济社会发展规律和自然规律，立足我国国土空间的自然状况，明确国土空间开发的指导思想和原则”；树立了“开发我们家园的新理念”，确立了“推进形成主体功能区，要以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党的十七大精神，树立新的开发理念，调整开发内容，创新开发方式，规范开发秩序，提高开发效率，构建高效、协调、可持续的国土空间开发格局，建设中华民族美好家园”的指导思想，制定了“优化结构、保护自然、集约开发、协调开发、陆海统筹”五大开发原则。

具体到协调开发的原则，着重指出“要按照人口、经济、资源环境相协调以及统筹城乡发展、统筹区域发展的要求进行开发，促进人口、经济、资源环境的空间均衡”；提出了“交通基础设施的建设规模、布局、密度等，要与各主体功能区的人口、经济规模和产业结构相协调，宜密则密，宜疏则疏。加强综合运输体系建设，提高铁路、公路、水运、空运等多种运输方式之间的中转和衔接能力”。

在战略任务上，《全国主体功能区规划》提出着力构建我国国土空间的“三大战略格局”，其中城市化战略格局排在首位，是战略任务的重中之重，并且具体指出：“构建‘两横三纵’为主体的城市化战略格局。构建以陆桥通道（东起连云港、西至阿拉山口的运输大通道，是亚欧大陆桥的组成部分）、沿长江通道为两条横轴，以沿海、京哈京广、包昆通道为三条纵轴，以国家优化开发和重点开发的城市化地区为主要支撑，以轴线上其他城市化地区为重要组成的城市化战略格局。推进环渤海、长江三角洲、珠江三角洲地区的优化开发，形成3个特大城市群；推进哈长、江淮、海峡西岸、中原、长江中游、北部湾、成渝、关中—天水等地区的重点开发，形成若干新的大城市群和区域性的城市群。”城市化战略格局示意图如图1-30所示。

从这些规划中可以清晰地看到国家对于区域集群发展的重视，并对交通发展规划做出了明确的发展意见。可见，当前加强区域协调发展、建设现代城市群已经成为中国新型城市化、新型工业化发展的关键。在这样的背景下，对于城市群交通的研究显得尤为重要。即从区域角度强化城市内部以及城市整体与外界的客流、物流和信息流等的舒畅流通，从而为社会经济发展提供基础保障 。加强对我国城市群交通系统协调发展的研究，有助于更加客观地针对我国城市群现状交通存在的问题，进而科学地制定我国城市群综合交通系统的发展规划与建设安排。

二、城市群交通对城市群建设具有重要意义

城市群发展最为关键的条件就是交通设施与环境治理区域一体化建设。城市群发展的基本目标就是促进区域一体化。为实现这一目标，城市群的交通设施建设的最佳组合方案和区域综合环境治理就成了区域一体化发展的重要内容。但是，我国城市群的交通圈层的基础设施存在着许多问题。跨区域交通是城市群发展的纽带，与国际上五大城市群比较有很大的差距，尤其是城市之间的交通体系建设，影响了城市空间与功能布局和城市的对外辐射力。

从东京都市圈层结构来看，东京都市圈人口超过3000万，都市圈辐射半径100千米以上，是世界超大城市之一。东京都市圈根据行政区域和交通影响范围分为四部分，即中心区（东京区部）、中心城（东京都）、近郊区（首都交通圈）和远郊区（首都圈）。

东京是以高速铁路为中心的交通发展模式，并且很重视换乘枢纽的建设。目前东京大都市圈的客运交通以铁路运输为主，高速公路和铁路为辅。圈内共拥有轨道交通3100千米，其中郊区铁路2500千米。同时，在各条铁路沿线的站点，都建设了相当数量的停车场，停车—换乘系统得到了大规模的发展。由于发达的轨道交通网和配套设施，公共交通在都市圈的交通出行方式中占绝对比重。东京都市圈轨道交通图如图1-31所示。

