序一

党的十八以来，中央一系列有关改革和开放的战略部署和政策措施，为我国能源领域的转型和发展增添了新的奋斗目标，注入了新的动力。习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于能源革命的重要论述，为我们把握世界能源发展大势，破解能源资源和环境约束难题，走具有中国特色的能源发展道路，建设现代化的能源体系，建立全面的能源国际合作关系和打造能源利益共同体指明了方向。

近年来，世界能源供需格局发生了重大变化。我国作为全球最大的能源生产国和消费国以及全球最大的能源市场，对世界能源格局变化、对全球能源治理、对全球重要地区和区域的能源合作的影响力仍然较弱；我国企业的国际化程度较低，影响国际能源市场价格的机会和能力十分有限，导致我国获取国际能源资源产品的成本较高。当前，中国特色社会主义进入新时代，这是我国发展新的历史方位，也为我国全方位加强国际能源合作开辟了更加广阔的空间。全方位加强国际能源合作，是习近平总书记提出的能源革命的“四个革命、一个合作”重大战略任务之一，也是我国在不断变化的国际能源局势下保障我国的能源安全，更好地利用国际能源资源，打造国际能源合作利益共同体、责任共同体和命运共同体的必由之路。

自改革开放以来，我国的国际能源合作走过了以“引进来、促发展”和“走出去、加大利用国际资源”，以及“积极参与全球能源治理”和“共建‘一带一路’，提出中国方案”为主要特征的不同阶段。回顾我国国际能源合作的历程和成就，可以看到，成就非凡，令人自豪。但同时，我们也深切感到，我国开展国际能源合作的理念、能力依然有待提高；无论是政府部门还是相关企业等，在能源国际合作中的主动性、塑造力、传播力、引导力、支撑力和效率依然较低。我国开展能源国际合作的总体能力和水平与我国现今的大国地位不相适应。

新时代我国的国际能源合作要有更高的目标，要以保障全面建成小康社会和实现两个一百年奋斗目标为前提，全面参与全球能源治理，承担与自身能力相适应的大国责任，积极推动构建人类能源命运共同体，坚持绿色低碳发展方向，推动形成绿色低碳的全球能源治理格局。新时代加强我国的国际能源合作，应采取积极有为、义利兼顾，融入、改造、引领以及全面加强、重点突破的原则。同时，要以“一带一路”为依托，提出“中国主张”和“中国方案”，完善国际能源合作框架和区域能源合作框架，深化已有的多边机制和双边合作机制，推动能源企业更好地走出去和全面国际化，不断提升我国的能源国际合作软实力。

在“一带一路”能源合作中，在合作的内容上，也要与能源治理平台建设，与国家能源发展战略、规划和政策方面的合作，与结合各自国情推进能源市场化和体制机制方面的改革结合起来，要把能源产业之间的合作由以上游为主拓展到全产业链的合作上。通过深化能源合作，推动经济、贸易、投资、人文交流方面的合作，达到全面提升与沿线国家的合作关系的目的。

国家发改委能源研究所原所长　韩文科
2018年4月于北京