东京都市圈人口在增长过程中，主要沿中心城区向边缘扩张。根据日本国土交通省提供的东京都市圈人口分布图看，东京都市圈人口的扩张从中心城区向外展开。核心区半径在20多千米以内。有关资料表明，日本在20世纪50—70年代高速城镇化时期，在距离中心城区30千米附近的区域内，开发建设的面积超过1000公顷的新城达13座之多。新城建设主要沿着城际和轻轨向边缘线状展开。理论上用来疏散中心城市功能的相对独立的新城，在某种意义上已变成容纳外来人口向东京大都市圈聚集的区域，反而加剧了都市圈扩展的进程。

人口向都市圈郊区集中，轨道交通是最优选择。新城的建设沿城际轨道交通展开，而不是高速公路和高铁。都市圈郊区化的合理边界在离中心城区30~50千米区域，原因在于一方面对都市圈要素集聚效应的依赖，另一方面是在不放弃都市可观的就业机会的同时，进一步降低生活成本。外溢的通道是沿着城际铁路和轻轨向外扩张，与东京都市圈的交通配置密切相关，通过最有效、最大容量的城际轨道交通，可负载更多的中低收入人口。

东京都市圈有代表性的新城，如东急多摩田园都市、多摩新城、港北新城、千叶新城等，都位于离中心城区核心地带30千米左右的距离。新城建设初衷是为了解决中心城区人口的居住，又要考虑他们在中心城区的就业，通勤时间不能太长。日本的城镇化与城际轨道交通建设是同步的。城际轨道交通是连接中心城区和新城的主要公共交通方式。从港北新城和柏叶市到东京市内，乘城轨30千米左右的距离，大概1个小时的时间，十分方便。东京都市圈新城与轨道交通建设如图1-32所示。

交通规划和城市规划的一体化。新城建设沿着交通线路扩展，也就是说先有交通，后有新城规划。在城市规划中，交通是其中的一个重要内容，但相互之间不可分割。

从伦敦都市圈结构来看，伦敦都市圈可分为中心城和近郊区、外郊区、伦敦大都市区四部分，中心城由三个区域构成——核心区、中心区、外围区。

伦敦是以轨道交通和高速公路并重的交通发展模式。每天有大量的客流自都市圈外围地区到市中心上班。据统计，伦敦大都市圈的轨道交通线路总长3500千米，其中外围都市区以外的郊区铁路长2300千米。郊区铁路运输容量高于地铁，但发车频率比地铁低。区域铁路系统现在工作日平均每天运送34万通勤乘客进入伦敦中心。伦敦都市圈轨道交通图如图1-33所示。

此外，伦敦还建设了9条从伦敦出发的放射状高速公路，并建立一条环形高速公路，将互不相连的环形放射公路连接起来，形成了“一环九射”的高速公路网。伦敦都市圈高速公路交通如图1-34所示。

这些国外发达国家的城市群依靠良好的城际交通基础设施一体化建设，推动了城市群的发展。在城市群发展过程中。交通因素作为区域内资源、人口有序流动的保证，产生了非常积极的影响。交通条件的进化以及交通系统的升级过程直接导致城市空间与区域空间结构的变化，从而把控着区域形态变化的趋势。

除此之外，交通系统不仅有利于资源合理配置，并且放大了城市群的集聚与扩散效应。城市群交通系统在城市空间结构具有举足轻重的价值和影响力。交通系统不仅是区域经济一体化的动脉，也是区域产业整合的前提，是合理配置资源、提高经济运行质量和效率的重要基础。国内外发展的经验表明，交通系统服务能力的提高制约着城市群的形成和功能发挥。交通网络系统构建不仅能有效地提高系统效益，而且是引导区域整体协调发展的先行条件和有效手段。因此，城市群交通网络发展的质量将直接影响到区域经济的发展速度。

同时，加强城市群交通系统协调发展研究，也有助于减轻目前普遍存在的交通问题，强化区域社会经济的纽带，改善群域各市对外联系环境，全面减少因交通不便造成的发展落后，促进各地立足自身优势、错位竞争，从而实现城市群整体、协调、科学发展。 11rK2p9P9YLoTaj285XmXLsXGt9Km9tp3cPeiAeiJYC1TpYhiYhQn5/dgcYLUOAf